事故概況：

2006年9月21日，湖南省永州市某縣糧食局酒店正在拆改施工的兩層樓房突然坍塌，造成3人死亡、1人重傷、3人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失92萬元。

該酒店位于縣糧食局院內(nèi)，建于1998年5月，為兩層磚混結(jié)構(gòu)，房屋長15.24 m，寬7.74 m，每層均為3間，建筑面積約230m2，所有墻體均為240mm磚墻，二層樓面及屋頂為預(yù)制空心板。該房屋未經(jīng)有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)，也沒有辦理報(bào)建和質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)等相關(guān)手續(xù)。

2006年9月初，酒店實(shí)際負(fù)責(zé)人因經(jīng)營需要，決定對(duì)酒店進(jìn)行局部拆除改建、重新裝修，并將拆改、裝修工程包給無資質(zhì)的私人勞務(wù)隊(duì)。該勞務(wù)隊(duì)隊(duì)長按照要求，口頭描述了自己的施工方案，并于2006年9月2日開始施工。

9月21日下午，勞務(wù)隊(duì)隊(duì)長在現(xiàn)場(chǎng)指揮4名施工人員在2樓干活，2名施工人員在1層干活。17時(shí)左右，1名施工人員在隊(duì)長的安排下修鑿磚柱(剩余墻體)時(shí)，突然發(fā)生坍塌，導(dǎo)致屋面梁和整個(gè)屋面板全部倒塌，施工人員被埋壓。

事故原因：

1.直接原因

(1)在鑿除磚柱和墻體的過程中，由于受敲打?qū)е麓u柱內(nèi)部結(jié)構(gòu)受損，降低了其整體性、穩(wěn)定性和承載力。經(jīng)驗(yàn)算該磚柱上的集中荷載171.35 kN，其強(qiáng)度和穩(wěn)定性均不能滿足國家規(guī)范要求。按該磚柱(剩余墻體)寬度5O0～600 mm(鑿改后表面凹凸不平)，取其中間值其寬度為550 mm，而梁在此磚柱(剩余墻體)中間(包括梁墊)寬為300mm。因此，其每邊僅有125 mm長供新增梁支承，顯然該支承長度達(dá)不到國家規(guī)范要求。由于上述緣故導(dǎo)致了二層柱(剩余墻體)、屋面梁和整個(gè)屋面板全面倒塌，并砸垮二層結(jié)構(gòu)梁板。

(2)該裝修工程未向房產(chǎn)管理部門申報(bào)，雇請(qǐng)無上崗證的人員從事作業(yè)。施工過程中施工人員違反操作規(guī)程，冒險(xiǎn)盲目拆除承重墻體，造成房屋結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，所有磚柱梁板柱遭到破壞，使整棟房屋失穩(wěn)坍塌。

2.間接原因

(1)酒店實(shí)際經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人，在酒店裝修工程中，未進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，未履行報(bào)批手續(xù)，未取得施工許可證，將酒店拆建、裝修工程包給無資質(zhì)的個(gè)人進(jìn)行施工;在拆改時(shí)發(fā)現(xiàn)房屋屋頂出現(xiàn)裂縫，存在安全隱患問題后，未加以制止，也沒有請(qǐng)技術(shù)鑒定部門鑒定評(píng)審。對(duì)裝修拆改過程中施工人員的違章操作和冒險(xiǎn)作業(yè)行為及承包人、勞務(wù)隊(duì)長的違章指揮行為熟視無睹)未加制止。

(2)縣糧食局對(duì)酒店管理不到位。該局黨委會(huì)議研究確定，酒店由局辦公室負(fù)責(zé)管理，但自從酒店由個(gè)人承包后，局辦公室沒有履行對(duì)酒店的日常管理責(zé)任。當(dāng)酒店負(fù)責(zé)人提出裝修要求時(shí)，局長主持召開黨委會(huì)議進(jìn)行研究，會(huì)上僅研究了裝修資金問題，對(duì)裝修工程應(yīng)辦理報(bào)批手續(xù)和明確酒店裝修分管負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)等具體問題均未涉及。其次，糧食局在組織工程實(shí)施的過程中有所失職。2OO6年9月16日，縣消防大隊(duì)到酒店檢查時(shí)，糧食局副局長作為陪同檢查的局領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)消防大隊(duì)提出裝修要報(bào)批等注意事項(xiàng)，既未向局長匯報(bào)或在局相關(guān)會(huì)議上提出要求，也未督促酒店承包人采取相應(yīng)整改措施。9月18日局長到裝修現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)拆除了間墻改變?cè)瓉斫Y(jié)構(gòu)存在的安全隱患未作認(rèn)真檢查，未向酒店承包人提出辦理裝修工程報(bào)批手續(xù)等具體要求。三是局領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，安全意識(shí)淡薄。

(3)該縣房產(chǎn)局對(duì)糧食酒店裝修拆改工程未履行安全監(jiān)管職責(zé)，存在失職行為。

事故追查：

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：該縣糧食局局長、紀(jì)委書記、施工承包人等5名責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;糧食局副局長、辦公室主任、房產(chǎn)局局長等4名責(zé)任人受到記過、警告等黨紀(jì)、政紀(jì)處分;責(zé)成縣糧食局、房產(chǎn)局向縣政府作書面檢查。

事故教訓(xùn)：

1.非法發(fā)包，最終釀成事故?？h糧食酒店是這起事故的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體，酒店承包人將酒店發(fā)包給無資質(zhì)的個(gè)人進(jìn)行拆改、裝修施工，施工過程中擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。

2.該縣糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全意識(shí)淡薄，對(duì)酒店管理不力。在酒店拆改裝修實(shí)施過程中工作失職，在事故調(diào)查組對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，集體作偽證，隱瞞局黨委曾開會(huì)研究糧食酒店裝修的事實(shí)。

3.該縣房產(chǎn)局未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)工程監(jiān)管不力。對(duì)糧食酒店拆改裝修工程未履行其安全監(jiān)管職能。

4.拆改裝修工程承包人，其本人不具備施工資質(zhì)和承包工程相應(yīng)資格，違法承包。在安全措施不到位的情況下，違章指揮施工人員冒險(xiǎn)從事拆改裝修作業(yè)。