事故原因：

地方政府安全管理職責劃分不清
衡州大廈坐落于衡陽市珠暉區(qū)，由永興集團下屬永興物業(yè)公司管理，按照一般屬地管理原則，應該由珠暉區(qū)負責安全管理。但是，衡陽市防火委員會下文將永興集團公司作為市重點防火單位，可又沒有說明是否包括其下屬企業(yè)。致使珠暉區(qū)認為該大廈已隨永興集團公司收歸衡陽市管理。由于管理職責劃分不明確，造成衡州大廈的安全管理脫節(jié)，沒有簽訂相應的安全生產(chǎn)和治安防火責任狀，安全生產(chǎn)和治安防火責任制不落實。
計劃部門審批立項草率
衡陽市計委為了改善投資環(huán)境，簡化審批手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定取消了投資300萬元以下開發(fā)項目的預審，只進行批復立項。但是，衡陽市計委的立項手續(xù)極為草率。經(jīng)辦人個人接到開發(fā)商的立項申請和資料后，既不與主管科室集體研究，也不經(jīng)計委領(lǐng)導批準，就可以以市計委的名義發(fā)出立項批復公函，甚至不用留底存檔。由于項目立項是工程建設開發(fā)程序的龍頭，是以后各項管理程序的前置條件，這樣草率無疑留下了很大漏洞。這次事故中發(fā)現(xiàn)了李文革等人偽造計委立項批復公文，但是計委卻提不出存檔件進行核對。并且其下達年度建設投資計劃的工作也很草率。
規(guī)劃部門違規(guī)
衡陽市規(guī)劃局負責建設開發(fā)項目的規(guī)劃管理，批準發(fā)放《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》。據(jù)目前掌握的情況，市規(guī)劃局給衡州大廈項目后發(fā)了《建設工程規(guī)劃許可證》（副本），在發(fā)證過程中沒有按照正常辦公程序進行，而且發(fā)放證件上的建筑面積（8300平米）、設計單位（衡陽市勘探設計院）與經(jīng)規(guī)劃局“紅線會審會”批準的建筑面積（5300平米）、設計單位（光大設計公司）不符，存在嚴重問題。市規(guī)劃局對該工程未經(jīng)規(guī)劃擅自動工的違法行為，也沒有履行執(zhí)法監(jiān)督職責。

房產(chǎn)部門違規(guī)
衡陽市房產(chǎn)局負責辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，發(fā)放《房屋產(chǎn)權(quán)證》。由于該工程項目沒有《建筑工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》，沒有進行竣工驗收，所以無法正常辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。但是，市房管局違規(guī)讓其出具《具結(jié)書》，在各種證件不全的情況下，辦理了衡州大廈一層商場和部分住宅的產(chǎn)權(quán)登記，發(fā)放了產(chǎn)權(quán)證。而且，沒有認真審驗報批資料，未能發(fā)現(xiàn)該公司偽造的市計委立項批復函件等多種文件。同時，還給已經(jīng)完工的現(xiàn)房辦理“商品房預售”手續(xù)，為其繞開正常“產(chǎn)權(quán)登記”環(huán)節(jié)，違規(guī)出租、出售房屋提供了渠道。 
建工管理部門違規(guī)
衡陽市建工局負責建筑工程施工管理，發(fā)放《建筑工程施工許可證》，并領(lǐng)導建筑質(zhì)量監(jiān)理站工作。市建工局對衡州大廈工程未履行報建手續(xù)，私自開工又沒有按照有關(guān)規(guī)定令其停工，對于其沒有申報建筑質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有進行處罰，也沒有進行工程質(zhì)量跟蹤監(jiān)督。而且，在其工程建成后補辦《建筑工程施工許可證》等手續(xù)時，沒有認真審驗文件資料，未能發(fā)現(xiàn)缺少《建設工程規(guī)劃許可證》（副本）等文件和企業(yè)偽造的文件。
公安防火安全部門工作存在缺陷
除了前已提到的管理職責劃分不清之外，公安防火部門對于衡州大廈的基本情況和存在的嚴重火險隱患不清楚、不掌握，沒有采取治理措施，對企業(yè)防火人員的培訓也很差。據(jù)了解，多年來衡陽市和珠暉區(qū)的公安防火部門沒有到衡州大廈檢查過，只有當?shù)嘏沙鏊?jīng)去過一次問了問治安情況