9月10日晚，國(guó)家衛(wèi)健委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正式亮相，其中與計(jì)劃生育有關(guān)的部門(mén)調(diào)整引人關(guān)注：負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司、計(jì)劃生育家庭發(fā)展司、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理司被撤銷(xiāo)，人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司取而代之。近年來(lái)，我國(guó)生育政策不斷調(diào)整：從單獨(dú)二孩到全面二孩，再到此次機(jī)構(gòu)調(diào)整，放寬生育限制，獎(jiǎng)勵(lì)生育已成社會(huì)共識(shí)。鼓勵(lì)生育給補(bǔ)貼就行了？除了給錢(qián)，鼓勵(lì)生育還需要注意什么？

在我國(guó)人口老齡化不斷加深，二孩出生率低于預(yù)期的背景下，很多人口專(zhuān)家都在為提高生育率建言獻(xiàn)策，發(fā)放生育補(bǔ)貼，個(gè)人所得稅減免、延長(zhǎng)產(chǎn)假等舉措，也早已深入人心。

一些地方也先行先試，出臺(tái)了地區(qū)性的鼓勵(lì)生育政策，對(duì)于這類(lèi)政策，公眾除了覺(jué)得補(bǔ)貼力度不足之外，并無(wú)太多不滿(mǎn)。

也許是覺(jué)得給補(bǔ)貼在國(guó)際上已是慣例，毫無(wú)新意，有的專(zhuān)家腦洞大開(kāi)，提出了更為奇葩的辦法。如有學(xué)者提議建立生育基金，可規(guī)定40歲以下公民不論男女，每年必須以工資的一定比例繳納生育基金，并進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)。

家庭在生育第二胎及以上時(shí)，可申請(qǐng)取出生育基金并領(lǐng)取生育補(bǔ)貼，用于補(bǔ)償婦女及其家庭在生育期中斷勞動(dòng)而造成的短期收入損失。如公民未生育二孩，賬戶(hù)資金則待退休時(shí)再行取出。

在生育基金的消息引發(fā)熱議后，中國(guó)政法大學(xué)教授胡繼曄還繼續(xù)建言——由于丁克家庭在年老后需要?jiǎng)e人家的孩子來(lái)?yè)狃B(yǎng)，不應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和提倡，應(yīng)該對(duì)丁克家庭征收社會(huì)撫養(yǎng)稅。

這類(lèi)政策的荒謬之處顯而易見(jiàn)。鼓勵(lì)生育可以，但鼓勵(lì)生育不能變成強(qiáng)制生育，更不能將公民視為一種可以任意使用的資源。這類(lèi)政策的本質(zhì)是在對(duì)不生或少生家庭進(jìn)行懲罰。

在房?jī)r(jià)高企，育兒成本攀升的現(xiàn)在，要想鼓勵(lì)生育，政府理應(yīng)分擔(dān)更多的育兒費(fèi)用，而不是想辦法把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到個(gè)人頭上。

有人會(huì)說(shuō)，這些學(xué)者目的也許是好的，一方面我國(guó)人口出生率下降速度過(guò)快，另一方面人是消費(fèi)者，更是貢獻(xiàn)者，一般來(lái)說(shuō)，人一生中創(chuàng)造的價(jià)值大于他消耗的價(jià)值，人口越多越好，鼓勵(lì)多生總是沒(méi)錯(cuò)。

也許有專(zhuān)家會(huì)說(shuō)，生育率具有慣性，很難逆轉(zhuǎn)。即使現(xiàn)在中國(guó)強(qiáng)力鼓勵(lì)生育，生育率也不會(huì)大幅提升，根本不用擔(dān)心出生兒童大幅增加。

即便如此，鼓勵(lì)生育也應(yīng)以尊重個(gè)人意愿為前提。生育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，不同的父母對(duì)生育孩子的理解也不一樣，有的父母可能生完兩個(gè)，還想生第三個(gè)，才覺(jué)得人生圓滿(mǎn);有的父母則擔(dān)心未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)激烈，更愿意把有限的資源集中在一個(gè)孩子身上，幫孩子實(shí)現(xiàn)階層躍遷。

中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張車(chē)偉曾表示，讓人們有生育自主權(quán)，然后再看看生育達(dá)到什么樣的水平，才談得上鼓勵(lì)生育，然后要考慮應(yīng)該給予怎樣的福利，“一邊捆著你，一邊鼓勵(lì)你，這有什么意義呢?”

即便是需要出臺(tái)鼓勵(lì)措施，政府光給補(bǔ)貼還不夠。對(duì)政府而言，直接給予育齡夫婦補(bǔ)貼、稅收減免以及更長(zhǎng)的產(chǎn)假等，做起來(lái)比較容易，主要障礙在于政府是否有能力和意愿承擔(dān)這個(gè)成本。

中國(guó)要想提高生育率，當(dāng)然要提高生育補(bǔ)貼力度，畢竟與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，現(xiàn)在一些地方“500元順產(chǎn)補(bǔ)助”“免除一定金額保教費(fèi)”等所謂的補(bǔ)貼，可以忽略不計(jì)。

但更重要的是，別以為多給補(bǔ)貼就能解決生育問(wèn)題，應(yīng)盡早從“國(guó)家大計(jì)”的層面出發(fā)，準(zhǔn)備生育補(bǔ)貼無(wú)效后，提高生育率的系列對(duì)策。

責(zé)任編輯:孟洋洋