2016年全國盡管實施了全面二孩政策，但是很多省份的二孩生育并沒有達到預期，部分省份出生率下降。

全國1%的人口抽樣數(shù)據(jù)調查結果顯示，廣西、甘肅2016年人口出生率分別為13.82‰、12.18‰，低于上一年的14.05‰、12.36‰。

更多的省份盡管出生率有所回升，但是未及預期。江西2016年人口出生率為13.41‰，相比2015年13.20‰的水平略有回升。

2016年陜西省統(tǒng)計局調查顯示，有近六成家庭不愿生育二孩。2016年四川省統(tǒng)計局的調查也顯示，不打算生育二孩的比例為65.5%。

人口出生率下降，意味著人口老齡化程度加深。湖南統(tǒng)計局發(fā)布報告分析認為，湖南省育齡婦女生育主觀意愿不高，老齡化程度正在加深，應及早考慮進一步調整生育政策，支持和鼓勵生育刻不容緩。

北京行政學院人口所博士潘建雷表示，從全國整體情況看，全面二孩政策執(zhí)行后育齡婦女生育不是很積極，這與生育成本高以及年輕人觀念改變有關。

潘建雷認為，如果再過幾年二孩生育仍不積極，政策可能會進一步調整，主要是要解決老齡化持續(xù)加深的問題。

“二孩效應”不明顯

各地公布的1%的人口統(tǒng)計調查顯示，實施全面二孩政策后，實際人口出生率大部分都沒有明顯提升，部分甚至下降。

海南2016年全省人口出生率14.57‰，與2015年的出生率一致。江西、陜西2016年人口出生率分別為13.45‰、10.64‰，比2015年的13.20‰、10.10‰有所回升，但是幅度不大。

河北2016年人口出生率為12.42‰，高于上一年的11.35‰。山東衛(wèi)計委的數(shù)據(jù)是，2016年新出生人口177萬，比上一年增加了50多萬，不過由于該省常住人口近1億，實際整體出生率低于12‰。

廣西、甘肅等地數(shù)據(jù)顯示，人口出生率都在下降。

廣西、甘肅2016年人口出生率分別為13.82‰、12.18‰，低于上一年的14.05‰、12.36‰。廣西2016年出生人口77萬人，高于2015年71.6萬人，其出生率反而下降是因為2016年常住人口總量增加更快。甘肅2016年全年出生31.79萬人，低于上一年的32.12萬人。

湖南2016年新出生人口低于95萬，比上一年有所下降，2016年全省的調查出生率高于2015年，但一般生育率繼續(xù)下跌。

西安交通大學人口所教授姜全保認為，山東人口數(shù)量龐大，此前計劃生育工作落實的很好。該省對于家族和人丁興旺的觀念都比較看重，尤其是對于處于即將退出生育年齡的家庭，在“全面兩孩”政策放開后抓緊機會生育，促成了較高的生育水平。

“綜合看全面二孩政策之后的2016年，人們的生育意愿不高，即使放開政策也很難提升生育水平?！苯Ｕf，各個省份的人口數(shù)量差別很大，育齡婦女的生育意愿和出生率也不同。

大部分地區(qū)人口生育率不高，可能與生活壓力等因素有關。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年全年出生人口1786萬人，比上年多增131萬人，而這一年符合二孩的夫婦有9000多萬對。

為什么人口出生率不高?湖南統(tǒng)計局的調查顯示，這與育齡人口和生育意愿下降有關。

2012年以來，湖南的15-49歲育齡婦女的一般生育率持續(xù)下跌，2016年為55.15‰，較2015年下降0.51個千分點。生育率下降背后，是生育人數(shù)下降。2011年前后，湖南20-40歲育齡婦女人數(shù)為997萬，比2010年的1110萬下降近10%。

另外，育齡婦女生育意愿不高。湖南統(tǒng)計局的調查數(shù)據(jù)顯示，不想生育二胎的比例在15-50周歲育齡婦女中為68.04%，在20-40周歲育齡婦女中為40.91%。

湖南統(tǒng)計局人口處副處長楊暢文指出，很多夫婦過去是在外邊打工，現(xiàn)在是一起回流，這些育齡婦女生二孩的意愿也不高。婦女生育二孩意愿不高的話，老齡化程度會加深，這對國家和湖南省都是巨大的影響。

地方統(tǒng)計局建議鼓勵生育

湖南統(tǒng)計局發(fā)布報告建議指出，應及早考慮進一步調整生育政策。

調查數(shù)據(jù)表明，群眾的生育意愿已經大幅下降，即使解除生育限制，受其他客觀因素的制約，人口增速也不可能出現(xiàn)爆炸性增長的局面。因此，建議生育政策應該順應時勢，及時調整，避免人口出生率大幅下降，延緩人口老齡化的過程。

該報告指出，育兒成本高、經濟壓力大是制約二胎生育的首要原因，政府應研究出臺相關政策，給予二胎生育者一定的撫養(yǎng)補助。

另外，從政策法規(guī)上嚴格保障夫妻雙方的產假權利，在產假的基礎上，研究補充育兒假及孩子生病的照顧假等，充分考慮并保障二胎婦女照顧幼兒的需要。此外，也要完善社會照料保障體系建設，為雙職工家庭解除后顧之憂。

北京行政學院人口所博士潘建雷認為，很多地方育齡婦女不愿意生育二孩，是因為生活成本高，比如很多地方房價不低。也有生育二孩積極的地方，但就全國而言，生育二孩的情況明顯低于預期。

“要注意避免日本那種年輕人少，缺少勞動力的情況發(fā)生。”潘建雷說，中國人口老齡化程度正在加深。

數(shù)據(jù)顯示，因為人口出生率較低的原因，湖南和全國分別在1998年、2000年邁入人口老齡化地區(qū)(60歲以上人口比重為10%以上)。

2016年全年出生人口1786萬人，比上年多增131萬人，人口出生率為12.95‰。60周歲及以上人口23086萬人，占總人口的16.7%。按此速度，到2030年全國三成居民將是老齡人口。

西安交通大學人口所教授姜全保認為，下一步應該從宣傳上改變過去的計劃生育觀念，在全社會建立生育友好型社會氛圍。要采取鼓勵生育的政策，比如提供醫(yī)療保障全覆蓋的生育支持服務，建立從幼兒園到高中的整個階段義務教育體系，提供相應的生育補貼，切切實實地從物質上鼓勵生育。

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