近年來,留守兒童問題是一個突出的社會問題。隨著中國社會政治經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民走入城市，在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了一個特殊的未成年人群體——農(nóng)村留守兒童。

近日，四川留守男童峰峰不舍返城母親，哭喊“你們不能這樣對我”的一組圖片在網(wǎng)上廣泛傳播，虐哭無數(shù)網(wǎng)友。有人責怪這位母親太過狠心，“再難，也應(yīng)該把孩子帶在身邊生活”。但對于進城務(wù)工者來說，將孩子帶在身邊的困難豈是自己就能克服的呢？又有哪個父母不愿意在孩子牙牙學語中感受快樂、在孩子茁壯成長中體味幸福?那么造成留守兒童的原因是什么？留守兒童何時才能不再留守？

這其中的原因很多，具體到每個家庭自身的原因、父母住宿條件有限、工作太忙無瑕照顧等等不一而足，但更重要的原因是——當孩子離開原籍、隨父母搬到不同居住地后，他們的受教權(quán)益常常無法得到保障。

中國長期的城鄉(xiāng)二元制以及社會對“農(nóng)民工”不公平的待遇，使廣大農(nóng)民沒有辦法及能力帶著孩子一起走進城市。

由于戶籍的限制，農(nóng)民工的子女在城市的學校上學基本上是不可能的。并且向進城務(wù)工人員隨遷子女開放的公辦學校本就不多，然而即使是這樣的學校招生，往往還設(shè)置種種障礙，父母除了要提供就業(yè)、居住、社保等證明，往往還得繳納一筆高昂的“借讀費”或“擇校費”。否則子女就會被拒絕于免費義務(wù)教育的大門之外，被迫到師資力量薄弱、教學設(shè)備短缺、教學質(zhì)量低劣的農(nóng)民工子弟學校就讀。其教學質(zhì)量不僅無法和城市學校相比，也無法和農(nóng)村學校相比。先不說學生在此根本無法得到正規(guī)的教育，這類學校還常因教育管理部門取締而關(guān)閉，致使隨遷子女更加無學可上。

以北京為例，2014年春季學期起，各區(qū)縣的“外地”學童遞交小學入學申請，在以往的“五證”(即在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實際住所居住證明、全家戶口簿、在京暫住證及戶籍所在地開具的無人監(jiān)護條件證明)上添上了更多細節(jié)。豐臺區(qū)要求父母一方在豐臺務(wù)工，昌平區(qū)則規(guī)定暫住證辦理日期必須在去年之前。有些區(qū)縣還對父母雙方的社保繳納方式提出了更具體的要求，如通州區(qū)明文規(guī)定需“在我區(qū)”工作并繳納社保。不少家長不得不將帶出來的孩子送回原籍入學。

近幾年來國家開始重視外來務(wù)工人員隨遷子女的教育問題。2015年底發(fā)通知加大中央財政對東部地區(qū)的支出責任（過去，中央財政對地方的支持主要集中在中西部和農(nóng)村，對外來人口流入多的東部城鎮(zhèn)則基本沒有投入），要求實現(xiàn)生均公用經(jīng)費補助“錢隨人走”（學生無論在哪里接受義務(wù)教育，國家都會按照不低于基準定額的標準足額安排補助）。

但這些對于解決隨遷子女上學難問題恐怕作用甚微。

對于以基層政府負擔為主的義務(wù)教育而言，上級政府對下級政府的激勵與約束機制一直是比較薄弱的。而在政績觀影響下，基層政府常以是否能帶來經(jīng)濟總量和財政收入增長為自身的行動指南，對短時間內(nèi)難于觀測績效的義務(wù)教育投入動力嚴重不足。所以，雖然上級財政給流入地多撥發(fā)了資金，但后者很可能并未相應(yīng)增加義務(wù)教育的經(jīng)費投入，而把錢用于發(fā)展地方經(jīng)濟和增加本地財政收入上。北京大學中國教育財政科學研究所博士宋映泉即擔憂，中央加強對義務(wù)教育公用經(jīng)費的支持不足以激勵地方，反而會使地方政府更不愿意擔責。

由于地理和歷史等原因，我國不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，農(nóng)村人地矛盾尖銳。在市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的推動下，大量農(nóng)村剩余勞動力為改變生存狀況外出務(wù)工，其中大部分為夫妻一同外出，因經(jīng)濟等原因無法將子女帶在身邊。

同時，農(nóng)民工在城市從事的一般都是勞動強度大、工作時間長的工作，他們在工作之余根本就沒有時間和精力照顧自己的孩子。農(nóng)民工的工資和福利水平無法與城市工人相比，差距很大。以他們的工資收入水平很難支撐一個家庭在城市的生活。所以家庭困難是留守兒童家庭的普遍特征。雖然他們出去打工可以掙到一些錢，但其付出與收入相比依然是極不平衡的，有時因為制度等方面的缺陷，自己掙到的錢還不能及時拿到手，所以他們在家庭生活方面是及其節(jié)儉的。

中國傳統(tǒng)的福利體制是不健全的，社會性特征不突出，在農(nóng)村，個人生存發(fā)展權(quán)益不能得到完全保障的兒童，是靠家庭和家族力量解決的，這是中國的文化傳統(tǒng)，也是中國社會結(jié)構(gòu)特征之一。但這和現(xiàn)代社會福利制度的理念是相悖的，根據(jù)現(xiàn)代理論，社會個體的福利責任主要是國家和社會的，也就是說要用社會和國家的力量解決個人可能遇到的困難。

留守兒童現(xiàn)象的出現(xiàn)從大的方面講就是因為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后產(chǎn)生的。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是一個非常復(fù)雜的問題，不是短時間內(nèi)能夠解決的，所以我們在解決留守兒童問題時要盡量尋找其產(chǎn)生的更直接的原因，只有這樣才能盡快找到解決問題的有效方法，也只有這樣才能不至于耽誤一代人的成長。

同時解決的是隨遷子女教育也顯得十分重要，國家必須加大公共財政對義務(wù)教育的投入力度，并把義務(wù)教育投入納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，不能讓義務(wù)教育“說起來重要，做起來次要”。此外，公平對待各類民辦學校，引入市場機制，提高教育資源的利用效率也是應(yīng)有之義。

責任編輯:胡玲玲