關(guān)于燃油泄漏暴露污染賠償機(jī)制缺陷

2003年8月5日凌晨約4時(shí)25分，東方剛露魚(yú)白，從河北黃驊港駛來(lái)的“長(zhǎng)陽(yáng)”輪停泊在上海黃浦江碼頭一側(cè)，正在卸煤。一艘不知名的小船撞擊了一下“長(zhǎng)陽(yáng)”輪，總噸位為1.2萬(wàn)噸的散貨船“長(zhǎng)陽(yáng)”輪僅晃動(dòng)了一下，“長(zhǎng)陽(yáng)”輪的左舷船艉油艙已破損，泄漏事故造成長(zhǎng)200米寬20米的油帶。

這是上海近7年來(lái)最大的燃油泄漏事故?？傄缬土繛?5噸，受污染的海岸線長(zhǎng)8公里。18日，肇事逃逸船“浙長(zhǎng)興貨0375”輪終于在浙江湖州長(zhǎng)興的一家虹港造船廠被查獲，公安干警初步審查了解，事故完全是由操作不當(dāng)造成的。

誰(shuí)來(lái)支付巨額清污費(fèi)

為進(jìn)行“8·5”泄油事故的清污工作，清污費(fèi)用是個(gè)問(wèn)題。據(jù)上海海事局估計(jì)，清污費(fèi)用高達(dá)千萬(wàn)元左右?！?·5”泄油事故，責(zé)任者是“浙長(zhǎng)興貨0375”輪當(dāng)事人，被撞船舶“長(zhǎng)陽(yáng)”輪因沒(méi)有及時(shí)作出有效處理，也有責(zé)任。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)賠償”，“長(zhǎng)陽(yáng)”輪的船東中海集團(tuán)將擔(dān)負(fù)賠償責(zé)任，中海集團(tuán)將向“浙長(zhǎng)興貨0375”輪索賠。上海海事局危防處負(fù)責(zé)人表示，此案正在進(jìn)一步調(diào)查、取證中，隨后將移交司法部門按有關(guān)法律追究當(dāng)事者的責(zé)任。

強(qiáng)制保險(xiǎn)難到位

近10年來(lái)，我國(guó)沿海就發(fā)生溢油量在50噸以上的特大溢油事故60余起，總溢油量達(dá)3萬(wàn)噸以上。上海港1978年以來(lái)，10噸以上的溢油事故就達(dá)31起，但是與巨大的清污費(fèi)用相比、責(zé)任者的賠償金額卻很低。導(dǎo)致大部分清污費(fèi)用都由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。

目前，我國(guó)油污染賠償水平低的主要原因是，強(qiáng)制保險(xiǎn)實(shí)施面不廣。根據(jù)我國(guó)加入的《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》，和此后簽約的兩份議定書(shū)的規(guī)定，我國(guó)國(guó)際航線的適用船舶必須參加油污責(zé)任保險(xiǎn)，國(guó)際航線適用船舶解決了強(qiáng)制保險(xiǎn)的問(wèn)題。但是我國(guó)國(guó)內(nèi)航線適用船舶的強(qiáng)制保險(xiǎn)問(wèn)題卻一直懸而未決。因國(guó)際公約僅限于載油2000噸以上的海船實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，我國(guó)的海船80%不到2000噸，內(nèi)河油船不到2000噸的占89%。目前，我國(guó)2000噸以上的船舶也有相當(dāng)數(shù)量沒(méi)有參加保險(xiǎn)，眾多的中小船舶更是罕有參加保險(xiǎn)的，發(fā)生事故后無(wú)力償還，賴賬了事。

污染賠償機(jī)制何時(shí)出

上海海事局危防處處長(zhǎng)晨曉光認(rèn)為，要盡快建立中國(guó)污染賠償機(jī)制，主要內(nèi)容是：首先要推動(dòng)強(qiáng)制保險(xiǎn)。上海海事局在2000年2月發(fā)出通知，規(guī)定船舶只有參加了油污責(zé)任保險(xiǎn)才能領(lǐng)取“上海港供油作業(yè)許可證”。根據(jù)我國(guó)的情況，需對(duì)2000噸以下中小船舶的保險(xiǎn)也制定辦法，加以規(guī)范，將強(qiáng)制保險(xiǎn)的適用船舶進(jìn)行調(diào)整，要包括國(guó)內(nèi)航線的小船、內(nèi)河船、油駁、港內(nèi)供油船等。

其次是加入國(guó)際基金公約。我國(guó)自1993年從石油出口國(guó)轉(zhuǎn)為石油進(jìn)口國(guó)，每年的海上石油運(yùn)輸量達(dá)3億噸，占世界油運(yùn)總量的20%以上。我國(guó)青島、寧波、舟山等地已建成可停泊20萬(wàn)、30萬(wàn)噸級(jí)的油輪碼頭。專家認(rèn)為加入國(guó)際基金公約將提高我國(guó)的賠償水平。

第三要建立國(guó)內(nèi)的賠償基金。建立賠償基金，主要是實(shí)行船東和貨主共同承擔(dān)賠償風(fēng)險(xiǎn)的原則。賠償基金的范圍是超過(guò)船東責(zé)任限額以上的賠償，船東破產(chǎn)、逃逸和無(wú)經(jīng)濟(jì)能力的賠償，一時(shí)沒(méi)有找到責(zé)任船的污染賠償。基金來(lái)源，由政府撥款作啟動(dòng)資金，對(duì)運(yùn)油船舶主要是按噸計(jì)算收取賠償基金費(fèi)，以及罰款收入。