根據(jù)環(huán)境污染特點(diǎn)完善侵權(quán)責(zé)任制度

隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，環(huán)境污染和由此引起的環(huán)境侵權(quán)糾紛在部分地方已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。繼2002年九屆全國(guó)人大常務(wù)會(huì)初次審議后，十一屆全國(guó)人大常務(wù)會(huì)在2008年12月再次審議了《侵權(quán)責(zé)任法(草案)》，此法的制定對(duì)建立公平合理的環(huán)境污染責(zé)任制度和法律程序具有重要意義。

構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)需具備3個(gè)基本條件

我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律制度主要由民法、民事訴訟、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的有關(guān)法律條文，最高人民法院相關(guān)司法解釋，以及國(guó)家環(huán)保部門的有關(guān)行政執(zhí)法解釋共同構(gòu)成，是目前處理環(huán)境污染侵權(quán)糾紛的基本依據(jù)。

環(huán)境污染侵權(quán)的責(zé)任方式至少有5種具體形式，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的污染侵權(quán)責(zé)任主要有排除危害、賠償損失兩種形式。根據(jù)《民法通則》，侵權(quán)責(zé)任還包括停止侵害、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀等形式。這些方式既可單獨(dú)適用，也可合并適用。

就賠償條件來(lái)看，環(huán)境污染損害賠償需要3個(gè)基本條件?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定，違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防治污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失?！痹瓏?guó)家環(huán)保局1991年《關(guān)于確定環(huán)境污染損害賠償責(zé)任問題的復(fù)函》也專門就環(huán)境污染損害賠償?shù)臈l件做過解釋，提出“承擔(dān)污染賠償責(zé)任的法定條件，就是排污單位造成環(huán)境污染危害，并使其他單位或者個(gè)人遭受損失”。

可見，排污行為、損害事實(shí)、行為與損害之間的因果關(guān)系就是環(huán)境污染損害賠償?shù)?個(gè)基本條件，符合這3個(gè)條件，行為人無(wú)論有無(wú)過錯(cuò)都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

但是，排放超標(biāo)并非是環(huán)境污染賠償責(zé)任的必要條件。原國(guó)家環(huán)保局1991年《關(guān)于確定環(huán)境污染損害賠償責(zé)任問題的復(fù)函》明確規(guī)定，“現(xiàn)有法律法規(guī)并未將污染物的排放是否超過標(biāo)準(zhǔn)，作為確定排污單位是否承擔(dān)賠償責(zé)任的條件?！?

環(huán)境污染侵權(quán)的糾紛處理程序由行政調(diào)解與法院審理相結(jié)合?！董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求由環(huán)保部門處理，當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴，當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。1992年，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)明確提出，因環(huán)境污染損害引起的賠償糾紛屬于民事糾紛。

為了保護(hù)弱勢(shì)群體的污染受害人，環(huán)境法律、法規(guī)支持污染訴訟。由于環(huán)境污染潛伏周期長(zhǎng)，為保護(hù)慢性污染的受害人，環(huán)境污染侵權(quán)的訴訟時(shí)效較長(zhǎng)，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為3年?！?

環(huán)境污染侵權(quán)實(shí)行特殊的舉證規(guī)則，即由排污單位負(fù)責(zé)舉證。最高人民法院1992年《關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見》和2001年《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》明確規(guī)定，因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系，承擔(dān)舉證責(zé)任。

就免責(zé)事由來(lái)看，也包括3種基本情形。一是完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。二是在海洋污染領(lǐng)域，完全由于第三人的故意或過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，排污方不承擔(dān)責(zé)任，而由第三人承擔(dān)責(zé)任。在水污染領(lǐng)域，如果水污染損害是由第三人造成的，排污方應(yīng)當(dāng)首先承擔(dān)賠償責(zé)任，然后排污方有權(quán)向第三人追償。三是水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任;水污染損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任。

隨著各種法律、法規(guī)的健全，環(huán)境公益訴訟正在興起之中?！董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》更是明確規(guī)定，對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由有關(guān)行政部門“代表國(guó)家”對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。

為了保證環(huán)境污染受害者獲得賠償費(fèi)用，有關(guān)環(huán)境法規(guī)規(guī)定了污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制。例如，《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度，并建立船舶油污保險(xiǎn)制度。

應(yīng)結(jié)合環(huán)境保護(hù)實(shí)際和污染糾紛特點(diǎn)完善環(huán)境污染損害責(zé)任立法

《侵權(quán)責(zé)任法(草案)》以專章規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)，對(duì)強(qiáng)化環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度、更好地維護(hù)污染受害人利益具有十分積極的作用。結(jié)合環(huán)境保護(hù)實(shí)際和污染糾紛特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，環(huán)境污染損害責(zé)任方面的規(guī)定還有一些問題值得關(guān)注。

——應(yīng)引入環(huán)境損害的概念。《侵權(quán)責(zé)任法(草案)》規(guī)定的損害主要有人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、精神損害3種形式，實(shí)際上，環(huán)境污染不僅可能對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)、精神造成損害，還可能對(duì)生態(tài)環(huán)境本身造成嚴(yán)重?fù)p害，因此，《侵權(quán)責(zé)任法(草案)》有必要引入環(huán)境損害的概念。

——應(yīng)考慮環(huán)境損害的漸進(jìn)性。國(guó)內(nèi)外的污染防治實(shí)踐已經(jīng)表明，環(huán)境污染對(duì)人體和環(huán)境產(chǎn)生實(shí)際損害的過程是慢性的、潛在的、漸進(jìn)的和逐步累積的，因此，《侵權(quán)責(zé)任法(草案)》對(duì)這一特點(diǎn)應(yīng)給予充分重視。

——應(yīng)創(chuàng)設(shè)新的責(zé)任形式。污染所致環(huán)境損害除了停止侵害、消除危險(xiǎn)、賠償損失，以及通過治理污染恢復(fù)原狀外，還應(yīng)當(dāng)有體現(xiàn)環(huán)境污染侵權(quán)特點(diǎn)的責(zé)任方式。

有些生態(tài)環(huán)境受到污染損害后，恢復(fù)原狀在技術(shù)上已不可行，因此，可以考慮責(zé)令責(zé)任人異地生態(tài)修復(fù)或補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)同等的生態(tài)功能效果。在責(zé)任人確實(shí)沒有技術(shù)條件治理修復(fù)時(shí)，還可以要求有能力的單位或個(gè)人代為治理修復(fù)，責(zé)令責(zé)任人承擔(dān)費(fèi)用。

此外，由于環(huán)境污染產(chǎn)生不利損害影響的過程是漸進(jìn)的，治理環(huán)境污染和修復(fù)自然生態(tài)功能的過程也可能是緩慢的，而治理污染的效果只有通過技術(shù)監(jiān)測(cè)才能判斷，修復(fù)生態(tài)的成效也只有通過持續(xù)觀察才能確定。因此，有必要?jiǎng)?chuàng)設(shè)環(huán)境污染損害責(zé)任人跟蹤監(jiān)測(cè)、觀察并適時(shí)調(diào)整治理修復(fù)方式等責(zé)任形式。

——應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大賠償范圍。環(huán)境污染致人損害的，其賠償范圍應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)環(huán)境特點(diǎn)，直接損失應(yīng)予賠償，間接損失也應(yīng)賠償;污染所致人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失和精神損害應(yīng)當(dāng)予以賠償，污染所致生態(tài)環(huán)境本身之損害，也應(yīng)通過治理、修復(fù)以及監(jiān)測(cè)、觀察實(shí)現(xiàn)賠償。

——應(yīng)賦予更長(zhǎng)的保護(hù)性時(shí)效。《民法通則》規(guī)定，合法權(quán)利被侵害之日起超過20年的，人民法院不予保護(hù)。但是由于環(huán)境損害的漸進(jìn)性，有必要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)更長(zhǎng)一些的特殊訴訟時(shí)效，例如30年。

——應(yīng)改進(jìn)污染損害舉證規(guī)則。雖然現(xiàn)行規(guī)則要求排污者就法定免責(zé)事由及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任，但事實(shí)上，排污單位往往很容易證明其行為與損害之間不存在因果關(guān)系，而絕大多數(shù)污染受害者個(gè)人沒有技術(shù)能力和條件掌握排污單位內(nèi)部的實(shí)際排污種類和濃度等證據(jù)，因而無(wú)力反證排污單位的所謂“證明”。因此，有必要引入“過錯(cuò)推定”制度，即推定排污者有過錯(cuò)并應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，除非其能夠反證。建議表述為:“因排污造成他人損害的，排污者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明法定免責(zé)事由或者自己沒有排污的除外?！?

——應(yīng)規(guī)范環(huán)境公益訴訟。目前，環(huán)境公益訴訟在一些地方取得積極進(jìn)展，為了對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，建議補(bǔ)充規(guī)定:“檢察機(jī)關(guān)或者經(jīng)過登記的環(huán)保團(tuán)體可以代表不特定多數(shù)的污染受害人提起環(huán)境公益訴訟;因污染環(huán)境給國(guó)家造成損害的，由環(huán)保部門可以代表國(guó)家對(duì)排污者提出損害賠償要求?！?

——應(yīng)建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。為了環(huán)境污染損害賠償經(jīng)費(fèi)確有保障，有必要建立污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，建議在《侵權(quán)責(zé)任法》中規(guī)定，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較高的排污單位應(yīng)當(dāng)購(gòu)買足以履行其責(zé)任限額的保險(xiǎn)。

新聞鏈接

《侵權(quán)責(zé)任法(草案)》的相關(guān)規(guī)定

1.因環(huán)境污染造成他人損害的，除法定免責(zé)事由外，排污者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

2.排污符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但給他人造成損害的，排污者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

3.因環(huán)境污染發(fā)生糾紛，排污者應(yīng)當(dāng)就法定免責(zé)事由及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

4.兩個(gè)以上排污者污染環(huán)境，除能夠證明排污行為與損害事實(shí)不存在因果關(guān)系的外，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。各排污者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物排放量等情形確定。

5.因第三人的過錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，受害人可以向排污者請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。排污者賠償后，有權(quán)向第三人追償。

6.核材料和核設(shè)施致人損害的，經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意造成的除外。