新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)始終十分重視婦女權(quán)益的保障，特別是《婦女權(quán)益保障法》頒布、實(shí)施后，該法在確立和保障婦女的基本權(quán)益方面發(fā)揮了巨大作用。在本文對(duì)有關(guān)婦女權(quán)益保障立法的現(xiàn)實(shí)價(jià)值缺損的表現(xiàn)、原因及補(bǔ)救提出一些看法，希望對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)婦女權(quán)益的保障有所裨益。

一、有關(guān)婦女權(quán)益保障法律的現(xiàn)實(shí)價(jià)值缺損

任何法律都應(yīng)有其法律價(jià)值。雖然，對(duì)法律應(yīng)當(dāng)具備的基本價(jià)值是確定的，即法律價(jià)值應(yīng)包括“內(nèi)在價(jià)值”和“外在價(jià)值”。所謂法律的內(nèi)在價(jià)值是指，法律體現(xiàn)出的人們的法律理念，即人們包括立法者、法律實(shí)踐者，對(duì)法律在規(guī)范社會(huì)生活所要達(dá)到的預(yù)期目的，也就是為何要制定這部法律。法律的外在價(jià)值，也稱為法律的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，是指法律在現(xiàn)實(shí)生活中是否體現(xiàn)出了其內(nèi)在價(jià)值，即法律在實(shí)踐過(guò)程中有無(wú)達(dá)到法律制定的預(yù)期目的。毫無(wú)疑問(wèn)，人們制定有關(guān)婦女權(quán)益保障法律是為了加強(qiáng)對(duì)婦女各方面權(quán)益的保護(hù)，確保婦女應(yīng)享有的各種合法權(quán)益不受侵犯，這不僅符合人們的價(jià)值觀念，而且也同世界潮流相一致，因此我們說(shuō)這些法律的內(nèi)在價(jià)值是具備的。通過(guò)實(shí)踐，我們也發(fā)現(xiàn)這些法律的現(xiàn)實(shí)價(jià)值也已有所體現(xiàn)，例如，《婚姻法》、《勞動(dòng)法》中關(guān)于婦女的勞動(dòng)爭(zhēng)議、《刑法》中有關(guān)婦女人身自由的規(guī)定等等，婦女的大多數(shù)權(quán)益都能受到強(qiáng)有力的保障。然而，我們也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的有關(guān)婦女權(quán)益保障法律對(duì)婦女權(quán)益的保障仍有力不從心之處，有些婦女權(quán)益受到不法侵害后，不能依據(jù)有關(guān)法律得到權(quán)利救濟(jì)。我們知道，權(quán)利有關(guān)法律權(quán)利和法律外權(quán)利之分，婦女在政治生活、文化教育、工作勞動(dòng)、婚姻家庭、人身自由等權(quán)益，都是由法律作出明確規(guī)定的，這些婦女權(quán)益都屬于法律權(quán)利，應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?guó)家強(qiáng)制力的保障，但有些婦女權(quán)益利卻仍象法律外權(quán)利一樣，要靠社會(huì)公眾的自覺(jué)維護(hù)，否則一旦被侵犯，因缺乏國(guó)家強(qiáng)制力的保護(hù)而難以得到救濟(jì)，侵害人也難以受到懲罰。

首先，有些婦女權(quán)益缺乏國(guó)家強(qiáng)制力的保障。如《婦女權(quán)益保障法》雖然規(guī)定了婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利，并且規(guī)定了侵害婦女平等勞動(dòng)權(quán)利的責(zé)任，但是真正發(fā)生這方面爭(zhēng)議時(shí)，婦女有時(shí)卻很難依據(jù)該法獲得救濟(jì)。我們可以假定，如果某企業(yè)搞性別歧視，對(duì)符合招聘條件的婦女不予錄用，該婦女如何救濟(jì)自己的權(quán)利呢?由于該婦女與企業(yè)間沒(méi)有形成勞動(dòng)合同關(guān)系，顯然從勞動(dòng)爭(zhēng)議的角度，其是得不到救濟(jì)的;同時(shí)，該企業(yè)不是行政主體，其不錄用該婦女的行為也不屬于具體行政行為，顯然從行政準(zhǔn)司法或行政司法途徑，其也無(wú)法獲得救濟(jì);剩下來(lái)的，該女生只能向婦聯(lián)或有關(guān)企業(yè)主管部門投訴或申訴，即使依照《婦女權(quán)益保障法》的規(guī)定，給有關(guān)責(zé)任人以處分或其他處理，我們?nèi)圆荒鼙ＷC該女生即會(huì)被錄用。諸如此類，婦女政治生活權(quán)利、婦女住房分配權(quán)、晉級(jí)晉升權(quán)、受教育權(quán)等等權(quán)利受到侵害后，往往得不到有效的救濟(jì)。

其次，即使《婦女權(quán)益保障法》及其他法律已賦予保護(hù)婦女權(quán)益的國(guó)家強(qiáng)制力，但作用有限。例如從司法實(shí)踐看婦女婚姻家庭權(quán)益的保護(hù)，雖然《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《婚姻法》、《刑法》等法律對(duì)重婚懲治、婚內(nèi)精神損害賠償作了規(guī)定，雖然法律已經(jīng)賦予婦女訴權(quán)，但是由于種種原因，如取證等原因，婦女要想真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)、懲罰侵害人是難上加難。

第三，《婦女權(quán)益保障法》等婦女權(quán)益保障法律的制定和實(shí)施并未能改變一些不合理制度的出現(xiàn)，例如婦女的退休年齡要比男性小五六歲，婦女擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的年齡要比男性年輕幾歲，平等權(quán)是婦女權(quán)益中最主要的權(quán)利，而這些制度毫無(wú)疑問(wèn)是違反婦女平等權(quán)的，但各地、各級(jí)政府卻都堂而皇之地予以公布和適用。

第四，在婦女難以尋求國(guó)家強(qiáng)制力保護(hù)的情況下，出于泄憤，也會(huì)作出一些極端的行為，反過(guò)來(lái)使婦女轉(zhuǎn)化成加害人。近年來(lái)，為報(bào)復(fù)丈夫，溺死新生骨肉、殺害丈夫的惡性案件也時(shí)有報(bào)道，有這樣一起離婚案件，作為被告的妻子因苦于取不到丈夫與她人同居的證據(jù)，而無(wú)法在分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)得到照顧，在法庭上該婦女乘法官不備，將隨身攜帶的稀硫酸潑向丈夫，因法庭立即采取措施，才未釀成嚴(yán)重后果，但該女卻因妨礙民事訴訟被司法拘留。雖然婦女違法行為是造成上述悲劇的原因，但我們也不能認(rèn)為這些悲劇的發(fā)生與我國(guó)目前的婦女權(quán)益保障機(jī)制的不完善毫無(wú)關(guān)系。

二、造成婦女權(quán)益保障法律現(xiàn)實(shí)價(jià)值缺損的原因

“公民享有訴權(quán)是國(guó)家為了保證憲法和法律所規(guī)定的公民權(quán)利具有實(shí)然性而設(shè)定的權(quán)利救濟(jì)權(quán)，沒(méi)有訴權(quán)的存在，憲法和法律的規(guī)定的其他權(quán)利就不可能成為一種現(xiàn)實(shí)的權(quán)利?！痹V權(quán)是一種對(duì)抗國(guó)家權(quán)力的權(quán)利，在一個(gè)健全的法律制度中，訴權(quán)應(yīng)當(dāng)包括起訴權(quán)、上訴權(quán)、抗訴權(quán)、申訴權(quán)和憲法訴愿權(quán)五種最基本的權(quán)能。某些婦女權(quán)益被侵害后不能得到有效救濟(jì)的原因總體上說(shuō)是因?yàn)槲覈?guó)法律未能賦予有關(guān)婦女權(quán)益相應(yīng)的訴權(quán)：

首先，分配政治權(quán)力、規(guī)范并控制國(guó)家權(quán)力、預(yù)防社會(huì)混亂及平衡各種利益是《憲法》的基本功能。從上述分析的原因我們可以看出(如婦女的工作年限、晉級(jí)晉升)，法律、法規(guī)違反《憲法》的規(guī)定，造成婦女權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象仍然存在，雖然立法備案被普遍認(rèn)為屬于違憲審查制度中的事前審查，但也應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的違憲審查制度還是非常不完善的，缺乏事后審查，有些在實(shí)施過(guò)程中才被發(fā)現(xiàn)違反《憲法》的法律、法規(guī)的規(guī)定，成為“漏網(wǎng)之魚”。違憲審查制度的不健全，使得婦女(公民)不能行使對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行合理的否定和制約的權(quán)利;由于《憲法》一般不能被直接適用(山東姑娘齊玉苓被冒名頂替上學(xué)案雖被認(rèn)為“中國(guó)憲法司法第一案”，但根據(jù)最高人民法院的司法解釋，“陳曉琪等以侵犯姓名權(quán)的手段，侵犯齊玉苓依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利，并造成了具體的損害后果，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任”，可見(jiàn)該案也不是真正意義上的“中國(guó)憲法司法第一案”)，導(dǎo)致《憲法》規(guī)定的公民的某些基本權(quán)利，當(dāng)然包括某些婦女基本權(quán)利得不到保障。

其次，《婦女權(quán)益保障法》第50條規(guī)定，對(duì)有關(guān)侵害婦女權(quán)益的申訴、控告、檢舉，推諉、拖延、壓制不予查處的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可根據(jù)具體情況，對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分;該條又規(guī)定，對(duì)侵害婦女權(quán)益的行為提出申訴、控告、檢舉的人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者給予行政處分;國(guó)家工作人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這是《婦女權(quán)益保障法》關(guān)于婦女行政申訴權(quán)的具體規(guī)定，行政申訴權(quán)是憲法性權(quán)利，“但是，客觀地說(shuō)我國(guó)公民申訴權(quán)的落實(shí)現(xiàn)狀與憲法的精神相比，無(wú)論從深度上還是在廣度上仍有相當(dāng)大的距離，離現(xiàn)代民主社會(huì)對(duì)公民的基本權(quán)利的保障也有不小的差距。”從上述的規(guī)定看出，婦女行政申訴權(quán)規(guī)定是很原則的，不便落實(shí)，對(duì)如何處理婦女的行政申訴，處理的期限、不處理或處理不當(dāng)如何糾正、婦女通過(guò)行政申訴可以獲得哪些救濟(jì)等等內(nèi)容都未予明確。

第三，訴權(quán)的保護(hù)首先必須依靠司法權(quán)，而在我國(guó)有些婦女權(quán)益根本不能尋求司法權(quán)的保護(hù)。我國(guó)目前的司法權(quán)亦未能涵蓋整個(gè)婦女權(quán)益糾紛，“企業(yè)管理過(guò)程中勞動(dòng)仲裁未能覆蓋的勞資關(guān)系糾紛(如職工分房及其他福利)，法院也明確不予受理?！彪m然針對(duì)人事?tīng)?zhēng)議已制定了相關(guān)規(guī)定，但各地至今未能建立起人事?tīng)?zhēng)議的處理機(jī)構(gòu)，法院也明確不予受理。我們姑且不論司法效率不高、枉法裁判等現(xiàn)象對(duì)婦女權(quán)益的侵害，但是我國(guó)現(xiàn)行的一些司法制度中確實(shí)也存在著一些不利婦女權(quán)益保護(hù)之處。例如，民事訴訟證據(jù)規(guī)則實(shí)施以后，強(qiáng)化了當(dāng)事人舉證責(zé)任，對(duì)當(dāng)事人舉證期限、要求更為嚴(yán)格，在離開(kāi)了律師參與訴訟的情況下，而對(duì)操作性極強(qiáng)的民事訴訟證據(jù)規(guī)則，婦女很難正常地行使自己的訴訟權(quán)利;為了最大程度地保證證人證言的真實(shí)可靠，證人必須出庭作證，一般情況下，書面證言不能作為證據(jù)使用、法院依職權(quán)調(diào)查都需當(dāng)事人提供調(diào)查費(fèi)用等等，增加了當(dāng)事人的訴訟成本，但處于社會(huì)及家庭弱勢(shì)地位的婦女，其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，婦女往往失去工作、缺少生活來(lái)源，由于經(jīng)濟(jì)原因，婦女要想委托律師參與訴訟、取到有力證據(jù)往往不太可能。

三、 婦女權(quán)益保障法律現(xiàn)實(shí)價(jià)值缺損的補(bǔ)救

針對(duì)上述第二點(diǎn)所陳述的婦女權(quán)益保障法律現(xiàn)實(shí)價(jià)值缺損的原因是訴權(quán)的缺乏，因此賦予婦女救濟(jì)合法權(quán)益的訴權(quán)，就是補(bǔ)救婦女權(quán)益保障法律現(xiàn)實(shí)價(jià)值缺損的方法。

首先，健全違憲事后審查制度。應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的違憲審查委員會(huì)或者憲法法院，對(duì)于法律、法規(guī)違反《憲法》規(guī)定，侵害婦女(公民)基本權(quán)利的，由專門設(shè)立的憲法審查委員會(huì)或者憲法法院進(jìn)行審查。

其次，在《憲法》中增加憲法可被直接適用的規(guī)定，使得《憲法》被直接適用有法可依，使得《憲法》以外的其他法律不能調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，有法調(diào)整，也更加體現(xiàn)出《憲法》的法律性和根本性。

第三，完善行政申訴權(quán)的規(guī)定。在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確，公民(當(dāng)然也包括婦女)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵害其合法權(quán)益的，有權(quán)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告、檢舉，有權(quán)要求撤銷或變更原決定、責(zé)令改正、重新處理、停止侵權(quán)、賠償損失、賠禮道歉等。同時(shí)，應(yīng)對(duì)行政申訴權(quán)的法律效率及監(jiān)督制度予以明確。行政申訴處理結(jié)果應(yīng)屬于具體行政行為，具有確定力、拘束力和執(zhí)行力，申訴人和被申訴人均有履行的義務(wù)，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)應(yīng)當(dāng)相一致，因此法律又應(yīng)當(dāng)為申訴人設(shè)置監(jiān)督和救濟(jì)制度，即受理申訴的國(guó)家機(jī)關(guān)逾期未作出處理或久拖不決的，或者申訴人、被申訴人對(duì)處理結(jié)果不服的，申訴人或被申訴人均可要求上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)復(fù)議或提起行政訴訟。

第四，加強(qiáng)對(duì)婦女的法律援助。建立法律援助制度，目的是為了保證法律賦予公民的權(quán)利都能得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)需要采取法律救濟(jì)手段，但由于經(jīng)濟(jì)困難的原因，無(wú)力支付訴訟費(fèi)用或律師代理費(fèi)用的公民，給予減免費(fèi)用的法律服務(wù)。雖然我們國(guó)家已建立起多種法律援助模式，如在司法行政管理部門設(shè)立了政府性質(zhì)的法律援助中心，律師事務(wù)所的律師提供法律援助、法律院校的大學(xué)生們提供法律援助，但是由于國(guó)家和地方財(cái)政壓力大，靠政府資助的下政府性法律援助中心規(guī)模普遍偏小，律師作為自由職業(yè)者也不可能長(zhǎng)期地從事法律援助工作，在校的大學(xué)生門又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能充分發(fā)揮法律援助制度保障程序正義和實(shí)體公司的作用，因此我國(guó)目前的法律援助力量與全國(guó)需要法律援助的案件相比，是不相適應(yīng)的，更不要說(shuō)能滿足婦女權(quán)益保障需要了。婦聯(lián)作為維護(hù)婦女權(quán)益的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其擁有一定的從業(yè)人員，熟悉與婦女權(quán)益相關(guān)的法律知識(shí)和相關(guān)知識(shí)，只要加強(qiáng)對(duì)婦聯(lián)從業(yè)人員的培訓(xùn)，無(wú)疑可以組織起一支為廣大婦女提供法律援助的力量。

第五，適當(dāng)擴(kuò)大人民法院受案范圍。申訴人或者被申訴人對(duì)行政申訴處理決定不服的，有權(quán)向人民法院提起行政訴訟;對(duì)人事?tīng)?zhēng)議中有關(guān)開(kāi)除、辭退、工資福利等爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)比照勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，由人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁，當(dāng)事人對(duì)仲裁決定不服的，有權(quán)向人民法院提起民事訴訟。