關于國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）

2005年4月1日中國民用航空總局局務會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年8月15日起施行。

二○○五年七月十五日

第一章　總則

第一條　為規(guī)范國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，根據(jù)公司法、民用航空法及國家其他法律，制定本規(guī)定。

第二條　鼓勵、支持國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，促進民用航空業(yè)快速健康發(fā)展。

國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應當有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，有利于鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，有利于堅持和完善公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。

國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應當有利于促進公平、有序競爭，防止壟斷和不正當競爭。

第三條　國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱國內(nèi)投資主體包括國有投資主體和非國有投資主體。

國有投資主體是指各級政府及其授權國有資產(chǎn)投資機構、國有或者國有控股企業(yè)、其他國有經(jīng)濟組織。

非國有投資主體是指集體企業(yè)、私營企業(yè)、其他非國有經(jīng)濟組織和個人。

本規(guī)定所稱民用航空業(yè)包括以下領域：

（一）公共航空運輸；

（二）通用航空；

（三）民用機場，包括民用運輸機場和通用航空機場；

（四）空中交通管理系統(tǒng)；

（五）民用航空活動相關項目，包括航空燃油銷售儲運加注、飛機維修、貨運倉儲、地面服務、航空食品生產(chǎn)銷售、停車場、客貨銷售代理、計算機定座系統(tǒng)服務、航空結算及其他相關項目。

第四條　中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）及地區(qū)管理局依照民用航空法、有關行政法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定，對國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)事項實施許可和監(jiān)督管理。

民用航空業(yè)在放寬投資準入的同時，對各類民用航空企業(yè)的管理政策實行同等待遇。

第二章　投資準入

第五條　國有投資主體和非國有投資主體可以單獨或者聯(lián)合投資民用航空業(yè)。但本規(guī)定有明確限制的，應當符合其要求。

第六條　本規(guī)定附件一所列的公共航空運輸企業(yè)應當保持國有或者國有控股。

第七條　民用運輸機場是自然壟斷部門，鼓勵各國內(nèi)投資主體多元投資，非國有投資主體可以參股。但是本規(guī)定附件二所列的民用運輸機場應當保持國有或者國有控股。

第八條　民用機場、航空燃油銷售儲運加注企業(yè)、計算機定座系統(tǒng)服務企業(yè)，及其關聯(lián)企業(yè)，不得投資公共航空運輸企業(yè)。但是投資全貨運航空公司的除外。

前款所述企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)投資全貨運航空公司，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。

前兩款所述關聯(lián)企業(yè)不包括公共航空運輸企業(yè)。

第九條　一家公共航空運輸企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)投資本規(guī)定附件三所列的民用運輸機場或其共用航站樓，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。

公共航空運輸企業(yè)在有共用航站樓和停機坪的機場可以在符合機場總體規(guī)劃的前提下投資建設或租用專用航站樓和停機坪。

第十條　本規(guī)定附件三所列的民用運輸機場投資本機場范圍內(nèi)的航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)及其設施，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。

在本規(guī)定附件三所列機場中，一個機場只有一家航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)時，一家公共航空運輸企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)投資該航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)及其設施，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。一個機場已有一家航油銷售、儲運、加注企業(yè)時，公共航空運輸企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)投資建立或參股另外的航油企業(yè)不受投資比例限制。

前二款所述機場航油儲運、加注設施，是指航油專用卸油站、場外場內(nèi)航油專用儲油庫、場外航油專用輸油管線、機坪航油管線、航油運輸車、加注車、機坪加油系統(tǒng)及航空加油站等。

第十一條　空中交通管理系統(tǒng)主要由中央政府投資。空中交通管理部門不得投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他領域。

第三章　管理人員

第十二條　有下列情形之一的，不得擔任民用航空企業(yè)和民用機場的董事、監(jiān)事、高級經(jīng)營管理人員：

（一）因犯有貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)罪或者破壞社會經(jīng)濟秩序罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年，或者因犯罪被剝奪政治權利，執(zhí)行期滿未逾五年；

（二）擔任因經(jīng)營不善而破產(chǎn)清算的企業(yè)的董事、監(jiān)事或者經(jīng)理，并對企業(yè)的破產(chǎn)負有個人責任的，自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結之日起未逾三年；

（三）擔任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)的法定代表人，并負有個人責任的，自該企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾三年；

（四）個人所負數(shù)額較大的債務到期未清償。違反前款規(guī)定選舉、委派董事、監(jiān)事或者聘任高級經(jīng)營管理人員，該選舉、委派或者聘任無效。

第十三條　公共航空運輸企業(yè)的董事、高級經(jīng)營管理人員不得在民用運輸機場兼任高級經(jīng)營管理人員，民用運輸機場的董事、高級經(jīng)營管理人員不得在公共航空運輸企業(yè)兼任高級經(jīng)營管理人員。

違反前款規(guī)定聘任高級經(jīng)營管理人員，該聘任無效。

第四章　許可與監(jiān)管

第十四條　國內(nèi)投資主體投資設立公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場及其他需要許可的民航企業(yè)，應當按照有關法律、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章，向民航總局或者地區(qū)管理局申請取得相應的許可。

第十五條　公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場和其他需要許可的民航企業(yè)聯(lián)合、兼并、改制、增資擴股、變更股權等事項應當按照有關法律、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章，向民航總局或者地區(qū)管理局申請取得相應的許可，并辦理相關變更手續(xù)。

第十六條　國內(nèi)投資主體申請投資公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場和其他需要許可的民航企業(yè)，公共航空運輸企業(yè)、民用機場和民航其他企業(yè)申請聯(lián)合、兼并、改制、增資擴股、變更股權，除向民航總局或地區(qū)管理局提交國家法律、行政法規(guī)、民用航空規(guī)章規(guī)定的各項文件外，應當向民航總局或地區(qū)管理局提交下列文件：

（一）投資主體的所有制性質和投資比例的證明文件；

（二）符合本規(guī)定第十二條和第十三條人員要求的證明文件。

非國有投資主體作為主要投資方申請投資民用運輸機場，還應當提交機場所在地方人民政府與其簽訂的合同。除非法律、法規(guī)另有規(guī)定，合同應當包括以下內(nèi)容：

（一）經(jīng)營期限；

（二）經(jīng)營期限內(nèi)投資方持續(xù)投資從事設施設備更新改造的義務；

（三）經(jīng)營期滿后合同終止或者延期的相關條件和規(guī)定。

申請人提交的文件應當真實有效。

第十七條　公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場和其他需要許可的民航企業(yè)應當在每年一月份向民航總局或地區(qū)管理局提交記載以下內(nèi)容的文件：

（一）股權清單；

（二）持有股權不少于5％的股東的名單及其持股比例；

（三）董事、監(jiān)事、高級經(jīng)營管理人員變動情況，新任董事、監(jiān)事、高級經(jīng)營管理人員的姓名和履歷。

在民航總局或地區(qū)管理局認為需要的其他時候，公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場和其他需要許可的民航企業(yè)應當提交前款所述的文件。

第十八條　公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場和其他需要許可的民航企業(yè)作出下列決定，應當按照行政許可法第六十七條規(guī)定，報請民航總局或者地區(qū)管理局批準：

（一）停業(yè)或者歇業(yè)；

（二）解散或者關閉；

（三）其他涉及國家安全和重大公共利益的事項。

民用運輸機場報請批準時應當同時提交所在地方人民政府的書面意見。

空中交通管理設施建設必須符合國家的統(tǒng)一規(guī)劃、標準。

投入使用后，發(fā)生轉讓、抵押、拆除、轉移和其他停止使用情形前，應當按照有關規(guī)定報請民航總局或地區(qū)管理局批準。

前述三種情形對國家安全和公共利益造成不利影響的，民航總局或地區(qū)管理局不予批準。

第十九條　民用運輸機場應當向使用機場的公共航空運輸企業(yè)提供公平、公正的服務。

投資民用運輸機場的公共航空運輸企業(yè)不得利用其出資人權利操縱控制機場損害其他使用該機場的公共航空運輸企業(yè)的權利。

公共航空運輸企業(yè)在民用運輸機場的平等權利受到損害時，可以向民航總局或地區(qū)管理局提出申訴。

第二十條　民用航空燃油企業(yè)應當向所有用油單位提供公平、公正的服務。

投資航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)的機場不得利用其出資人地位操縱控制航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)損害公共航空運輸企業(yè)的權利。

投資航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)的公共航空運輸企業(yè)不得利用其出資人地位操縱控制航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)損害其他公共航空運輸企業(yè)的權利。

第二十一條　民航總局、民航地區(qū)管理局及其派出機構對可能違反本規(guī)定的行為實施調查，被調查人、利害關系人和證明人應當接受調查并如實提供證據(jù)、說明情況。

第五章　法律責任

第二十二條　民用機場、航空燃油企業(yè)、計算機訂座系統(tǒng)服務企業(yè)違反本規(guī)定第八條，違法投資公共航空運輸企業(yè)，公共航空運輸企業(yè)違反本規(guī)定第九條，違法投資民用運輸機場，民用運輸機場、公共航空運輸企業(yè)違反本規(guī)定第十條，違法投資民用航空燃油企業(yè)，民航總局或地區(qū)管理局責令其限期改正，逾期不予改正的，沒收其違法所得，并可處以其違法所得一倍至三倍的罰款。

第二十三條　空中交通管理部門違反本規(guī)定第十一條，違法投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他民用航空業(yè)領域，由民航總局或地區(qū)管理局責令其限期改正；逾期不予改正的，對責任人給予行政處分。

第二十四條　國內(nèi)投資主體違反本規(guī)定第十四條，未經(jīng)許可設立公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場或其他需要許可的民航企業(yè)，民航總局或地區(qū)管理局責令其停止經(jīng)營活動，情節(jié)嚴重的，沒收其違法所得，并可處以非法所得一倍以上三倍以下的罰款。

公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場和其他需要許可的民航企業(yè)違反本規(guī)定第十五條，未經(jīng)批準擅自聯(lián)合、兼并、改制、增資擴股、變更股權，民航總局或地區(qū)管理局責令其限期改正；對逾期不予改正的，中止該項目取得的相應許可，直至撤銷該許可。

第二十五條　申請人違反本規(guī)定第十六條第三款，隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請許可的，民航總局或地區(qū)管理局不予受理并給予警告，申請人一年內(nèi)不得再次申請許可。

申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得批準或者許可的，由民航總局或地區(qū)管理局撤銷批準或者許可，申請人在三年內(nèi)不得再次申請許可。

第二十六條　公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場或其他需要許可的民航企業(yè)違反本規(guī)定第十七條，未按期提交相應文件，或者提供虛假文件，由民航總局或地區(qū)管理局責令改正，給予警告，逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

第二十七條　公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場或其他需要許可的民航企業(yè)違反本規(guī)定第十八條，擅自停止運營和服務，由民航總局或地區(qū)管理局責令其立即改正。

空中交通管理設施投入使用后，違反本規(guī)定第十八條，擅自轉讓、抵押、拆除、轉移和發(fā)生其他停止使用情形，由民航總局或地區(qū)管理局責令相關單位立即改正。

第二十八條　民用運輸機場違反本規(guī)定第十九條第一款規(guī)定，未向使用機場的公共航空運輸企業(yè)提供公平、公正的服務，民航總局或地區(qū)管理局責令其限期改正，并可給予警告或者三萬元以下罰款的處罰。情節(jié)較重或者逾期不予改正的，中止其相關業(yè)務的經(jīng)營活動。

投資民用運輸機場的公共航空運輸企業(yè)違反本規(guī)定第十九條第二款規(guī)定，損害其他公共航空運輸企業(yè)的權利，民航總局或地區(qū)管理局責令其限期改正，并可給予警告或者三萬元以下罰款的處罰。情節(jié)較重且逾期不予改正的，民航總局或地區(qū)管理局不再受理其從該機場始發(fā)的航線、航班申請。

投資航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)的民用運輸機場和公共航空運輸企業(yè)違反本規(guī)定第二十條第二款、第三款規(guī)定，損害相關公共航空運輸企業(yè)的權利，民航總局或地區(qū)管理局責令其限期改正，并可給予警告或者三萬元以下罰款的處罰。

第二十九條　被調查人違反第二十一條規(guī)定，拒絕接受調查或者提供虛假情況，由民航總局或地區(qū)管理局給予警告或者處以一萬元以下的罰款。

第三十條　民航總局和地區(qū)管理局工作人員違反本規(guī)定給以許可和濫用職權、玩忽職守的，由其所屬機關給予行政處分。

情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

第三十一條　國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，另有法律、行政法規(guī)和規(guī)章要求取得其他許可的，應當按照規(guī)定向相關主管部門申請取得相應的許可。

第三十二條　本規(guī)定所稱控股是指在企業(yè)的全部資本中所占比例大于50%.

本規(guī)定所稱相對控股是指在企業(yè)的全部資本中所占的比例不大于50%，但相對大于企業(yè)其他投資主體在企業(yè)全部資本中所占比例。

第三十三條　本規(guī)定所稱關聯(lián)企業(yè)是指企業(yè)與另一公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織（以下簡稱另一企業(yè)）有下列之一的關系：

（一）相互間直接及間接相對控股，或者持有其中一方的股份總和達到25％以上（含25%）的；

（二）直接或間接同為第三者相對控股，或者持有股份達到25％以上（含25%）的；

（三）企業(yè)與另一企業(yè)之間借貸資金占企業(yè)自有資金50％或者以上；

（四）企業(yè)的董事或者高級管理人員一半以上或有一名常務董事是由另一企業(yè)所委派的；

（五）企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須由另一企業(yè)提供特許權利，包括工業(yè)產(chǎn)權、專有技術等才能正常進行的；

（六）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營購進生產(chǎn)資料，包括價格及交易條件等是由另一企業(yè)所控制的；

（七）企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供的服務的銷售，包括價格及交易條件等是由另一企業(yè)所控制的；

（八）對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、交易具有實際控制的其他利益上相關聯(lián)的關系，包括家族、親屬關系等。

第三十四條　投資軍民合用機場民用部分，比照適用本規(guī)定。

第三十五條　本規(guī)定附件由民航總局根據(jù)實際情況修訂并公布。

第三十六條　本規(guī)定施行前國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，不符合本規(guī)定要求的，應當在本規(guī)定施行一年內(nèi)達到本規(guī)定要求。逾期達不到本規(guī)定要求的，按照本規(guī)定第五章相關條款處理。

第三十七條　本規(guī)定自2005年8月15日起施行。民航總局1993年6月24日發(fā)布的《關于轉發(fā)國內(nèi)投資經(jīng)營民用航空企業(yè)有關政策的函》（民航局函[1993]1023 號），民航總局1998 年5 月22 日發(fā)布的《國內(nèi)航空運輸企業(yè)投資民用機場暫行管理辦法》（民航體發(fā)[1998]101 號）同時廢止。

附件一　應當保持國有或者國有控股的公共航空運輸企業(yè)

中國國際航空股份有限公司；

中國東方航空股份有限公司；

中國南方航空股份有限公司。

附件二　應當保持國有或者國有控股的民用運輸機場

各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地機場；

深圳、廈門、大連、桂林、汕頭、青島、珠海、溫州、寧波等九個城市的機場。

附件三　限制公共航空運輸企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)投資的民用運輸機場和限制民用運輸機場、公共航空運輸企業(yè)投資民用航空燃油企業(yè)的民用運輸機場

各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地機場；

深圳、廈門、大連、桂林、汕頭、青島、珠海、溫州、寧波、三亞、張家界、西雙版納、晉江、煙臺、九寨溝、麗江等十六個城市的機場。

關于《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》的說明

一、“規(guī)定”制定的必要性

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是國家長期堅持的基本方針。2005 年2 月24 日《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》正式頒布實施，要求各部門“抓緊制訂和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體措施及配套辦法”。為貫徹落實上述精神，有必要制定本規(guī)章，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟投資民用航空業(yè)。

隨著民航業(yè)放開非公有資本進入，以及民航市場化程度不斷提高，推進競爭，推進公平競爭，防止壟斷和區(qū)域封鎖，將成為民航總局行業(yè)管理的重要內(nèi)容。民用航空業(yè)內(nèi)相互投資行為，能夠促進行業(yè)發(fā)展，但也容易導致壟斷或限制競爭，因此，必須制定本規(guī)章加以引導和規(guī)范。

二、“規(guī)定”制定的主要目的制定“規(guī)定”的主要目的是：

1．調動中央、地方、各種所有制企業(yè)、公民和社會多方投資民航業(yè)的積極性，加快民航業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，民航在發(fā)揮中央、地方兩個積極性發(fā)展民航業(yè)方面不斷探索，取得很大成效。隨著我國國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，為了增強我國民航企業(yè)和機場的國際競爭力，必須解決我們投資渠道單一，投資數(shù)量不足的問題，拓寬投資渠道，增加投入，加快民航企業(yè)和機場的發(fā)展。

2．貫徹《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟芬?，“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領域，進一步引入市場競爭機制?！薄霸试S外資進入的行業(yè)和領域，也允許國內(nèi)非公有資本進入，并放寬股權比例限制等方面的條件?！?

3．促進民航企業(yè)、機場變獨資為多元投資，促進民航企業(yè)、機場建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4．進一步推進競爭，推進公平競爭、有序競爭，通過競爭促進民航更快發(fā)展。

上述目的主要體現(xiàn)在“規(guī)定”的第五條。這一條規(guī)定除了本規(guī)定有明確限制外，國有投資主體和非國有投資主體可以單獨或者聯(lián)合投資民用航空業(yè)。

三、制定“規(guī)定”堅持的原則

（一）堅持兩個毫不動搖。

我國憲法第六條規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”。十六大提出必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

十五屆四中全會的決定指出：“在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用主要體現(xiàn)在控制力上。”“國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。”“國有經(jīng)濟的作用既要通過國有獨資企業(yè)來實現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制，探索通過國有控股和參股企業(yè)來實現(xiàn)。”

《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》要求，“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域。

加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領域，進一步引入市場競爭機制。對其中的自然壟斷業(yè)務，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業(yè)務，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入?！啊币?guī)定“體現(xiàn)這一原則的條款主要有第六條和第七條。

在民用航空領域，民用運輸機場，包括飛行區(qū)跑道、航油管網(wǎng)等基礎設施，屬于自然壟斷環(huán)節(jié)；公共航空運輸企業(yè)及其他多數(shù)業(yè)務屬于競爭性環(huán)節(jié)。因此，第六、七條規(guī)定：

1．通過附件形式指定重要的公共航空運輸企業(yè)保持國有或國有控股；

2．民用運輸機場是自然壟斷部門，鼓勵各國內(nèi)投資主體多元投資，非國有投資主體可以參股。同時通過附件形式指定大型機場保持國有或國有控股。

（二）推進競爭，推進公平競爭，防止壟斷和區(qū)域封鎖。

這個原則體現(xiàn)在“規(guī)定”第八、九、十、十一、十三、十九和二十條。

1．第八條明確民用機場、航空燃油企業(yè)、計算機定座系統(tǒng)服務企業(yè)，以及這些企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)（公共航空運輸企業(yè)除外），不允許投資公共航空運輸企業(yè)。同時考慮到我國航空貨運正處于發(fā)展初期，市場規(guī)模仍不大，因此允許機場及上述企業(yè)投資全貨運航空公司，但比例不得超過25%，不得相對控股。

2．為防止一家公共航空運輸企業(yè)在機場取得壟斷性地位，妨礙機場的中立性運營，第九條規(guī)定一家公共航空運輸企業(yè)（包括其關聯(lián)企業(yè)）投資大中型民用運輸機場（省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市所在地機場和部分重點旅游城市所在地機場），投資比例不得超過25%；投資其共用航站樓的比例不能超過25%.在有共用航站樓和停機坪的機場，公共航空運輸企業(yè)可以投資建設專用航站樓和專用停機坪。

除上述機場外，其他機場（年吞吐量在60 萬人次以下）在航空市場中所占份額較小，主要面臨發(fā)展問題，因此對公共航空運輸企業(yè)的投資不作比例限制。

3．為了在航油市場進一步引入競爭，“規(guī)定”鼓勵國內(nèi)投資主體投資航油企業(yè)，但是為了防止壟斷，第十條對業(yè)內(nèi)投資大中型機場的航油銷售、儲運、加注作了限制：

大中型機場投資本機場范圍內(nèi)的航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)及其設施，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。

在上述大中型機場中，一個機場只有一家航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)時，一家公共航空運輸企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)投資該航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)及其設施，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。一個機場已有一家航油銷售、儲運、加注企業(yè)時，公共航空運輸企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)投資建立或參股另外的航油企業(yè)不受投資比例限制。

4．鑒于空管部門的特殊地位，第十一條規(guī)定空管部門不得投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他領域。

5．為避免公共航空運輸企業(yè)操縱和控制機場，損害其他公共航空運輸企業(yè)的權利，第十三條規(guī)定公共航空運輸企業(yè)的董事、經(jīng)理不得在民用運輸機場兼任高級經(jīng)營管理人員，民用運輸機場的董事、經(jīng)理不得在公共航空運輸企業(yè)兼任高級經(jīng)營管理人員。

6．第十九條規(guī)定公共航空運輸企業(yè)在任何機場受到不公平對待可向民航主管部門提出申訴。民航主管部門可根據(jù)第五章有關條款，按情節(jié)輕重對機場或投資機場的航空公司采取不同種類的行政措施，給予行政處罰，包括中止機場有關業(yè)務的經(jīng)營活動、不受理航空公司從該機場始發(fā)航線航班的申請。

四、“規(guī)定”對保證行業(yè)經(jīng)濟安全的規(guī)定

（一）關于涉及公共利益的有關規(guī)定

考慮到公共航空運輸企業(yè)和民用運輸機場涉及國家安全和公共利益，因此按照行政許可法第六十七條的規(guī)定，同時借鑒國外有關“金股”的做法，“規(guī)定”第十八條要求，公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場和其他需要許可的民航企業(yè)停業(yè)、歇業(yè)，解散、關閉，及其他涉及國家安全和重大公共利益的事項，須報民用航空主管部門批準。

鑒于機場已經(jīng)實行屬地化管理，“規(guī)定”第十六條第二款要求非國有投資主體作為主要投資方投資民用運輸機場，應當與機場所在地方政府簽訂合同，就經(jīng)營期限和經(jīng)營期滿后如何處置進行約定。

（二）關于民航企業(yè)重要管理人員的規(guī)定安全對于民航業(yè)有著極為重要的意義，在放開國內(nèi)各投資主體進入民航業(yè)的同時，“規(guī)定”第十二條借鑒外國作法并依據(jù)我國《公司法》等法律法規(guī)，明確有犯罪記錄等情況的人員不能擔任民航企業(yè)的董事、監(jiān)事、經(jīng)理等重要職位。

五、“規(guī)定”需要說明的幾個問題

1．關于“規(guī)定”附件。

附件一把三家中央企業(yè)列為應當保持國有或國有控股的公共航空運輸企業(yè)。

附件二把省、自治區(qū)、直轄市，及其他九個重點城市民用運輸機場列為應當保持國有或國有控股的民用運輸機場。

附件三把省、自治區(qū)、直轄市所在地運輸機場，以及2004年吞吐量在60 萬人次（全國機場總吞吐量的0.25%）以上的運輸機場列為限制公共航空運輸企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)投資的民用運輸機場，列為限制機場和航空公司投資民用航空燃油企業(yè)的民用運輸機場。

“規(guī)定”第三十五條規(guī)定，民航總局可根據(jù)實際情況對附件進行修訂并公布。

2． “規(guī)定”涉及到的行政許可項目都是民航總局現(xiàn)有的，已有法律依據(jù)或經(jīng)國務院令設定。

除涉及民航總局的行政許可外，國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)還涉及其他主管部門的行政許可。比如按照《國務院關于投資體制改革的決定》，對企業(yè)投資項目實行核準審批有明確規(guī)定。

因此第三十一條規(guī)定，國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，另有法律、行政法規(guī)和規(guī)章要求取得其他許可的，應當按照規(guī)定向相關主管部門申請取得相應的許可。

3. “規(guī)定”第三十六條對于過去投資民航業(yè)與本規(guī)定不符合的，給予一年的期限改正，否則按照第五章相關條款進行處罰。

六、“規(guī)定”草案起草修改過程

民航總局政策法規(guī)司從2002 年三季度開始起草“規(guī)定”草案，進行了反復修改，至今已形成近二十稿。期間五次征求了行業(yè)內(nèi)意見。在2003年9月16日民航總局法規(guī)工作委員會第一次全體會議對規(guī)定草案進行了評審。2004年2月書面征求了國家發(fā)展改革委、國資委、財政部的意見。2005年2月24日，《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》公布，根據(jù)該意見對“規(guī)定”再次進行了研究和修改。

4月1日民航總局局務會議討論通過后，又征求了國務院法制辦和國家發(fā)展改革委的意見，并做進一步修改。

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