關(guān)于中國民用航空國內(nèi)航線經(jīng)營許可規(guī)定中國民用航空總局令第160號(hào)

經(jīng)2005年12月31日中國民用航空總局局務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月20日起施行。

中國民用航空總局

二00六年元月十六日

第一章　總則

第一條　為了合理和有效地利用民用航空航線資源，維護(hù)國內(nèi)民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障航空運(yùn)輸持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國行政許可法》和國家其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于根據(jù)中華人民共和國法律設(shè)立的公共航空運(yùn)輸企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱空運(yùn)企業(yè)）從事國內(nèi)旅客、行李、貨物、郵件的民用航空運(yùn)輸?shù)暮骄€經(jīng)營許可。

第三條　本規(guī)定下列用語除具體條款中另有明確規(guī)定外含義如下：

（一）“國內(nèi)航線”，是指運(yùn)輸?shù)氖及l(fā)地、經(jīng)停地和目的地均在中華人民共和國境內(nèi)的航線；

（二）“區(qū)際航線”，是指運(yùn)輸?shù)氖及l(fā)地、經(jīng)停地和目的地在兩個(gè)或兩個(gè)以上的民航地區(qū)管理局管轄區(qū)域之間的航線；

（三）“區(qū)內(nèi)航線”，是指運(yùn)輸?shù)氖及l(fā)地、經(jīng)停地和目的地在一個(gè)民航地區(qū)管理局管轄區(qū)域內(nèi)的航線；

（四）“航班”，是指空運(yùn)企業(yè)按規(guī)定的航線、日期、時(shí)刻經(jīng)營的定期飛行活動(dòng)；

（五）“加班”，是指一空運(yùn)企業(yè)為滿足市場(chǎng)需求，在被批準(zhǔn)運(yùn)營的定期航線上已確定的航班數(shù)目以外臨時(shí)增加的航班；

（六）“航季”，根據(jù)國際慣例，航班計(jì)劃分為夏秋或冬春航季，夏秋航季是指當(dāng)年三月最后一個(gè)星期日至十月最后一個(gè)星期六；冬春航季是指當(dāng)年十月最后一個(gè)星期日至翌年三月最后一個(gè)星期六。

第四條　實(shí)施國內(nèi)航線經(jīng)營許可管理，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）有利于建立和完善全國統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的航空運(yùn)輸市場(chǎng)體系；

（二）堅(jiān)持公平、公正、公開；

（三）有利于保障航空運(yùn)輸安全，提高航班正常率和服務(wù)質(zhì)量；

（四）鼓勵(lì)誠實(shí)守信，懲戒弄虛作假等擾亂市場(chǎng)秩序行為；

（五）兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空運(yùn)企業(yè)利益；

（六）有利于優(yōu)化航線資源配置，完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

第五條　中國民用航空總局（以下簡(jiǎn)稱民航總局）和民航地區(qū)管理局根據(jù)空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營國內(nèi)客、貨航線的申請(qǐng)，分別采取核準(zhǔn)和登記方式進(jìn)行管理。

第六條　民航總局負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)際航線實(shí)施經(jīng)營許可的核準(zhǔn)、登記管理，并對(duì)全國國內(nèi)航線經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督和管理。

民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)對(duì)其所轄區(qū)域內(nèi)航線實(shí)施經(jīng)營許可的核準(zhǔn)、登記管理，并對(duì)涉及其轄區(qū)內(nèi)所有航線經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第七條　民航總局和民航地區(qū)管理局分別設(shè)立國內(nèi)航線經(jīng)營許可評(píng)審委員會(huì)。

民航總局國內(nèi)航線經(jīng)營許可評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)劃分核準(zhǔn)、登記的航線經(jīng)營許可管理范圍，根據(jù)本《規(guī)定》制定每航季航線經(jīng)營許可評(píng)審規(guī)則，負(fù)責(zé)每年度兩次區(qū)際航線經(jīng)營換季申請(qǐng)的集中評(píng)審工作，審議決定國內(nèi)航線航班經(jīng)營許可管理中的其他重大事項(xiàng)。

民航地區(qū)管理局國內(nèi)航線經(jīng)營許可評(píng)審委員會(huì)根據(jù)民航總局評(píng)審委員會(huì)制定的航線經(jīng)營許可評(píng)審規(guī)則，制定適合區(qū)內(nèi)特點(diǎn)的評(píng)審規(guī)定，劃分區(qū)內(nèi)核準(zhǔn)、登記的航線航班經(jīng)營許可管理范圍，負(fù)責(zé)每年度兩次區(qū)內(nèi)航線經(jīng)營換季申請(qǐng)的集中評(píng)審工作，審議決定區(qū)內(nèi)航線航班經(jīng)營許可管理中的其他重大事項(xiàng)。

第八條　申請(qǐng)國內(nèi)航線經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）根據(jù)中華人民共和國法律設(shè)立的公共航空運(yùn)輸企業(yè)；

（二）符合民航總局安全管理的有關(guān)規(guī)定；

（三）符合航班正常、服務(wù)質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定；

（四）符合國家航空運(yùn)輸發(fā)展的宏觀調(diào)控政策；

（五）符合法律、行政法規(guī)和民航總局規(guī)章規(guī)定的其他條件。

空運(yùn)企業(yè)從事國內(nèi)航線經(jīng)營，還應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定經(jīng)過補(bǔ)充安全運(yùn)行合格審定；補(bǔ)充安全運(yùn)行合格審定結(jié)論為不合格的，其相應(yīng)的國內(nèi)航線經(jīng)營權(quán)喪失。

第二章　國內(nèi)航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)管理

第九條　空運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)的下列航線經(jīng)營許可適用核準(zhǔn)管理的方式：

（一）涉及民航總局核定的受綜合保障能力及高峰小時(shí)飛機(jī)起降架次流量限制的機(jī)場(chǎng)的航線經(jīng)營許可；

（二）涉及繁忙機(jī)場(chǎng)的航線和飛行流量大的航線經(jīng)營許可；

（三）涉及在飛行安全方面有特殊要求的機(jī)場(chǎng)的航線經(jīng)營許可。

以上機(jī)場(chǎng)、航線的范圍，由民航總局確定，并提前三個(gè)月予以公告。

第十條　空運(yùn)企業(yè)在航空安全、航班正常、服務(wù)質(zhì)量、誠實(shí)信用方面的業(yè)績(jī)優(yōu)劣是核準(zhǔn)該企業(yè)進(jìn)入航線經(jīng)營的條件。

第十一條　空運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)本規(guī)定第九條所列的航線上的經(jīng)營許可的，應(yīng)符合民航總局或民航地區(qū)管理局根據(jù)航線旅客運(yùn)輸量確定的航線空運(yùn)企業(yè)準(zhǔn)入數(shù)量調(diào)控措施。

第十二條　空運(yùn)企業(yè)每航季安排定期航班的執(zhí)行情況，作為考核該空運(yùn)企業(yè)每航季進(jìn)入新航線經(jīng)營和在現(xiàn)有航線上增加航班的條件。

第十三條　根據(jù)保證安全和航班正常的要求，在國內(nèi)航線經(jīng)營許可中實(shí)行空運(yùn)企業(yè)總部所在地機(jī)場(chǎng)和其他基地機(jī)場(chǎng)始發(fā)優(yōu)先的原則。

適用前款基地始發(fā)優(yōu)先原則的機(jī)場(chǎng)由民航總局定期予以公告。

第十四條　空運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)航線經(jīng)營許可，應(yīng)在計(jì)劃開航前45日提出。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)填寫核準(zhǔn)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的《國內(nèi)航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)申請(qǐng)書》，并可采用信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式，由

空運(yùn)企業(yè)法定代表人或其授權(quán)人簽署，按所申請(qǐng)的航線經(jīng)營許可的管轄范

圍報(bào)送民航總局或相關(guān)民航地區(qū)管理局。

第十五條　民航總局或民航地區(qū)管理局受理空運(yùn)企業(yè)航線許可申請(qǐng)后，應(yīng)在20日內(nèi)提出意見，并通過政府網(wǎng)站或其他方式予以公告。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人自公告之日起7日內(nèi)未提出異議的，自受理申請(qǐng)之日30日內(nèi)作出核準(zhǔn)決定。準(zhǔn)予許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)《國內(nèi)航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)書》，不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

民航地區(qū)管理局核準(zhǔn)的航線經(jīng)營許可，應(yīng)在核準(zhǔn)后10日內(nèi)報(bào)民航總局備案。

第十六條　航線經(jīng)營許可申請(qǐng)取得核準(zhǔn)之后，空運(yùn)企業(yè)決定不在已經(jīng)核準(zhǔn)的航線上安排航班經(jīng)營時(shí)，按照所申請(qǐng)的航線經(jīng)營許可的管轄范圍，向民航總局或相關(guān)民航地區(qū)管理局交回《國內(nèi)航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)書》；已經(jīng)開航但又決定停止經(jīng)營的，按本規(guī)定第三十九條規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。

第十七條　航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)申請(qǐng)人和利害關(guān)系人對(duì)民航總局或民航地區(qū)管理局預(yù)先公布的航線經(jīng)營許可意見持有異議的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的期限和程序提出；涉及重大事項(xiàng)的，民航總局或民航地區(qū)管理局可根據(jù)需要舉行聽證，經(jīng)重新評(píng)審后作出核準(zhǔn)決定。

第十八條　空運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保核準(zhǔn)經(jīng)營許可航線的正常運(yùn)營。凡核準(zhǔn)經(jīng)營許可后，60日內(nèi)未安排航班或因空運(yùn)企業(yè)自身原因航班執(zhí)行率不足50%的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以撤銷其經(jīng)營許可，且二年之內(nèi)不再受理該空運(yùn)企業(yè)就該航線或相關(guān)航線提出的經(jīng)營許可申請(qǐng)。

民航總局或民航地區(qū)管理局對(duì)撤銷的航線許可予以公告。

第三章　國內(nèi)航線經(jīng)營許可登記管理

第十九條　空運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)的下列航線經(jīng)營許可適用登記管理的方式：

（一）本規(guī)定第九條所列范圍以外的航線；

（二）國內(nèi)貨運(yùn)航線；

（三）民航總局或民航地區(qū)管理局劃定的其他航線。

第二十條　空運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)航線經(jīng)營許可的登記應(yīng)在計(jì)劃開航30日前提出。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)填寫登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的《國內(nèi)航線經(jīng)營許可登記表》，并可采取信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式，由空運(yùn)企業(yè)法定代表人或授權(quán)人簽署，按所申請(qǐng)的航線經(jīng)營許可的管轄范圍，報(bào)送民航總局或相關(guān)民航地區(qū)管理局。

第二十一條　民航總局或民航地區(qū)管理局受理空運(yùn)企業(yè)航線經(jīng)營許可登記的申請(qǐng)，屬于經(jīng)營許可登記管理范圍的，頒發(fā)《國內(nèi)航線經(jīng)營許可登記證》；對(duì)不符合經(jīng)營許可登記管理范圍的，不予登記，并書面說明理由。

民航地區(qū)管理局登記的航線經(jīng)營許可，應(yīng)在登記后10日內(nèi)報(bào)民航總局備案。

第二十二條　航線經(jīng)營許可登記并公告之后，空運(yùn)企業(yè)決定不在已經(jīng)登記的航線上安排航班經(jīng)營時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照所申請(qǐng)的航線經(jīng)營許可的管轄范圍，向民航總局或相關(guān)民航地區(qū)管理局辦理該航線經(jīng)營許可登記的注銷手續(xù)；已經(jīng)開航但又決定停止經(jīng)營的，按本規(guī)定第三十九條規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十三條　空運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保辦理經(jīng)營許可登記航線的正常運(yùn)營。凡航線經(jīng)營許可登記后，60日內(nèi)未安排定期航班或者因空運(yùn)企業(yè)自身原因航班執(zhí)行率不足50%的，航線經(jīng)營許可登記注銷，且二年之內(nèi)不予重新登記。

民航總局或民航地區(qū)管理局對(duì)航線經(jīng)營許可登記注銷的情況予以公告。

第四章　航線經(jīng)營換季的管理

第二十四條　民航總局國內(nèi)航線經(jīng)營許可評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定確定的原則和每一航季航空運(yùn)輸市場(chǎng)情況制定航線航班安排的指導(dǎo)原則和經(jīng)營許可的評(píng)審規(guī)則，經(jīng)征求民航地區(qū)管理局和空運(yùn)企業(yè)意見后，于該航季開始的90日前予以公告，并依據(jù)指導(dǎo)原則和評(píng)審規(guī)則對(duì)空運(yùn)企業(yè)換季集中提交及日常提交的航線經(jīng)營許可進(jìn)行核準(zhǔn)或登記管理。

第二十五條　空運(yùn)企業(yè)在航線經(jīng)營換季時(shí)，應(yīng)集中提交航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)和登記申請(qǐng)，并應(yīng)于該航季執(zhí)行的80日前向民航總局或民航地區(qū)管理局報(bào)送區(qū)際或區(qū)內(nèi)航線有關(guān)資料。

第二十六條　民航總局和民航地區(qū)管理局在航線經(jīng)營換季時(shí)，集中辦理航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)及登記。其中列入核準(zhǔn)許可范圍的航線，召開評(píng)審會(huì)進(jìn)行評(píng)審。所有核準(zhǔn)、登記工作應(yīng)在換季45日前完成。對(duì)空運(yùn)企業(yè)新增航線經(jīng)營許可的，在其《國內(nèi)航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)書》或《國內(nèi)航線經(jīng)營許可登記證》上予以載明。

第五章　航班管理

第二十七條　空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營的定期航班應(yīng)以合理的載運(yùn)比率提供足夠的班次，以滿足目前或合理預(yù)測(cè)到的旅客、貨物和郵件運(yùn)輸?shù)男枨?。一家空運(yùn)企業(yè)取得經(jīng)營許可航線的航班安排，由空運(yùn)企業(yè)確定，報(bào)民航總局或民航地區(qū)管理局備案。二家以上空運(yùn)企業(yè)取得經(jīng)營許可航線的航班安排，由空運(yùn)企業(yè)協(xié)商確定，報(bào)民航總局或民航地區(qū)管理局備案；或應(yīng)空運(yùn)企業(yè)要求，由民航總局或民航地區(qū)管理局依據(jù)航季評(píng)審規(guī)則進(jìn)行評(píng)審確定。

第二十八條　空運(yùn)企業(yè)通過核準(zhǔn)或登記獲得航線經(jīng)營許可時(shí)，應(yīng)確定初始航班安排（包括日期、使用機(jī)型和班次）。對(duì)已運(yùn)營航班的調(diào)整，通常應(yīng)當(dāng)在航班換季時(shí)進(jìn)行。

第二十九條　空運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公布班期時(shí)刻并堅(jiān)持誠實(shí)信用的原則，按所取得的航線經(jīng)營許可和公布的班期時(shí)刻執(zhí)行。民航總局或民航地區(qū)管理局可根據(jù)航空運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控的需要，對(duì)空運(yùn)企業(yè)航班安排實(shí)施總量管理。

空運(yùn)企業(yè)通過核準(zhǔn)或登記獲得的航線經(jīng)營許可，應(yīng)在取得相應(yīng)的起降時(shí)刻后方能運(yùn)營。

第三十條　空運(yùn)企業(yè)擬停止經(jīng)營航季客座率達(dá)到50%以上的航線的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民航總局或民航地區(qū)管理局評(píng)審核準(zhǔn)；未經(jīng)評(píng)審核準(zhǔn)，不得停止經(jīng)營。

第三十一條　空運(yùn)企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)需求在其所經(jīng)營的航線上自行安排加班，提前一周報(bào)始發(fā)機(jī)場(chǎng)所在地民航地區(qū)管理局備案，并取得相應(yīng)的起降時(shí)刻后實(shí)施。

空運(yùn)企業(yè)加班不得沖擊其他空運(yùn)企業(yè)的定期航班經(jīng)營。如因加班引起沖擊其他空運(yùn)企業(yè)定期航班的投訴，經(jīng)民航總局或民航地區(qū)管理局調(diào)查確認(rèn)，將追究該空運(yùn)企業(yè)的責(zé)任。

第三十二條　在航空市場(chǎng)出現(xiàn)運(yùn)力急劇增減，并對(duì)行業(yè)市場(chǎng)造成重大混亂，或機(jī)場(chǎng)保障能力不能滿足實(shí)際需求以及國家對(duì)相關(guān)空域另有使用要求的緊急情況下，民航總局或民航地區(qū)管理局可以在全國部分地區(qū)或者某些機(jī)場(chǎng)或航線上采取臨時(shí)管理措施，對(duì)空運(yùn)企業(yè)提出的加班申請(qǐng)實(shí)施核準(zhǔn)，或發(fā)布在某一時(shí)段禁止經(jīng)營加班往返至某一地區(qū)的決定。

第六章　特別管理規(guī)定

第三十三條　民航總局和民航地區(qū)管理局在進(jìn)行航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)和航班安排協(xié)調(diào)時(shí)，對(duì)承擔(dān)政府協(xié)調(diào)、執(zhí)行指定的特殊貧瘠航線飛行任務(wù)的空運(yùn)企業(yè)，可按其要求，酌情增加由該地區(qū)始發(fā)的航班或開辟該地區(qū)始發(fā)效益較好的航線。

特殊貧瘠航線由民航總局公告。

第三十四條　民航總局和民航地區(qū)管理局對(duì)新辟獨(dú)飛的“老、少、邊、窮”地區(qū)支線航線采取市場(chǎng)培育期保護(hù)措施，在兩年內(nèi)不再核準(zhǔn)或登記其他空運(yùn)企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營。但因經(jīng)營該航線的空運(yùn)企業(yè)自身原因，不能充分滿足市場(chǎng)需求的除外。

本規(guī)定所指“老、少、邊、窮”地區(qū)航線是指位于西部地區(qū)或東北地區(qū)、或者是它們之間的航線，但是這些航線始發(fā)地、經(jīng)停地或目的地中不能同時(shí)包含兩個(gè)以上的民航總局確定的樞紐機(jī)場(chǎng)。

第三十五條　民航總局或民航地區(qū)管理局根據(jù)國家和地區(qū)特殊需要，協(xié)調(diào)指定空運(yùn)企業(yè)安排航線經(jīng)營和加班飛行時(shí)，空運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第七章　航線經(jīng)營許可的監(jiān)督管理

第三十六條　空運(yùn)企業(yè)按本規(guī)定取得的航線經(jīng)營許可的有效期為三年。期滿后無特殊情況，空運(yùn)企業(yè)未提出變更申請(qǐng)的，該項(xiàng)經(jīng)營許可自期滿之日起自動(dòng)延續(xù)三年，民航總局或民航地區(qū)管理局對(duì)該類許可采取簡(jiǎn)易程序辦理核準(zhǔn)或登記。

第三十七條　空運(yùn)企業(yè)通過航線經(jīng)營許可取得的航線經(jīng)營權(quán)不得租賃、轉(zhuǎn)讓、買賣和交換，《國內(nèi)航線經(jīng)營許可登記證》和《國內(nèi)航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)書》不得擅自涂改。

第三十八條　空運(yùn)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以代號(hào)共享或濕租其他空運(yùn)企業(yè)飛機(jī)等經(jīng)營方式變相轉(zhuǎn)讓或出租航線經(jīng)營權(quán)。

第三十九條　空運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)暫停、終止經(jīng)核準(zhǔn)或登記取得的航線經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)于擬停止經(jīng)營之日起30日前向民航總局或相關(guān)民航地區(qū)管理局提出申請(qǐng)，并詳細(xì)說明理由。民航總局或相關(guān)民航地區(qū)管理局在收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定并予以公告。

第八章　法律責(zé)任

第四十條　有下列情形之一的，民航總局和民航地區(qū)管理局可以暫?；蛘叱蜂N對(duì)空運(yùn)企業(yè)航線經(jīng)營許可的核準(zhǔn)、登記：

（一）違反民航總局安全管理的有關(guān)規(guī)定；

（二）違反民航總局關(guān)于航班正常、服務(wù)質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定；

（三）違反法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第四十一條　有下列情形之一的，由民航總局和民航地區(qū)管理局責(zé)令空運(yùn)企業(yè)改正，并給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)定第十六條和第二十二條的規(guī)定，不主動(dòng)、及時(shí)向民航總局或民航地區(qū)管理局辦理航線經(jīng)營許可注銷手續(xù)的；

（二）違反本規(guī)定第三十一條的規(guī)定安排加班，沖擊和影響定期航班飛行的；

（三）違反本規(guī)定第三十七條的規(guī)定，私自租賃、轉(zhuǎn)讓、買賣和交換經(jīng)航線經(jīng)營許可取得的航線經(jīng)營權(quán)的；

（四）違反本規(guī)定第三十八條的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)以代號(hào)共享或濕租其他空運(yùn)企業(yè)飛機(jī)等經(jīng)營方式轉(zhuǎn)讓或出租航線經(jīng)營權(quán)的；

（五）違反本規(guī)定第三十九條的規(guī)定，未經(jīng)民航總局或民航地區(qū)管理局批準(zhǔn)擅自暫停或終止航線經(jīng)營許可中載明的航線經(jīng)營的。

第四十二條　民航總局或者民航地區(qū)管理局的工作人員有下列情形之一的，由所在單位責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）對(duì)符合航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)或登記管理辦法的申請(qǐng)不予受理的；

（二）違反本規(guī)定第八條規(guī)定，對(duì)不符合條件的空運(yùn)企業(yè)準(zhǔn)予核準(zhǔn)或登記航線經(jīng)營許可或超越管轄范圍準(zhǔn)予空運(yùn)企業(yè)核準(zhǔn)或登記航線經(jīng)營許可的；

（三）不履行本規(guī)定第十五條、第二十一條規(guī)定的義務(wù)的。

第四十三條　民航總局或者民航地區(qū)管理局工作人員在實(shí)施國內(nèi)航線經(jīng)營許可管理規(guī)定時(shí)營私舞弊，索取、收受財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第九章　附則

第四十四條　內(nèi)地和香港、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)間特殊管理的國內(nèi)航空運(yùn)輸管理辦法另行規(guī)定。

第四十五條　在本規(guī)定實(shí)施之前，空運(yùn)企業(yè)已經(jīng)取得的經(jīng)營許可繼續(xù)有效，并按本規(guī)定進(jìn)行管理。

關(guān)于《中國民用航空國內(nèi)航線經(jīng)營許可規(guī)定》的說明

一、重新制定原《規(guī)定》的必要性

1、中國民用航空總局1996年11月18日發(fā)布的《中國民用航空國內(nèi)航線和航班經(jīng)營管理規(guī)定》，對(duì)保障和促進(jìn)民航運(yùn)輸市場(chǎng)的快速和健康發(fā)展，起到了規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為和政府審批管理的階段性的積極作用。在國家改革開放、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的促進(jìn)和帶動(dòng)下，民航發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。內(nèi)部的變化主要體現(xiàn)在民航體制改革，航空公司相對(duì)獨(dú)立，民營航空公司開始涌現(xiàn)，機(jī)場(chǎng)移交地方管理。

實(shí)行政企分開之后的民航主管當(dāng)局和航空運(yùn)輸企業(yè)的相互關(guān)系發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。外部的變化是我國加入了世貿(mào)組織，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，航空運(yùn)輸市場(chǎng)已由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。國家、地方和社會(huì)對(duì)民用航空運(yùn)輸產(chǎn)品的需求和品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)提出了更高和更多的要求。

2、根據(jù)總局黨委改革與發(fā)展的思路，國內(nèi)航線航班管理的思路和辦法與原59號(hào)令相比已發(fā)生了很大變化。與此同時(shí)，取消了企業(yè)基地審批，擴(kuò)大了經(jīng)營范圍，下放了區(qū)內(nèi)航線管理權(quán)限，按登記和核準(zhǔn)分類實(shí)施航線管理，在該管的管住管好，不該管的堅(jiān)決不管的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)在安全、服務(wù)、誠信等方面展開競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，通過優(yōu)勝劣汰轉(zhuǎn)變行業(yè)增長方式和提升運(yùn)營品質(zhì)。

3、為了使民用航空運(yùn)輸?shù)墓芾磉m應(yīng)改革開放之后內(nèi)外環(huán)境的變化，對(duì)作為行政許可事項(xiàng)的國內(nèi)航線航班的經(jīng)營許可，急需按照《行政許可法》的相關(guān)要求，采取依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┕芾?。因此，盡快重新出臺(tái)《管理規(guī)定》，規(guī)范航空公司在申請(qǐng)經(jīng)營國內(nèi)航線航班方面的行為以及規(guī)范民航主管部門依法行政做好服務(wù)和管理工作，使之符合《行政許可法》的規(guī)定和要求，是總局貫徹實(shí)施行政許可法的一項(xiàng)主要內(nèi)容。

二、制定新《規(guī)定》的依據(jù)

1、《民用航空法》第九十六條規(guī)定：公共航空運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營定期航班運(yùn)輸?shù)暮骄€，暫停、終止經(jīng)營航線，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院民用航空主管部門批準(zhǔn)。

2、從2004年7月1日開始施行《行政許可法》，制定該《規(guī)定》依據(jù)了該法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

3、總局黨委提出的放寬經(jīng)濟(jì)性管理的政策。本著市場(chǎng)開放，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范有序和統(tǒng)籌兼顧原則，從2003年開始，通過開展廣泛調(diào)研和研討，從法規(guī)先行、有序放開、均衡發(fā)展出發(fā)，采取邊放開、邊規(guī)范的做法，確定了圍繞建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的航空運(yùn)輸市場(chǎng)，逐步放寬對(duì)國內(nèi)航線經(jīng)營許可管理。

4、近幾年國內(nèi)航線航班管理經(jīng)營許可的實(shí)踐。我們認(rèn)為，將近兩年實(shí)踐和調(diào)整的國內(nèi)航線航班管理思路和辦法在行業(yè)內(nèi)部形成共識(shí)的基礎(chǔ)上提升到國內(nèi)航線航班經(jīng)營許可管理規(guī)定的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟，可以滿足行政許可法在許可行為的程序上做到公平、公正和公開的要求，既貼近目前國內(nèi)航空運(yùn)輸發(fā)展需要，而同時(shí)又具有發(fā)展的前瞻性和可操作性。

三、新《規(guī)定》的要點(diǎn)和變化

我們研究，將原《國內(nèi)航線和航班經(jīng)營管理規(guī)定》的名稱更改為《國內(nèi)航線經(jīng)營許可規(guī)定》，并在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上有了很大的變化。原《規(guī)定》為五章、二十四條，現(xiàn)按國內(nèi)航線經(jīng)營許可管理的范圍、層次和方式增為九章、四十五條。

各章依次是：總則、國內(nèi)航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)管理、國內(nèi)航線經(jīng)營許可登記管理、航線經(jīng)營換季的管理、航班管理、特別管理規(guī)定、航線經(jīng)營許可的監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容和變動(dòng)情況如下：

（一）關(guān)于經(jīng)營許可的基本原則

與原《規(guī)定》相比，新《規(guī)定》在第4條列出了實(shí)施國內(nèi)航線經(jīng)營許可管理應(yīng)當(dāng)遵循的六條基本原則，一是有利于建立和完善全國統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的航空運(yùn)輸市場(chǎng)體系；二是堅(jiān)持公平、公正、公開；三是有利于保障航空運(yùn)輸安全，提高航班正常率和服務(wù)質(zhì)量；四是鼓勵(lì)誠實(shí)守信，懲戒弄虛作假等擾亂市場(chǎng)秩序行為；五是兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空運(yùn)企業(yè)利益；六是有利于優(yōu)化航線資源配置，完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

（二）放寬了經(jīng)營許可的管理

1、在《民航法》尚未修改，按法律規(guī)定對(duì)航線經(jīng)營均應(yīng)實(shí)施許可管理的情況下，采取核準(zhǔn)制和登記制的方式放寬國內(nèi)航線經(jīng)營許可管理。即除第9條規(guī)定以外的航線，大部分航線實(shí)行登記管理。

2、原《規(guī)定》第9條對(duì)航空公司經(jīng)營地域作了限制，新《規(guī)定》改為第13條根據(jù)保證安全和航班正常的要求，在國內(nèi)航線經(jīng)營許可中實(shí)行空運(yùn)企業(yè)總部所在地機(jī)場(chǎng)和其他基地機(jī)場(chǎng)始發(fā)優(yōu)先的原則，范圍也予縮小。

3、原《規(guī)定》第17條規(guī)定航空公司每航季客座率達(dá)到75%時(shí)才能增加航班。新《規(guī)定》未作此項(xiàng)規(guī)定，只是在換季時(shí)對(duì)少量調(diào)控航線提出客座率要求。

4、原《規(guī)定》凡加班均需審批，新《規(guī)定》不再審批加班，改為對(duì)沖擊正班的事后監(jiān)管。

（三）簡(jiǎn)化了經(jīng)營許可程序。

1、將原《規(guī)定》第8條申請(qǐng)?jiān)S可應(yīng)報(bào)送市場(chǎng)可行性研究報(bào)告等有關(guān)文件，簡(jiǎn)化為分別填寫《國內(nèi)航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)申請(qǐng)書》和《國內(nèi)航線經(jīng)營許可登記表》。

2、將原《規(guī)定》第10條企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可的最短時(shí)限由60天按核準(zhǔn)、登記分別改為第14條45天和第20條30天；答復(fù)時(shí)限由受理后20天之內(nèi)改為第15條30天內(nèi)和第21條10天之內(nèi)。

3、按劃定的航線范圍，在新《規(guī)定》第二、三章中，規(guī)定了不同的核準(zhǔn)、登記程序，在第四章中明確了航線經(jīng)營換季的報(bào)送要求，較原《規(guī)定》更具體和可操作，尤其是航線的登記管理，程序上更加簡(jiǎn)化。

（四）明確了航線經(jīng)營許可的條件

1、修改了原《規(guī)定》第7條，明確航線經(jīng)營許可的五項(xiàng)基本條件：即應(yīng)獲得企業(yè)經(jīng)營許可；符合民航總局關(guān)于安全管理、航班正常、服務(wù)質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定；符合國家航空運(yùn)輸發(fā)展的宏觀調(diào)控政策和有關(guān)法律法規(guī)。對(duì)核準(zhǔn)、登記管理的經(jīng)營許可均予適用。

2、對(duì)核準(zhǔn)管理的航線經(jīng)營許可，新《規(guī)定》第10至13條明確評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和原則。突出對(duì)企業(yè)航空安全、航班正常、服務(wù)質(zhì)量、誠實(shí)信用等的考評(píng)，即在航線經(jīng)營許可中，體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰。

（五）充分體現(xiàn)了民主和公開的原則。

1、新《規(guī)定》增加了總局和地區(qū)管理局分別設(shè)立國內(nèi)航線經(jīng)營許可評(píng)審委員會(huì)條款（第7條），并規(guī)定了評(píng)委會(huì)的職責(zé)。

2、新《規(guī)定》第24條明確總局制定每航季航線航班安排的指導(dǎo)原則和經(jīng)營許可的評(píng)審規(guī)則時(shí)應(yīng)經(jīng)征求地區(qū)管理局和空運(yùn)企業(yè)意見，并提前予以公告。

3、新《規(guī)定》第26條規(guī)定每年度兩次航線航班換季時(shí)，對(duì)列入核準(zhǔn)許可范圍的航線總局和地區(qū)管理局將召開評(píng)審會(huì)進(jìn)行評(píng)審。

4、對(duì)企業(yè)日常提交的航線經(jīng)營許可申請(qǐng)，在新《規(guī)定》第15條規(guī)定對(duì)核準(zhǔn)航線許可總局或地區(qū)管理局提出的意見應(yīng)予以公布，聽取意見后方可作出決定。

5、在新《規(guī)定》第9、13、15、18、23、24、32、33、39條中分別對(duì)許可的事項(xiàng)及與申請(qǐng)?jiān)S可有關(guān)的條件、要求等全部予以公告，充分體現(xiàn)許可管理的公開和透明。

（六）加強(qiáng)了事后監(jiān)督管理?xiàng)l款。

1、在12條規(guī)定了把企業(yè)的航班執(zhí)行率作為核準(zhǔn)經(jīng)營許可的條件之一，解決虛占市場(chǎng)問題。

2、在新《規(guī)定》第18、23條、第31條第2款及第39條規(guī)定了空運(yùn)企業(yè)獲得許可后相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，較為詳細(xì)地說明了政府撤銷許可的條件，企業(yè)暫停、終止許可的程序。

（七）重新劃分管理權(quán)限

將原《規(guī)定》第4條總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)國內(nèi)航線航班經(jīng)營許可，地區(qū)管理局只負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)航線和航班經(jīng)營的監(jiān)督管理，修改為新《規(guī)定》第5、6條總局和地區(qū)管理局分別負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)際和區(qū)內(nèi)航線實(shí)施經(jīng)營許可的核準(zhǔn)和登記管理，總局對(duì)全國國內(nèi)航線經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管，地區(qū)管理局對(duì)區(qū)內(nèi)航線經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管。

這一調(diào)整符合民航體制改革后政府的二級(jí)管理及職能劃分，充分發(fā)揮地區(qū)管理局作用，明確了各自的職責(zé)。

（八）完善法律責(zé)任。

將原《規(guī)定》罰則改為新《規(guī)定》第八章法律責(zé)任。在這一章第40、41條豐富了企業(yè)違反本《規(guī)定》及相關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任內(nèi)容，增加了第42、43條對(duì)行政管理者違反本《規(guī)定》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以利規(guī)范政府機(jī)構(gòu)及工作人員經(jīng)營許可行為。

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