北京市關(guān)于2004年本市安全生產(chǎn)工作主要情況的通報(bào)

發(fā)布部門: 北京市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

發(fā)布文號(hào): 京安辦字[2005]3號(hào)

市安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位，各區(qū)、縣安全生產(chǎn)委員會(huì)：

現(xiàn)將2004年本市安全生產(chǎn)工作主要情況通報(bào)如下：

一、2004年本市安全生產(chǎn)各類事故控制指標(biāo)完成情況

2004年，北京市安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和重大部署，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，緊密圍繞首都工作大局，狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了本市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特別是第四季度各類安全生產(chǎn)事故呈大幅度下降趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全市共發(fā)生交通肇事、生產(chǎn)安全、火災(zāi)死亡事故1798起，死亡1980人。與2003年相比，事故起數(shù)減少了110起，下降5.8%;死亡人數(shù)減少122人，下降5.8 %。其中，交通肇事死亡1744人，同比下降5.9%;生產(chǎn)安全事故死亡177 人，同比下降14.5 %;火災(zāi)事故死亡59人，上升40.5 %。全市各類安全事故均未突破國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)下達(dá)的控制指標(biāo)。

二、全市安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，在七個(gè)方面取得了新的進(jìn)展

(一)安全生產(chǎn)法制建設(shè)邁上新的臺(tái)階，安全監(jiān)督管理責(zé)任得到進(jìn)一步明確。繼《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》頒布之后，2004年7月，市人大常委會(huì)審議頒布了《北京市安全生產(chǎn)條例》，這是本市第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)工作的地方性法規(guī)，標(biāo)志著安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步納入法制軌道。市政府專門制定和下發(fā)了政府工作部門安全監(jiān)管(管理)職責(zé)?！侗本┦邪踩a(chǎn)條例》和政府工作部門安全監(jiān)管(管理)職責(zé)的頒布實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)人民生命和國家財(cái)產(chǎn)安全，積極推進(jìn)依法行政工作都提供了強(qiáng)有力的法制和制度保障。

(二)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)邁出新的步伐，“兩級(jí)監(jiān)督，三級(jí)管理”網(wǎng)絡(luò)初步建立。重點(diǎn)做了三個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位由28個(gè)部門增加到45個(gè)部門;

二是加強(qiáng)了區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市18個(gè)區(qū)縣均設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，監(jiān)管人員由91人增加到366人，部分區(qū)縣還成立了安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍;

三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，配備832名專職管理人員。

(三)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)取得新的進(jìn)展。在安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)方面重點(diǎn)作了兩個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，制定完善了《北京市特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《北京市特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》和《北京市礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案》。

二是整合全市現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確了12支市級(jí)專業(yè)化的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。市政府撥?？?815萬元，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的裝備水平。強(qiáng)化了日常技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。

(四)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向縱深發(fā)展，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開始起步。以煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通運(yùn)輸、民用爆破器材和煙花爆竹、非煤礦山、人員密集場(chǎng)所消防安全等六個(gè)方面為重點(diǎn)，在全市深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。關(guān)閉了27家不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，責(zé)令380 家單位停產(chǎn)停業(yè)整頓，下達(dá)限期整改指令書3716 份。

為推動(dòng)企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，組織召開了全市推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議，組織制定并下發(fā)了行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，在建筑、礦山、燃?xì)?、電力、商貿(mào)、旅游服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)開展了試點(diǎn)工作。目前國有煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作已進(jìn)入檢查驗(yàn)收階段。

(五)安全生產(chǎn)宣傳教育力度不斷加強(qiáng)，“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍初步形成。2004年，全市組織開展了安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽、宣傳咨詢?nèi)铡ｎ}培訓(xùn)、講座等多種形式的宣傳教育活動(dòng)，借助媒體傳播安全文化，普及安全生產(chǎn)知識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年市、區(qū)縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門利用各種新聞媒體刊發(fā)專題新聞報(bào)道2212篇;以“安全月”和《北京市安全生產(chǎn)條例》頒布為契機(jī)，有170余萬人參與到各種安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)之中。

(六)控制源頭，嚴(yán)格對(duì)高危行業(yè)的管理。依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，制定出臺(tái)了管理辦法，安全生產(chǎn)許可工作已全面展開。截止2004年年底，全市已有1630家危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位取得了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證。

(七)安全生產(chǎn)監(jiān)管和輿論監(jiān)督力度不斷加大。以加大行政處罰力度和媒體曝光為手段，積極開展各類安全大檢查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)過程中的監(jiān)督與管理，真正觸動(dòng)了企業(yè)的“核心利益”，使安全檢查取得實(shí)效。市領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)組織檢查安全生產(chǎn)工作達(dá)12次之多，市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位組成6個(gè)督察組進(jìn)行安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查，有力地推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作的開展。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門共組織檢查組 4241個(gè)，出動(dòng)檢查人員達(dá)6.2 萬人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位11萬多家。檢查過程中共查出各類事故隱患和問題9萬多個(gè)，在執(zhí)法過程中下達(dá)執(zhí)法文書8329份，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負(fù)責(zé)人罰款約720萬元。2004年，市和區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門共處理生產(chǎn)安全事故222起，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任35人，有165人受到黨紀(jì)和行政處分。

為發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局還設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大人民群眾對(duì)身邊的事故隱患進(jìn)行舉報(bào)。

三、以消除事故隱患為重點(diǎn)，隱患治理工作取得明顯效果

在2004年開展的安全月活動(dòng)期間，全市共查出各類事故隱患910項(xiàng)。市政府高度重視隱患治理工作，要求市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和其他相關(guān)部門對(duì)事故隱患實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和有效監(jiān)控。同時(shí)，加大資金投入，撥付1.4億元專款資金用于重大事故隱患整改消除工作。為盡快消除隱患，各地區(qū)、各部門依照有關(guān)法律、法規(guī)，明確隱患整改的責(zé)任和要求，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，使一些長期難以治理的重大隱患得到徹底根除。歷史遺留的8項(xiàng)重大事故隱患有5項(xiàng)已整改消除;安全月中查出的910項(xiàng)事故隱患中，有828項(xiàng)事故隱患已經(jīng)整改消除，其中重大事故隱患有3項(xiàng)得到整改消除。

四、重特大生產(chǎn)安全事故情況

2004年，全市發(fā)生一次死亡3人以上的重特大生產(chǎn)安全事故7起。

(一)兩起特大生產(chǎn)安全事故

1.大安山煤礦特大頂板事故。2004年6月6日，北京昊華能源股份有限公司大安山煤礦采煤一段巷道支護(hù)垮塌，導(dǎo)致10名職工窒息死亡。經(jīng)調(diào)查，事故的直接原因是違章拆除支架導(dǎo)致巷道下沉，釀成事故。處理結(jié)果是：對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任的煤礦技術(shù)科副科長、采煤副總工程師移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;對(duì)大安山煤礦和昊華公司的有關(guān)負(fù)責(zé)人等11人分別給予黨紀(jì)和行政處分。

2.京民大廈特大火災(zāi)事故。2004年6月9日，北京銳標(biāo)裝飾裝璜有限公司在京民大廈西配樓游泳館進(jìn)行地面防水作業(yè)時(shí)，因違章操作造成火災(zāi)事故，導(dǎo)致11人死亡、38人受傷。經(jīng)調(diào)查，京民大廈裝修工程未按規(guī)定招標(biāo)，沒有辦理施工許可證;施工方銳標(biāo)公司制作虛假資質(zhì)，非法承包工程，違章作業(yè)。處理結(jié)果是：銳標(biāo)公司法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、施工隊(duì)長等4人，涉嫌犯有重大責(zé)任事故罪，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;給予京民大廈總經(jīng)理和主管安全的副總經(jīng)理行政撤職和撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任的市軍隊(duì)離休退休干部安置辦公室和市民政局3名領(lǐng)導(dǎo)分別給予行政處分，對(duì)市民政局主要領(lǐng)導(dǎo)給予行政告誡處理。

(二)5起重大生產(chǎn)安全事故

1.空軍第一建筑安裝工程總隊(duì)五大隊(duì)承建的海淀區(qū)玉阜嘉園施工工地簡(jiǎn)易樓倒塌事故，導(dǎo)致3人死亡，2人受傷。

2.房山區(qū)長陽鎮(zhèn)北京美迪亞新型建材有限公司，在施工中發(fā)生圍墻倒塌事故，導(dǎo)致4人死亡，3人受傷。

3.懷柔區(qū)北京京都黃金冶煉有限公司危險(xiǎn)物品泄漏事故，致使3人中毒死亡。

4.廊坊市興業(yè)巖土工程有限公司施工人員，在北京露露飲料有限責(zé)任公司擴(kuò)建項(xiàng)目工地發(fā)生觸電事故，導(dǎo)致4名施工人員死亡。

5.北京昊華能源股份有限公司大安山煤礦發(fā)生水煤泥突出事故，導(dǎo)致3人死亡。

上述5起重大事故中，有6人被移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任;有20人分別給予黨紀(jì)和行政處分。

五、對(duì)隱患單位的處理情況

(一)北京花鄉(xiāng)橋市場(chǎng)有限公司：2004年5月2日，檢查發(fā)現(xiàn)，該公司非法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品并存在火險(xiǎn)事故隱患，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，決定給予罰款10萬元的行政處罰。

(二)北京貴友大廈有限公司方莊分店：2004年9月27日，檢查發(fā)現(xiàn)該單位存在火險(xiǎn)事故隱患，有關(guān)部門決定給予北京貴友大廈有限公司通報(bào)批評(píng)，責(zé)成該公司總經(jīng)理做出書面檢查并接受經(jīng)濟(jì)處罰，免去該公司方莊店經(jīng)理和保衛(wèi)部經(jīng)理職務(wù)。

(三)北京市蟹島綠色生態(tài)度假村有限公司： 2004年12月9日，檢查發(fā)現(xiàn)該公司存在火險(xiǎn)及電器事故隱患，公司決定對(duì)消防安全主管人員給予開除處理，對(duì)當(dāng)晚值班總監(jiān)給予降職處理，對(duì)當(dāng)晚值班電工給予開除處理，對(duì)各相關(guān)責(zé)任人員給予不同程度的經(jīng)濟(jì)處罰。

(四)北京飄亮購物中心：2004年12月15日，檢查發(fā)現(xiàn)該單位應(yīng)急疏散通道不暢，存在火險(xiǎn)事故隱患，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局責(zé)令其限期整改，飄亮購物中心分別給予3名責(zé)任人記過處分的處理。

(五)莊勝崇光百貨商場(chǎng)：2004年12月16日，檢查發(fā)現(xiàn)該商場(chǎng)六層特賣區(qū)消防通道堵塞，消防器材被遮擋，存在事故隱患，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局責(zé)令其部分停產(chǎn)整頓，商場(chǎng)對(duì)分管消防安全的負(fù)責(zé)人給予嚴(yán)重警告并降一級(jí)工資的處理。

(六)當(dāng)代商城：2004年12月17日，檢查發(fā)現(xiàn)該商城未設(shè)置應(yīng)急備用電源，存在事故隱患，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局責(zé)令其限期整改，商城對(duì)3名責(zé)任人員分別給予記過處分的處理。

(七)北京石永新白云石開采廠等19家非煤礦山企業(yè)：檢查中發(fā)現(xiàn)存在事故隱患，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

2004年本市安全生產(chǎn)工作，經(jīng)過各地區(qū)、各部門、各單位的共同努力，保持了比較平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，各類生產(chǎn)安全事故還沒有從根本上得到控制。在今后的工作中，我們要以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，繼續(xù)以實(shí)施《安全生產(chǎn)法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》為主線，以建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制為目標(biāo)，以全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作為基礎(chǔ)，以繼續(xù)深化安全專項(xiàng)整治、加大監(jiān)督檢查和隱患整改為手段，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，為維護(hù)首都的安全和穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。

二○○五年一月十日

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