國家關于編制《安全生產規(guī)劃》的通知

發(fā)布部門: 國家安全生產監(jiān)督管理局

發(fā)布文號: 安監(jiān)管規(guī)字[2004]5號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理部門，國務院有關部門安全生產管理機構：

安全生產事關人民群眾生命和國家財產安全，是全面建設小康社會宏偉目標的重要內容，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我國目前正處于經濟的轉型期，受生產力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質等因素的制約和影響，安全生產基礎薄弱，安全生產形勢依然相當嚴峻。為防范生產安全事故，遏制重、特大事故的發(fā)生，各級地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和國務院有關部門的安全生產管理機構對安全生產工作做出總體規(guī)劃，提出本地區(qū)、本部門安全生產工作的指導思想、基本方針、目標、主要任務、保障措施，指導今后一個時期的安全生產工作十分必要，勢在必行。

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會關于編制“十一五”發(fā)展規(guī)劃的工作部署和要求，經研究，國家安全生產監(jiān)督管理局(以下簡稱：國家局)決定組織各省級安全生產監(jiān)督管理部門和國務院有關部門安全生產管理機構編制《安全生產“十一五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》);在此基礎上，國家局自下而上組織編制《國家安全生產“十一五”發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、《規(guī)劃》編制工作方案

1.各省級安全生產監(jiān)督管理部門和國務院有關部門安全生產管理機構分別負責組織本地區(qū)或本部門《規(guī)劃》的編制工作;國家局規(guī)劃科技司具體負責指導與協(xié)調《規(guī)劃》的整體編制工作。

2.《規(guī)劃》編制工作分三個階段組織實施：

第一階段為《規(guī)劃》前期研究階段，工作時間為2004年1月至3月底。主要工作內容包括：研究本地區(qū)、本部門安全生產的重大問題，提出“十一五”期間安全生產工作的基本思路，分析預測規(guī)劃目標和相關分類指標，分析提出需要組織實施的重大項目(工程)。

第二階段為《規(guī)劃》起草階段，工作時間為2004年4月至6月底。主要工作內容包括：根據(jù)前期研究提出的“十一五”期間安全生產的基本思路，提出《規(guī)劃》編制框架，編制《規(guī)劃》草案。

第三階段為《規(guī)劃》銜接與征求意見階段，工作時間為2004年7月至8月15日。主要工作內容包括：廣泛征求各級地方政府、安全生產監(jiān)督管理部門以及經濟、科技、企業(yè)界和其他社會各界代表對《規(guī)劃》草案的意見;做好與本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、本行業(yè)和相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，組織專家進行論證等。2004年8月底前，將修改完善后的《規(guī)劃》草案報送省級人民政府、有關部門和國家局。

3.為了保證《規(guī)劃》編制工作有序、高效、順利開展，國家局成立了國家安全生產“十一五”規(guī)劃編制工領導小組，由國家局主要領導和分管領導分別擔任正、副組長，由各司(室)及有關單位主要負責人擔任小組成員(名單詳見附件1)。各單位也要成立《規(guī)劃》編制領導小組和《規(guī)劃》編寫工作小組，盡快研究制定本地區(qū)、本部門《規(guī)劃》編制工作方案，啟動《規(guī)劃》編制工作。

4.國家局將根據(jù)各地區(qū)、各部門《規(guī)劃》編制工作情況，適時組織有關方面專家進行調查研究，掌握工作進度情況，指導與協(xié)調《規(guī)劃》編制工作。

二、《規(guī)劃》編制原則及內容要求

1.編制原則

《規(guī)劃》編制要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，堅持以人為本的安全理念，樹立全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展觀;堅持“安全第一、預防為主”的方針，強調安全生產與社會經濟發(fā)展同步規(guī)劃，同步實施，同步發(fā)展;堅持綜合研究、突出重點，建立安全生產長效機制;堅持裝備、管理和培訓并重，注重總體目標與階段性目標的有機結合;堅持實事求是，突出重點，結合本地區(qū)、本部門安全生產實際和國家局有關具體要求，提出《規(guī)劃》的指導思想、基本方針、規(guī)劃目標、主要任務、保障措施及重大項目(工程)，使《規(guī)劃》既具有針對性、指導性，又具有科學性和可操作性。

2.編制內容要求

《規(guī)劃》編制內容原則上應包括：前言、現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展趨勢、發(fā)展方針、規(guī)劃目標、主要任務、規(guī)劃實施的保障措施和重大項目(工程)等。文字要求準確精練、通俗易懂。對發(fā)展方針的概括要簡明、準確，力戒空話、套話;目標要盡可能量化，具體指標應以國家或行業(yè)統(tǒng)計指標為依據(jù)，考慮與國際接軌;主要任務要明確，突出重點;布局原則要清晰，明確重點發(fā)展的領域及重大建設項目(工程);保障措施要具有可操作性。三、其他

1.為使各地區(qū)、各部門順利開展《規(guī)劃》的編制工作，將國家局編寫完成的《國家安全生產發(fā)展規(guī)劃綱要(2004～2010)》(見附件2)及擬定的《安全生產“十一五”發(fā)展規(guī)劃參考提綱》(見附件3)發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門的實際情況，在《規(guī)劃》編制工作中作為參考。

2.請各單位務必于2004年8月底之前完成《規(guī)劃》的編制工作，并將《規(guī)劃》文本(一式10份)及電子版一并報國家局規(guī)劃科技司。

聯(lián) 系 人：王廣湖、袁俊霞

聯(lián)系電話：010-64463180、64221864

E-mail：zhuangbeichu@chinasafety.gov.cn

附件：

1.國家安全生產“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作領導小組

2.《國家安全生產發(fā)展規(guī)劃綱要(2004～2010)》

3.安全生產“十一五”發(fā)展規(guī)劃參考提綱

國家安全生產監(jiān)督管理局

二○○四年一月十四日

附件1：

國家安全生產“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作領導小組名單

組 長：王顯政

副組長：趙鐵錘

成 員：田玉章、吳曉煜、楊 富、任樹奎、李萬疆、

付建華、王樹鶴、劉成江、吳 鑫、張廣華、

黃玉治、王 浩、支同祥、金磊夫、郭云濤、王鈴丁、劉鐵民、楊庚宇

領導小組下設規(guī)劃編制工作辦公室，辦公室設在國家局規(guī)劃科技司。

主 任：楊 富(兼)

副主任：王 浩(兼)、吳宗之、李傳貴

附件2：

危險化學品安全生產“十一五”發(fā)展規(guī)劃參考提綱

前言

一、危險化學品安全生產現(xiàn)狀與形勢

(一)危險化學品生產使用現(xiàn)狀

(二)危險化學品安全生產現(xiàn)狀

(三)存在的問題

(四)危險化學品安全生產發(fā)展趨勢及需求預測

二、發(fā)展方針與目標

(一)發(fā)展方針

至以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神;

至以實施《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》為主線，堅持創(chuàng)新思想和長效原則;

至突出監(jiān)管重點，加強行政審批監(jiān)督，依法履行職責，健全各項制度，深化專項整治，推進科學技術進步;

(二)總體目標

(三)分類目標

1、化學事故控制目標(事故起數(shù)、重特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)等)

2、危險化學品管理法規(guī)標準、安全監(jiān)管、應急救援、專項整治等建設目標

3、其他目標三、主要任務(一)危險化學品管理法規(guī)標準建設

1、危險化學品地方法規(guī)與規(guī)章

登記

經營

儲存

運輸

廢棄處置

2、危險化學品安全衛(wèi)生技術標準

危險化學品及其鑒定與分類

儲存與運輸

工業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病

環(huán)境保護

化學事故應急救援

(二)化學事故應急救援

1、地方政府級化學事故應急救援

2、企業(yè)級化學事故應急救援(三)危險化學品安全技術支撐體系

1、化學品危險性鑒定評估體系

2、化學品登記體系

3、化學品信息服務(四)危險化學品的執(zhí)法與監(jiān)督

1、危險化學品的執(zhí)法監(jiān)督機構

2、執(zhí)法管理制度

3、執(zhí)法人員的培訓教育(五)危險化學品安全管理的培訓教育(六)危險化學品安全專項整治

1、嚴格審批條件，規(guī)范經營秩序

2、加強企業(yè)基礎管理，淘汰落后工藝設備;

3、強化檢查，嚴格責任追究制度;四、規(guī)劃實施的保障措施

規(guī)劃實施的保障措施主要是指在落實上述主要任務時所需要來自國家安全生產監(jiān)督管理局、國家其他部委，及地方各級政府的財政、稅收、信貸、技術、政策等方面的支持。五、規(guī)劃實施的重大項目(工程)

根據(jù)主要任務提出一些具體、可操作的重大工程或項目，以支持或促進主要任務的完成。

附件3：

安全生產“十一五”發(fā)展規(guī)劃參考提綱

前言

一、安全生產現(xiàn)狀與形勢

(一)安全生產在經濟發(fā)展和社會進步中的重要地位

(二)安全生產現(xiàn)狀

(三)安全生產工作簡要回顧

(四)存在的問題

(五)安全生產發(fā)展趨勢及預測

二、發(fā)展方針與規(guī)劃目標

(一)發(fā)展方針

至以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面建

設小康社會的宏偉目標，貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神;

至堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌安全生產與經濟發(fā)展和社會進步，統(tǒng)籌人與自然的協(xié)調發(fā)展，全面提高安全生產水平;

至堅持“安全第一、預防為主”的方針，實施“科技興安”戰(zhàn)略，建立安全生產長效機制，實現(xiàn)安全生產狀況的好轉。

(二)總體目標

(三)分類目標

1、各類傷亡事故控制目標(建議參照有關規(guī)定，具體目標包括：特大事故起數(shù)、工礦企業(yè)10萬人死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等)

2、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查控制目標

3、監(jiān)管體系、法規(guī)、支撐體系(技術保障、宣傳教育、培訓、應急救援)、專業(yè)人才、安全文化等建設目標

4、安全科學技術發(fā)展目標

5、重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理目標

6、其他目標

三、主要任務

(一)安全生產法制建設

1、《安全生產法》等的配套法規(guī)

2、安全生產技術標準

(二)安全生產監(jiān)管體系建設

1、安全生產監(jiān)管機構和隊伍建設

2、安全生產監(jiān)管方式和手段創(chuàng)新

3、安全生產監(jiān)督執(zhí)法

(三)安全科技研究與應用

1、安全生產基礎理論研究

2、安全生產關鍵技術研究與開發(fā)

3、安全科技成果轉化

4、安全科技示范工程

5、安全學科建設

6、安全專業(yè)人才培養(yǎng)

(四)安全生產應急救援體系建設

1、政府安全生產應急救援體系

2、企業(yè)事故應急救援系統(tǒng)

(五)安全生產信息化建設

1、政府安全管理信息化

2、企業(yè)安全管理信息化

(六)安全生產技術保障體系

(七)安全生產培訓和宣傳教育體系建設

1、安全生產培訓教育機構

2、安全生產宣傳教育(企業(yè)教育、學校專業(yè)教育、職業(yè)教育和社會化宣傳教育)

(八)重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理

1、重大危險源監(jiān)控

2、重大事故隱患治理

(九)城市公共安全的監(jiān)督檢查

(十)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查

(十一)對中小企業(yè)的安全監(jiān)管

(十二)安全產業(yè)的發(fā)展

1、安全技術、材料、工藝和裝備(產品)

2、安全科技成果產業(yè)化

3、勞動防護用品

(十三)安全生產中介機構建設

(十四)安全生產專項整治

1、礦山

2、危險化學品

3、道路交通和水上交通

4、建筑

5、民用爆破器材和煙花爆竹

6、人員密集場所消防安全

(十五)社區(qū)安全建設

四、規(guī)劃實施的保障措施

規(guī)劃實施的保障措施主要是指在落實上述主要任務時所需要來自國家安全生產監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)、國家其他部委，及地方各級政府的財政、稅收、信貸、技術、政策等方面的支持。五、規(guī)劃實施的重大項目(工程)

根據(jù)主要任務提出一些具體、可操作的重大工程或項目，以支持或促進主要任務的完成。

如果想了解相關法規(guī)解析和案例可關注佰佰安全網的安全說法頻道。讓你的生活更安心。