北京市關(guān)于印發(fā)北京市“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)規(guī)劃的通知

發(fā)布部門: 北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

發(fā)布文號:

各區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委，各有關(guān)單位：

《北京市“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《規(guī)劃》是根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的精神和“十一五”時(shí)期首都安全生產(chǎn)工作需要，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同北京市發(fā)展和改革委員會，組織23個(gè)部門編制完成的?！兑?guī)劃》總結(jié)了“十五”期間本市安全生產(chǎn)工作狀況，分析了未來五年安全生產(chǎn)工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)，明確了安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，擬定了安全生產(chǎn)主要任務(wù)，提出了規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障措施，確定了保障規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程，是“十一五”時(shí)期本市安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)性文件。

各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，結(jié)合本單位實(shí)際，積極主動地開展工作，推動《規(guī)劃》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)本市安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二〇〇六年七月五日

北京市十一五時(shí)期安全生產(chǎn)規(guī)劃

北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2006年

目　錄

前　 言 1

一、北京市安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、主要問題和面臨的形勢 4

(一)'十五'期間安全生產(chǎn)工作回顧 4

(二)主要問題 7

(三)形勢和挑戰(zhàn) 8

二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo) 10

(一)指導(dǎo)思想 10

(二)總體目標(biāo) 10

三、主要任務(wù) 12

(一)健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系 12

(二)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系 13

(三)建設(shè)安全生產(chǎn)信息管理平臺 14

(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè) 14

(五)深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治 15

(六)實(shí)施重大危險(xiǎn)源動態(tài)監(jiān)控 17

(七)治理重大事故隱患 18

(八)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理 18

(九)推進(jìn)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè) 20

(十)加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)督檢查 21

(十一)大力弘揚(yáng)安全文化 21

(十二)強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn) 22

四、規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)工程 23

(一)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工程 23

(二)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐工程 24

(三)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程 24

(四)培訓(xùn)和教育工程 25

(五)重大事故隱患治理工程 26

(六)安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程 26

(七)科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程 26

五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施 27

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善體制 28

(二)依法行政，落實(shí)責(zé)任 28

(三)拓寬渠道，加大投入 29

(四)科技創(chuàng)安，加強(qiáng)保障 30

(五)各司其職，齊抓共管 32

(六)統(tǒng)籌安排，跟蹤評估 32

前　 言

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，確定了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，提出了'安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)'的奮斗目標(biāo)。中共北京市委九屆十次全會通過的《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對'十一五'時(shí)期本市安全生產(chǎn)工作做出重大部署。

'十一五'規(guī)劃實(shí)施期間，是本市在全國率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。為確保本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，成功舉辦2008年奧運(yùn)會，遏制重、特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的突出問題，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》、國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》以及《北京市人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定的意見》(京政發(fā)[2004]24號)和《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合本市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，提出2006年至2010年本市安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施。本規(guī)劃是本市第一部有關(guān)安全生產(chǎn)的專項(xiàng)規(guī)劃，是各級政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、制定實(shí)施年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)，是今后五年本市安全生產(chǎn)工作的行動綱領(lǐng)。

規(guī)劃編制過程中，市安全生產(chǎn)監(jiān)督局先后與市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市公安局(消防局、公安交通管理局、治安管理總隊(duì))、市財(cái)政局、市人事局、市勞動保障局、市國土局、市規(guī)劃委、市建委、市市政管委、市交通委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市文化局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市工業(yè)促進(jìn)局(市國防科工辦)、市體育局、市園林局、市旅游局、市人防辦、市運(yùn)輸管理局、市路政局、市編辦等有關(guān)部門進(jìn)行了溝通和銜接。

本規(guī)劃中凡涉及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)政府部門的內(nèi)容，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。重點(diǎn)工程要編制工程專項(xiàng)規(guī)劃，提出建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排，落實(shí)資金籌措方案，確保安全生產(chǎn)'十一五'規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

本規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為2005年，實(shí)施期為2006年至2010年。

一、北京市安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、主要問題和面臨的形勢

(一)'十五'期間安全生產(chǎn)工作回顧

北京市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，采取了一系列重要措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，改革和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。經(jīng)過各方面的共同努力，本市安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定。

1.安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得新突破。'十五'期間，以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)，本市制定頒布了《北京市安全生產(chǎn)條例》，研究提出了《北京市人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定的意見》，發(fā)布實(shí)施了一系列安全生產(chǎn)許可辦法和安全管理規(guī)范，安全生產(chǎn)工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。

2.安全生產(chǎn)監(jiān)管體系初步建立。市、區(qū)縣政府設(shè)立了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制初步建立;《市政府工作部門安全監(jiān)管(管理)職責(zé)》明確了政府工作部門承擔(dān)的安全監(jiān)管(管理)責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任體系初步形成。

3.安全生產(chǎn)秩序得到改善。全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑等高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)源頭控制;加大了安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅事故處理和責(zé)任追究;不斷開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，建立事故隱患排查機(jī)制，安排財(cái)政資金整改消除事故隱患。

4.'十五'期間，安全生產(chǎn)主要控制指標(biāo)情況：

(1)億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降。

'十五'期間本市億元地區(qū)生產(chǎn)總值逐年上升，生產(chǎn)安全、道路交通、消防事故死亡人數(shù)逐年下降。2005年與2000年相比，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降61.8%。

圖1 2000年至2005年本市億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率統(tǒng)計(jì)圖

(2)工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)得到控制。

'十五'期間本市工礦商貿(mào)企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員增幅較大，但生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)基本得到控制。2005年與2000年相比，工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降24.8%。

圖2 2000年至2005年本市工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率統(tǒng)計(jì)圖

(3)道路交通萬車死亡率逐年下降。

'十五'期間本市機(jī)動車保有量凈增長較快，私人機(jī)動車大幅增加，'十五'期間本市道路交通萬車死亡率逐年下降， 2005年與2000年相比，道路交通萬車死亡率下降40.1%。

圖3 2000年至2005年道路交通萬車死亡率統(tǒng)計(jì)圖

'十五'期間，本市安全生產(chǎn)工作雖然取得了新的進(jìn)展，安全生產(chǎn)狀況保持了總體平穩(wěn)，但是，與黨中央、國務(wù)院的要求和首都的特殊地位相比，還存在很大的差距，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

(二)主要問題

1.事故總量偏多，重大事故時(shí)有發(fā)生。

'十五'期間，全市生產(chǎn)安全、道路交通、消防火災(zāi)事故共死亡8949人，平均每年死亡1790人，事故總量仍然偏多，重大事故時(shí)有發(fā)生。2001年至2005年，全市共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故3起。

2.監(jiān)管體系尚不健全。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《北京市安全生產(chǎn)條例》相繼頒布實(shí)施后，本市初步建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，但與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的范圍和任務(wù)相比，仍需要進(jìn)一步完善。截止到2004年底，全市共有從事第二、第三產(chǎn)業(yè)法人單位25.58萬個(gè)，從業(yè)人員705.15萬人(北京市第一次全國經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)中數(shù)據(jù))，市、區(qū)縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管人員529人(到2005年12月31日)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力量依然薄弱。監(jiān)管手段相對落后，技術(shù)裝備水平不能適應(yīng)當(dāng)前及今后安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需要，監(jiān)管能力和執(zhí)法水平有待提高。部分負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全;街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)尚需進(jìn)一步明確。

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理意識不強(qiáng)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，崗位操作規(guī)程不規(guī)范，安全管理措施不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)資金投入不足，安全設(shè)備設(shè)施落后或欠缺、安全保障能力差，安全培訓(xùn)機(jī)制尚不健全，對從業(yè)人員教育和培訓(xùn)不夠。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，是事故多發(fā)的主要因素。

(三)形勢和挑戰(zhàn)

北京作為國家首都，是中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所在地、邦交國家使館所在地和國際組織駐華機(jī)構(gòu)主要所在地，是全國的政治中心、文化中心和對外交往中心，承擔(dān)著'四個(gè)服務(wù)'的功能。安全生產(chǎn)直接關(guān)系到首都城市安全和社會穩(wěn)定，關(guān)系到我國的國際形象。'十一五'期間，正值實(shí)現(xiàn)'新北京、新奧運(yùn)'戰(zhàn)略構(gòu)想、全市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程承前啟后的重要時(shí)期。安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出重要的新趨勢，面臨著新的挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)快速增長和總量不斷增加。'十五'期間本市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.9%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值已突破5000美元。'十一五'時(shí)期，本市經(jīng)濟(jì)仍將處于持續(xù)高速發(fā)展期，根據(jù)工業(yè)化進(jìn)程中事故發(fā)生規(guī)律和西方國家經(jīng)歷，本市正處于事故易發(fā)期。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模多元化。本市正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)交織，大企業(yè)和中小企業(yè)并存;煤礦、非煤礦山等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式相對落后，安全保障低的狀況還將在一定時(shí)期內(nèi)存在;新型工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和大型產(chǎn)業(yè)基地的建立，構(gòu)成安全生產(chǎn)的不確定因素。

人員密集場所數(shù)量眾多。城市服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，大型商(市)場、文化娛樂體育場館數(shù)量不斷增加，在京舉辦的國際國內(nèi)大型活動日益增多，人員流動規(guī)模和特定區(qū)域人口密度增大，增加了發(fā)生重大事故的風(fēng)險(xiǎn)。

城市'生命線'安全基礎(chǔ)脆弱。水、電、氣、熱等地下管線密布交錯(cuò)，高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)使用，部分設(shè)備設(shè)施老化，防御災(zāi)害水平普遍較低，發(fā)生事故造成的影響和危害大。

機(jī)動車數(shù)量迅猛增長。'十五'期間本市機(jī)動車保有量年均增加20萬輛，機(jī)動車快速增長加劇了與道路交通承載能力的矛盾，'十一五'期間道路交通事故控制難度仍然較大。

建設(shè)項(xiàng)目和建筑規(guī)模增長迅速。'十一五'期間，正值2008年北京夏季奧運(yùn)會籌備期，城市建設(shè)項(xiàng)目多、施工任務(wù)重，年開復(fù)工面積保持在一億平方米以上，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的機(jī)率增加。

綜上所述，'十一五'時(shí)期，本市安全生產(chǎn)將呈現(xiàn)復(fù)雜、多變的局面，事故的突發(fā)性和不確定性因素增多，既要解決遺留問題，又要處理新的情況，安全生產(chǎn)工作面臨巨大挑戰(zhàn)，必須高度重視，妥善應(yīng)對。

二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和'三個(gè)代表'重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，全面貫徹'安全第一、預(yù)防為主、綜合治理'的方針，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，落實(shí)安全責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，提高本質(zhì)安全水平，形成'政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持'的安全生產(chǎn)工作格局，以強(qiáng)有力的政府監(jiān)管和強(qiáng)大的輿論氛圍，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的落實(shí)，遏制重特大事故，減少人員傷亡，努力實(shí)現(xiàn)本市安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

(二)總體目標(biāo)

形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理、行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管(管理)相結(jié)合的監(jiān)管體制，安全生產(chǎn)法制體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系初步建立，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)管能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。職業(yè)危害監(jiān)管體系初步建立，職業(yè)危害嚴(yán)重的局面得到有效控制。

到2010年，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降10%以上;2010年工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降5%以上。

到2010年重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域目標(biāo)：

煤礦：百萬噸死亡率控制在2以內(nèi);

危險(xiǎn)化學(xué)品：死亡人數(shù)下降10%以上;

煙花爆竹：死亡人數(shù)下降10%以上;

非煤礦山：死亡人數(shù)下降10%以上;

火災(zāi)：死亡人數(shù)不超過0.35人/10萬人，比2005年下降4%以上;

道路交通：萬車死亡率降到6.0以下;

建筑業(yè)：死亡人數(shù)下降10%以上;

特種設(shè)備：萬臺事故起數(shù)控制在每年0.5起以下、萬臺死亡人數(shù)控制在每年0.8人以下。

到2015年，實(shí)現(xiàn)首都安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人死亡率等指標(biāo)控制在世界中等發(fā)達(dá)國家水平。

三、主要任務(wù)

(一)健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理干部隊(duì)伍建設(shè)，保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和裝備'五到位'。健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的保障機(jī)制，建設(shè)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)支撐中心，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，提高安全監(jiān)管科技含量，有效履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法手段科學(xué)化、執(zhí)法監(jiān)察信息化、執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化。

(二)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

加強(qiáng)本市應(yīng)急救援基礎(chǔ)性工作。建立市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部，建設(shè)完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)突發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理，開展事故預(yù)防預(yù)警工作，組織、指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援搶險(xiǎn)，提高事故處置能力，形成組織有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，有效應(yīng)對突發(fā)生產(chǎn)安全事故。建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練場所，添置滿足應(yīng)急救援需求的裝備器材，定期開展應(yīng)急救援演練，提高專業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)急救援搶險(xiǎn)能力。

各區(qū)縣要結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，建立區(qū)縣級應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)伍，救援范圍要覆蓋本轄區(qū)內(nèi)的高危行業(yè)和容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的領(lǐng)域。

生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，建立應(yīng)急救援組織或者配備專兼職應(yīng)急救援人員，或者委托專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍提供救援服務(wù)。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)健全完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，對應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急反應(yīng)能力和搶險(xiǎn)能力。

(三)建設(shè)安全生產(chǎn)信息管理平臺

廣泛利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，建立靈敏高效、反應(yīng)快捷、運(yùn)行可靠的北京市安全生產(chǎn)信息管理體系，及時(shí)掌握本市安全生產(chǎn)動態(tài)，提高安全生產(chǎn)管理信息化水平。建立與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、市政府、市安全生產(chǎn)委員會有關(guān)成員單位及各區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門連接的信息系統(tǒng)，市和區(qū)縣安全生產(chǎn)委員會成員單位之間逐步實(shí)現(xiàn)信息暢通、資源共享。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。

(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)

健全法律法規(guī)體系。以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《北京市安全生產(chǎn)條例》為核心，制定行業(yè)安全管理、重大危險(xiǎn)源管理、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理等配套的地方法規(guī)、規(guī)章。完善煤礦、非煤礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可相關(guān)管理辦法，針對安全生產(chǎn)管理工作需要，適時(shí)制定指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的規(guī)范性文件。

(五)深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

進(jìn)一步深化煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆破器材、道路、交通運(yùn)輸、建筑、人員聚集場所等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)許可制度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目'三同時(shí)'、安全費(fèi)用提取及使用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等制度。繼續(xù)關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，淘汰不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備。

(六)實(shí)施重大危險(xiǎn)源動態(tài)監(jiān)控

全面貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，按照企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管(管理)、綜合監(jiān)督管理相結(jié)合的原則，切實(shí)履行重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法。制定本市重大危險(xiǎn)源管理辦法，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源的安全管理與檢測監(jiān)控，定期對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行評估，參照《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源優(yōu)化分布和監(jiān)控方案》，對本市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源分布進(jìn)行評估，對存在事故隱患的重大危險(xiǎn)源，采取控制措施，防止發(fā)生事故。

完善北京市重大危險(xiǎn)源安全管理信息系統(tǒng)，建立重大危險(xiǎn)源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測預(yù)警體系，通過在危險(xiǎn)物品經(jīng)營單位的銷售場所、儲存場所安裝圖像監(jiān)控系統(tǒng)等措施，促進(jìn)重大危險(xiǎn)源管理的科學(xué)化和規(guī)范化。在全市開展重大危險(xiǎn)源普查工作基礎(chǔ)上，建立和完善消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┲卮笪ｋU(xiǎn)源調(diào)查、申報(bào)、登記、備案、檢測、評估、監(jiān)控制度。

(七)治理重大事故隱患

各級政府要切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，對本轄區(qū)內(nèi)存在的生產(chǎn)安全事故隱患，要制定整改消除的計(jì)劃，組織、協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)整改工作，對短期內(nèi)難于徹底消除的重大事故隱患，要責(zé)成責(zé)任單位加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)密監(jiān)控，防止誘發(fā)生產(chǎn)安全事故。'十一五'時(shí)期，每年對生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行一次集中排查，重點(diǎn)是礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑、特種設(shè)備、交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)和容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的人員密集場所、尾礦庫、采空區(qū)、倉儲區(qū)、公路危險(xiǎn)路段以及其他重要的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。對排查出的事故隱患要進(jìn)行登記建檔、評估分級，落實(shí)整改責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、整改時(shí)限和整改資金。對經(jīng)認(rèn)定的重大事故隱患，要綜合采取各項(xiàng)治本措施，抓緊予以消除。推動電力線、通信線、廣播電視線交越和搭掛的'三線隱患'整治工作。

(八)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理

各行業(yè)(領(lǐng)域)要根據(jù)本行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制定、發(fā)布和不斷完善行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或安全管理規(guī)范，積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。重點(diǎn)制定和完善高危行業(yè)、人員聚集場所安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或安全管理規(guī)范，將重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全管理規(guī)范上升為政府規(guī)章，使安全管理規(guī)范具有強(qiáng)制性。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

全面加強(qiáng)企業(yè)管理，包括生產(chǎn)管理和安全管理，打牢企業(yè)管理的基礎(chǔ)。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度。完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，使安全生產(chǎn)工作經(jīng)?；⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象，大力壓減生產(chǎn)安全事故，遏制重特大事故的發(fā)生。對中央在京和市屬國有大中型企業(yè)，充分發(fā)揮出資人監(jiān)管權(quán)威，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將企業(yè)安全生產(chǎn)情況納入信用信息系統(tǒng)，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對非公有制中小企業(yè)，建立完善監(jiān)管指導(dǎo)意見，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。探索建立注冊安全工程師派駐生產(chǎn)經(jīng)營單位制度，提供安全生產(chǎn)監(jiān)督和技術(shù)支持工作。采取企業(yè)自我評估、中介評估等形式，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全狀況進(jìn)行評估，實(shí)施分類指導(dǎo)、分級管理。

(九)推進(jìn)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)

大力培育和發(fā)展安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測檢驗(yàn)、培訓(xùn)和咨詢等安全生產(chǎn)中介組織，構(gòu)建安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系。健全完善安全評價(jià)、安全培訓(xùn)、勞動防護(hù)用品檢測檢驗(yàn)、職業(yè)危害檢測檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)體系，推進(jìn)注冊安全工程師事務(wù)所創(chuàng)建和發(fā)展，推動本市形成種類、功能齊全的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持安全生產(chǎn)專業(yè)檢測檢驗(yàn)、評價(jià)、培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)提升技術(shù)能力和服務(wù)能力。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)中介組織的監(jiān)督管理，按照'政事分開'的原則，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的考核，促進(jìn)評價(jià)、培訓(xùn)、檢測檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)建立自我約束機(jī)制，創(chuàng)造公開、公平、公正、有序的市場競爭環(huán)境，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平。

(十)加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)督檢查

建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機(jī)制和重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。加快作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，配備必要的專業(yè)監(jiān)督檢查裝備。開展職業(yè)危害普查、登記，建立全市作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報(bào)登記系統(tǒng)。加強(qiáng)對礦山、建筑、建材、冶金、化工、機(jī)械、輕工和紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查。加大職業(yè)危害事故查處力度。

開展職業(yè)危害治理技術(shù)的研究。開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新材料，淘汰有毒有害的材料和工藝;大力推廣職業(yè)危害治理技術(shù)，改善作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生條件，加強(qiáng)職業(yè)危害的預(yù)防工作。

(十一)大力弘揚(yáng)安全文化

逐步建立專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育全方位的安全生產(chǎn)宣傳教育體系。把普及安全知識教育納入中、小學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容。

加強(qiáng)社會宣傳工作，鼓勵(lì)和支持編制、出版安全科普讀物和音像制品，扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)。大力宣傳國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，將其納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員法制教育的重要內(nèi)容。大力宣傳安全生產(chǎn)的方針政策和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。以各專項(xiàng)安全生產(chǎn)活動為契機(jī)，認(rèn)真組織開展各類、各種形式的宣傳活動，普及各種安全常識及自我保護(hù)、緊急救助知識，提高社會公眾的安全意識，增強(qiáng)市民安全防范和緊急避險(xiǎn)的能力，營造'關(guān)愛生命、關(guān)注安全'的社會輿論氛圍。

(十二)強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)

每兩年由市安全生產(chǎn)委員會組織，對區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)行一次安全生產(chǎn)培訓(xùn);每兩年由區(qū)縣安全生產(chǎn)委員會組織，對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和區(qū)縣政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次安全生產(chǎn)培訓(xùn)。堅(jiān)持對各級安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和各類礦山安全監(jiān)察員的培訓(xùn)制度，每年對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員進(jìn)行一次安全生產(chǎn)培訓(xùn)。依法組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，特別要強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和建筑等行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)和公眾聚集場所從業(yè)人員的消防知識培訓(xùn)。加強(qiáng)對企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對安全評價(jià)人員、注冊安全工程師等專業(yè)人員的繼續(xù)教育工作。整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布局安全生產(chǎn)三級、四級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)，形成安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)。

四、規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)工程

'十一五'期間，在政府主導(dǎo)和市場推進(jìn)下，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，加大投入力度，以重點(diǎn)項(xiàng)目(工程)的實(shí)施帶動規(guī)劃的實(shí)施，全面完成規(guī)劃任務(wù)和規(guī)劃目標(biāo)。

(一)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工程

為提高有關(guān)部門和單位在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援過程中的協(xié)調(diào)配合水平，提高應(yīng)急救援效率， 提升城市安全救援水平，建設(shè)北京市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部。建立完善應(yīng)急保障設(shè)施系統(tǒng)，儲備用于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的裝備和搶險(xiǎn)物資信息，建立橫向、縱向應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)網(wǎng)，增強(qiáng)與國家和本市各專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)與專項(xiàng)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮成員單位網(wǎng)絡(luò)連通和資源共享。建立和完善旅游、特種設(shè)備和民用爆破器材等行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。加強(qiáng)市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

(二)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐工程

安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系是安全生產(chǎn)管理的重要組成部分，是國家安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系必不可少的組成部分，是加強(qiáng)本市安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)的必然要求。本市急需要有專門力量從事安全技術(shù)基礎(chǔ)工作的研究、策劃和具體運(yùn)作，承擔(dān)起提供作業(yè)場所和事故現(xiàn)場技術(shù)數(shù)據(jù)分析、安全評價(jià)、重大危險(xiǎn)源信息管理和監(jiān)控管理、危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊、開發(fā)安全生產(chǎn)培訓(xùn)模擬教學(xué)設(shè)備設(shè)施等技術(shù)支撐工作。為此，建設(shè)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心，建立礦山、非礦山安全生產(chǎn)與職業(yè)危害事故預(yù)防及技術(shù)分析鑒定中心、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究中心和安全生產(chǎn)檢驗(yàn)檢測中心，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控實(shí)驗(yàn)室、礦山安全實(shí)驗(yàn)室。

(三)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程

北京市安全生產(chǎn)信息化體系建設(shè)，是全市政府系統(tǒng)信息化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高辦公效率、強(qiáng)化服務(wù)職能的需要。利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，建立靈敏高效、反應(yīng)快捷、運(yùn)行可靠的北京市安全生產(chǎn)信息管理體系，及時(shí)掌握全市安全生產(chǎn)動態(tài)，提高安全生產(chǎn)管理信息化水平，為各級政府決策提供科學(xué)依據(jù)。建設(shè)安全生產(chǎn)調(diào)度信息中心，建立安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)政策法規(guī)檢索系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察資訊系統(tǒng)等，開發(fā)應(yīng)用一批安全生產(chǎn)監(jiān)督管理軟件，建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)控、監(jiān)測信息化系統(tǒng)，建設(shè)完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及市安全生產(chǎn)委員會成員單位之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

(四)培訓(xùn)和教育工程

為適應(yīng)本市安全生產(chǎn)的需要，提高對法律法規(guī)、安全知識的宣傳能力，建立和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)體系，聯(lián)合科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)，立足工程技術(shù)、集學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)、科研開發(fā)和中介服務(wù)為一體，建立北京市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地，建設(shè)教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、電化教學(xué)等設(shè)施，開發(fā)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核軟件管理系統(tǒng)，編寫出版質(zhì)量高、實(shí)用性強(qiáng)的安全生產(chǎn)教材，向社會普及安全知識和安全文化，為首都社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

(五)重大事故隱患治理工程

為遏制重、特大事故的發(fā)生，減少一般事故，實(shí)現(xiàn)本市安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)事故隱患治理工程，重點(diǎn)實(shí)施對礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材等高危行業(yè)、人員聚集場所、地鐵、公路危險(xiǎn)路段、鐵路平交道口及其他重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施存在的重大事故隱患進(jìn)行治理。

(六)安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程

建設(shè)市和區(qū)、縣重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警中心。建立危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸過程動態(tài)監(jiān)控平臺及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建設(shè)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)資源開發(fā)狀況遙感動態(tài)監(jiān)測、公園和風(fēng)景名勝區(qū)安全防范電視監(jiān)控系統(tǒng)、民用爆破器材運(yùn)輸GPS監(jiān)控等監(jiān)測、監(jiān)控信息系統(tǒng)、煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)和非煤礦山安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)儲存場所的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)產(chǎn)品流向監(jiān)管系統(tǒng)，大型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)地監(jiān)測實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。

(七)科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程

實(shí)施'科技興安'戰(zhàn)略，依靠安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新，是有效防范各類事故、提高安全生產(chǎn)水平的重要因素。'十一五'期間，本市要加快科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化步伐，推廣成熟、先進(jìn)、適用的安全生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)重大危險(xiǎn)源高科技集成保障系統(tǒng)等一批安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程。組織開展液氯替代產(chǎn)品的可行性研究、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)與裝備的研究、地下礦山塵毒危害控制技術(shù)研究、開展重大傷亡事故智能診斷和事故隱患辨識評價(jià)技術(shù)研究及推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣危險(xiǎn)化學(xué)品科技應(yīng)用技術(shù)，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品地方法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管科技創(chuàng)新工程;開展化工與新材料基地建設(shè)項(xiàng)目安全評估工程、探索適合北京煤層地質(zhì)條件的生產(chǎn)工藝，研究頂板管理監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和沖擊傾向地質(zhì)條件礦井監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，建設(shè)煤礦頂板災(zāi)害治理和沖擊地壓防治工程。

五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

為確保實(shí)現(xiàn)北京市安全生產(chǎn)'十一五'規(guī)劃目標(biāo)，必須建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管(管理)體制，提高政府部門依法履行職責(zé)的能力和水平，落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和綜合監(jiān)管責(zé)任，加大安全生產(chǎn)政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管力度，保證本規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的完成。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善體制

本市各級人民政府要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，依照法律法規(guī)的規(guī)定，把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，把安全生產(chǎn)重大工程項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計(jì)劃和政府投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綜合決策機(jī)制。

理順安全生產(chǎn)行政管理體制，明確職能分工，努力解決執(zhí)法主體監(jiān)管缺位問題。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，依法依規(guī)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理。

完善安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管體系建設(shè)，研究和探索新的、科學(xué)的、可操作的聯(lián)合執(zhí)法方式，完善綜合監(jiān)管機(jī)制。

(二)依法行政，落實(shí)責(zé)任

堅(jiān)持依法行政。安全生產(chǎn)許可主體要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可程序，規(guī)范行政許可行為，建立公示制度，實(shí)施全社會監(jiān)督。各級規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革等部門審批建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)依法確保新建項(xiàng)目符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，確保從源頭上杜絕形成新的事故隱患。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門，必須依法履行職責(zé)，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲懲處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，認(rèn)真查處生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制，市和區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，要把安全與生產(chǎn)放到同等重要的位置，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容之一，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系;建立各級政府、綜合監(jiān)管、行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管(管理)安全工作責(zé)任制的評比考核制度，實(shí)行安全生產(chǎn)'一票否決'。全面落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障自我約束機(jī)制。

(三)拓寬渠道，加大投入

進(jìn)一步加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件。各級政府要加大對安全生產(chǎn)投入力度，把安全生產(chǎn)納入同級政府社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，各級財(cái)政預(yù)算要對安全生產(chǎn)方面的資金需求予以保障，每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)額的財(cái)政資金。加大對安全科技研究、技術(shù)支撐體系建設(shè)、事故隱患治理、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、宣傳教育培訓(xùn)和安全監(jiān)管、監(jiān)察等工作的投入。

建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制，增加工傷保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目，將一定比例的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用于事故預(yù)防，減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。通過調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的辦法，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位改善安全生產(chǎn)條件。

拓寬投資渠道。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對安全投入的政策扶持，完善和落實(shí)國家有關(guān)財(cái)政、金融、稅收等有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、金融和保險(xiǎn)參與的多元化安全生產(chǎn)投融資體系，吸引和引導(dǎo)各種社會資金參與安全生產(chǎn)設(shè)備更新改造和技術(shù)創(chuàng)新，改善安全生產(chǎn)條件。

建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全礦山、化工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑、交通、地下空間等行業(yè)和領(lǐng)域的安全費(fèi)用提取制度。

(四)科技創(chuàng)安，加強(qiáng)保障

各級人民政府、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理、行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管部門加大安全生產(chǎn)科技扶植和支持力度，實(shí)施科技創(chuàng)安戰(zhàn)略，表彰和獎勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，鼓勵(lì)對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、工藝、技術(shù)和材料進(jìn)行科技升級，逐步淘汰落后工藝、設(shè)備和技術(shù)，運(yùn)用科技手段，大力推廣安全生產(chǎn)科技成果，組織實(shí)施科技示范工程，切實(shí)提高安全生產(chǎn)和管理的科技含量，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

建立北京市安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心，提高技術(shù)支撐能力。在事故分析鑒定、安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)、礦山安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、公共安全等方面，重點(diǎn)開展重大傷亡事故智能診斷和仿真模擬系統(tǒng)、事故隱患辨識評價(jià)技術(shù)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防與控制技術(shù)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控技術(shù)等研究，進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸及燃燒、腐蝕、毒害試驗(yàn)等工作，努力提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平，為本市安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作提供技術(shù)支持。

制定和實(shí)施《北京市安全生產(chǎn)科技計(jì)劃管理辦法》、《安全生產(chǎn)科技成果評審辦法》等一系列管理制度，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以科研院所為依托的安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)體制和安全生產(chǎn)科技管理體制，加大項(xiàng)目庫建設(shè)力度，拓寬項(xiàng)目來源渠道，面向社會公開征集項(xiàng)目。充分發(fā)揮現(xiàn)有安全科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)研究力量的作用，推動社會各經(jīng)濟(jì)主體和科研單位在重大危險(xiǎn)源及事故隱患甄別、監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援、事故分析處理等方面，開展安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性、公益性、前瞻性技術(shù)難題等管理理論及科學(xué)技術(shù)理論基礎(chǔ)研究，并加快科技成果轉(zhuǎn)化速度，對適合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全科技最新成果及時(shí)推廣應(yīng)用。

(五)各司其職，齊抓共管

市政府各部門按照職責(zé)分工，把規(guī)劃的內(nèi)容納入本部門年度工作計(jì)劃和折子工程，明確責(zé)任人和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度要求，確保本規(guī)劃確定的安全生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管裝備水平和科技含量，做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政;發(fā)展改革部門和財(cái)政部門要按照規(guī)劃的要求，加大安全生產(chǎn)投入力度，確保規(guī)劃重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的有效落實(shí);有關(guān)部門要根據(jù)工作需要，依法制定安全生產(chǎn)的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、制度和政策措施，完善安全生產(chǎn)法律體系;文化教育等部門要組織相關(guān)機(jī)構(gòu)大力宣傳安全生產(chǎn)法律知識，律體系;文化教育等部門要組織相關(guān)機(jī)構(gòu)大力宣傳安全生產(chǎn)法律體系;文化教育等部門要組織相關(guān)機(jī)構(gòu)大力宣傳安全生產(chǎn)法律知識，律知識，提高全民安全生產(chǎn)意識。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門要建立聯(lián)動工作機(jī)制，采取措施，確保責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)造規(guī)劃實(shí)施的良好環(huán)境。

(六)統(tǒng)籌安排，跟蹤評估

采取靈活方式，對規(guī)劃進(jìn)行評估。各責(zé)任單位在每個(gè)規(guī)劃年度組織開展規(guī)劃實(shí)施情況的自評自查活動，檢查規(guī)劃任務(wù)的完成情況。市安全生產(chǎn)委員會辦公室對年度評估活動負(fù)責(zé)指導(dǎo)，并對評估活動進(jìn)行檢查。

根據(jù)本規(guī)劃重點(diǎn)工作任務(wù)，分階段進(jìn)行規(guī)劃評估。'十一五'中期，以'確保奧運(yùn)'為主題，對與奧運(yùn)會相關(guān)的規(guī)劃任務(wù)和工程項(xiàng)目作重點(diǎn)評估;'十一五'末期，對本規(guī)劃實(shí)施總體情況進(jìn)行評估。階段性評估由市安全生產(chǎn)委員會辦公室組織，對各區(qū)縣和市政府各相關(guān)部門實(shí)施規(guī)劃的情況進(jìn)行綜合考評。

為保障完成規(guī)劃提出的任務(wù)和重點(diǎn)工程，由市安全生產(chǎn)委員會辦公室牽頭，組織制定《北京市關(guān)于〈北京市'十一五'時(shí)期安全生產(chǎn)規(guī)劃〉評估考核辦法》，對有關(guān)單位的規(guī)劃實(shí)施情況、所采取的措施和任務(wù)完成情況等內(nèi)容進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為市政府考核各部門績效的重要依據(jù)之一。

如果想了解相關(guān)法規(guī)解析和案例可關(guān)注佰佰安全網(wǎng)的安全說法頻道。讓你的生活更安心。