國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知

國(guó)發(fā)〔2007〕37號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意環(huán)?？偩帧l(fā)展改革委制定的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要污染物排放總量控制目標(biāo)，把防治污染作為重中之重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大污染治理力度，確保到2010年二氧化硫、化學(xué)需氧量比2005年削減10%。同時(shí)，要加快淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點(diǎn)流域污染治理，加快城市污水和垃圾處理，保障群眾飲用水水源安全。

地方各級(jí)人民政府要把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到責(zé)任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)和支持。要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)履行保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)共同保護(hù)環(huán)境。要高度重視投資質(zhì)量和效益，保證《規(guī)劃》執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合理性。要建立評(píng)估考核機(jī)制，每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況、重點(diǎn)流域與重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。在2008年底和2010年底，分別對(duì)《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估和考核結(jié)果要作為考核地方各級(jí)人民政府政績(jī)的重要內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院

二○○七年十一月二十二日

國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃

根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào))編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是國(guó)家“十一五”規(guī)劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十一五”期間國(guó)家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的目標(biāo)、任務(wù)、投資重點(diǎn)和政策措施，重點(diǎn)明確各級(jí)人民政府及環(huán)境保護(hù)部門的責(zé)任和任務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)、動(dòng)員社會(huì)共同參與，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

一、環(huán)境形勢(shì)

(一)“十五”期間環(huán)境保護(hù)工作取得進(jìn)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，把環(huán)境保護(hù)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，采取了一系列重大政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，淘汰了一批高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，加快了污染治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)地區(qū)、流域和城市的環(huán)境治理不斷推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)和治理得到加強(qiáng);采取了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策措施，市場(chǎng)化機(jī)制開(kāi)始進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)投資比“九五”時(shí)期翻了一番，占GDP的比例首次超過(guò)1%;環(huán)境管理能力有所提高，環(huán)境執(zhí)法力度有所加強(qiáng);全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和人民群眾的參與程度明顯提高，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)不斷深化。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，重化工業(yè)迅猛增長(zhǎng)的情況下，部分主要污染物排放總量有所減少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)減緩，部分地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，核與輻射安全得到保證。

(二)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

我國(guó)環(huán)境保護(hù)雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！笆濉杯h(huán)境保護(hù)計(jì)劃指標(biāo)沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學(xué)需氧量?jī)H減少2.1%，未完成削減10%的控制目標(biāo)?；春?、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池(以下簡(jiǎn)稱“三河三湖”)等重點(diǎn)流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計(jì)劃目標(biāo)的60%左右。主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重。全國(guó)26%的地表水國(guó)控(國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控)斷面劣于水環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn);流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化;30%的重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn);近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀;46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒(méi)有減輕。

全國(guó)水力侵蝕面積161萬(wàn)平方公里，沙化土地174萬(wàn)平方公里，90%以上的天然草原退化;許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào);生物多樣性減少，外來(lái)物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重;一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出，土壤污染日趨嚴(yán)重。危險(xiǎn)廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)污染物等污染持續(xù)增加。應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國(guó)已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。

“十五”期間力圖解決的一些深層次環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知

增長(zhǎng)方式粗放的狀況沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面沒(méi)有改變，體制不順、機(jī)制不活、投入不足、能力不強(qiáng)的問(wèn)題仍然突出，有法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的現(xiàn)象比較普遍。

“十一五”期間，我國(guó)人口在龐大的基數(shù)上還將增加4%，城市化進(jìn)程將加快，經(jīng)濟(jì)總量將增長(zhǎng)40%以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來(lái)越突出，國(guó)際環(huán)境保護(hù)壓力也將加大，環(huán)境保護(hù)面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

專欄1　“十五”環(huán)保計(jì)劃主要指標(biāo)完成情況

序號(hào)

指標(biāo)名稱

2000年

2005年

計(jì)劃目標(biāo)

2005年

“十五”

增減情況

1

二氧化硫排放量(萬(wàn)噸) 1995

1800

2549

27.8%

其中：兩控區(qū)內(nèi)排放量 1316

1053

1354

2.9%

2

煙塵排放量(萬(wàn)噸) 1165

1100

1183

1.5%

3

工業(yè)粉塵排放量(萬(wàn)噸) 1092

900

911

-16.6%

4

化學(xué)需氧量排放量(萬(wàn)噸) 1445

1300

1414

-2.1%

5

工業(yè)固體廢物排放量(萬(wàn)噸) 3186

2900

1655

-48.1%

6

工業(yè)用水重復(fù)利用率(%) /

60

75

/

7

工業(yè)二氧化硫排放量(萬(wàn)噸) 1613

1450

2168

34.5%

8

工業(yè)煙塵排放量(萬(wàn)噸) 953

850

949

-0.5%

9

工業(yè)化學(xué)需氧量排放量(萬(wàn)噸) 705

650

555

-21.3%

10

工業(yè)固體廢物綜合利用率(%) 51.8

50

56.1

4.3個(gè)百分點(diǎn)

11

設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)比例(%)

36.5

50

54

17.5個(gè)百分點(diǎn)

12

城市污水處理率(%) 34.3

45(生活)

52.0

17.7個(gè)百分點(diǎn)

13

城市建成區(qū)綠化覆蓋率(%) 28.1

35

33

4.9個(gè)百分點(diǎn)

14

自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積比例(%) 9.9

13

15

5.1個(gè)百分點(diǎn)

(三)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新階段。

黨中央、國(guó)務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為做好環(huán)保工作提供了根本保證，環(huán)境保護(hù)面臨前所未有的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，將為解決結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞起到基礎(chǔ)性作用。綜合國(guó)力增強(qiáng)為環(huán)境保護(hù)提供了更有力的物質(zhì)和技術(shù)支撐。經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革深化，為創(chuàng)新環(huán)保工作體制和機(jī)制提供了有利的條件。廣大群眾環(huán)境意識(shí)普遍提高，為環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。我國(guó)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化，環(huán)境保護(hù)成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件，環(huán)境成本成為價(jià)格形成機(jī)制的重要因素。這些重大變化，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保工作正進(jìn)入以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在，困難與希望并存。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

做好“十一五”環(huán)境保護(hù)工作，關(guān)鍵要加快實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題;堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化環(huán)境法治，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，人與自然和諧相處，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

(二)基本原則。

——協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

——強(qiáng)化法治，綜合治理。堅(jiān)持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法;堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。

——不欠新賬、多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量;所有新建、擴(kuò)建和改建

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知

項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污;積極解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題。

——依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決;建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

——分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，改善重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。

(三)規(guī)劃目標(biāo)。

到2010年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放得到控制，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全。

專欄2　“十一五”主要環(huán)保指標(biāo)

指標(biāo)

2005年

2010年

“十一五”

增減情況

1

化學(xué)需氧量排放總量(萬(wàn)噸)

1414

1270

-10%

2

二氧化硫排放總量(萬(wàn)噸)

2549

2295

-10%

3

地表水國(guó)控?cái)嗝媪覸類水質(zhì)的比例(%)

26.1

<22

-4.1個(gè)百分點(diǎn)

4

七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜冖箢惖谋壤?%)

41

>43

2個(gè)百分點(diǎn)

5

重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量好于II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過(guò)292天的比例(%)

69.4

75

5.6個(gè)百分點(diǎn)

三、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)

圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的主要污染物排放控制目標(biāo)，把污染防治作為重中之重，把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全作為首要任務(wù)，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，切實(shí)解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。

(一)削減化學(xué)需氧量排放量，改善水環(huán)境質(zhì)量。

以實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排10%為突破口，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地，加快治理重點(diǎn)流域污染，全面推進(jìn)水污染防治和水資源保護(hù)工作。

1.確保實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排目標(biāo)。

加快城市污水處理與再生利用工程建設(shè)。到2010年，所有城市都要建設(shè)污水處理設(shè)施，城市污水處理率不低于70%，全國(guó)城市污水處理能力達(dá)到1億噸/日。污水處理廠的建設(shè)要堅(jiān)持集中和分散相結(jié)合，因地制宜，優(yōu)化布局，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推廣先進(jìn)適用技術(shù)。污水處理設(shè)施建設(shè)要廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先，并與供水、用水、節(jié)水和污水再生利用統(tǒng)籌考慮。切實(shí)重視污水處理廠的污泥處置，實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化。加強(qiáng)污水處理廠的監(jiān)管，所有污水處理廠全部安裝在線監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水處理廠運(yùn)行和排放的實(shí)時(shí)監(jiān)控。不斷提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和污水處理設(shè)施的運(yùn)行效率，保證污水處理廠投入運(yùn)行后的實(shí)際處理負(fù)荷，在一年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75%。

加強(qiáng)工業(yè)廢水治理。嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。重點(diǎn)抓好占工業(yè)化學(xué)需氧量排放量65%的國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)的廢水達(dá)標(biāo)排放和總量削減。加快淘汰小造紙、小化工、小制革、小印染、小釀造等不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水工作，制定高耗水行業(yè)廢水排放限額標(biāo)準(zhǔn)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。以造紙、釀造、化工、紡織、印染行業(yè)為重點(diǎn)，加大污染治理和技術(shù)改造力度。在鋼鐵、電力、化工、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，努力實(shí)現(xiàn)廢水少排放或零排放。嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)排入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的工業(yè)廢水水質(zhì)和水量，保證污水處理廠安全運(yùn)行。

2.全力保障飲用水水源安全。

取締飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。完成地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作，確定保護(hù)區(qū)等級(jí)和界限，設(shè)立警示標(biāo)志，關(guān)閉二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境狀況普查，編制飲水安全保障規(guī)劃和管理辦法及飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)水土保持、水源涵養(yǎng)，控制面源污染。嚴(yán)格限制在飲用水水源保護(hù)區(qū)上游建設(shè)水污染嚴(yán)重的化工、造紙、印染等類企業(yè)。開(kāi)展地下水污染狀況調(diào)查，編制地下飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃，防治地下水污染。重視對(duì)水體中持久性有機(jī)污染物的研究和防范。

健全飲用水水源安全預(yù)警制度，制訂突發(fā)污染事故的應(yīng)急預(yù)案。完善飲用水水源地監(jiān)測(cè)和管理體系，每年對(duì)集中式飲用水水源地至少進(jìn)行一次水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)，并及時(shí)公布水環(huán)境狀況。

3.推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治。

堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“三河三湖”、松花江水污染治理，抓好三峽庫(kù)區(qū)及其上游、南水北調(diào)水源地及沿線、黃河小浪底庫(kù)區(qū)及上游的水污染治理。加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游、珠江及重要界河的水污染防治。落實(shí)流域治理目標(biāo)責(zé)任制和省界斷面水質(zhì)考核制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。多渠道增加投入，加快治理工程建設(shè)。統(tǒng)籌流域水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證江河必須的生態(tài)徑流。按照軍地結(jié)合原則，繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)流域和區(qū)域中軍隊(duì)單位的污水、垃圾治理，改善營(yíng)區(qū)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)國(guó)際合作，做好黑龍江、鴨綠江、伊犁河等界河的水質(zhì)監(jiān)測(cè)與治理。

以沿江沿河的化工企業(yè)為重點(diǎn)，全面排查排放有毒有害物質(zhì)的工業(yè)污染源，并建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)定期報(bào)告制度，督促其完善治污設(shè)施和事故防范措施，杜絕污染隱患。

(二)削減二氧化硫排放量，防治大氣污染。

以火電廠建設(shè)脫硫設(shè)施為重點(diǎn)，確保完成二氧化硫排放量減少10%的目標(biāo)，遏制酸雨發(fā)展。以113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市和城市群地區(qū)的大氣污染綜合防治為重點(diǎn)，努力改善城市和區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。

專欄3　環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市名單(共113個(gè))

直轄市：北京、天津、上海、重慶;

省會(huì)城市：石家莊、太原、呼和浩特、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、杭州、合肥、福州、南昌、濟(jì)南、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、南寧、海口、成都、貴陽(yáng)、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊;

計(jì)劃單列市：大連、青島、寧波、廈門、深圳;

其他城市：秦皇島、唐山、保定、邯鄲、長(zhǎng)治、臨汾、陽(yáng)泉、大同、包頭、赤峰、鞍山、撫順、本溪、錦州、吉林、牡丹江、齊齊哈爾、大慶、蘇州、南通、連云港、無(wú)錫、常州、揚(yáng)州、徐州、溫州、嘉興、紹興、臺(tái)州、湖州、馬鞍山、蕪湖、泉州、九江、煙臺(tái)、淄博、泰安、威海、棗莊、濟(jì)寧、濰坊、日照、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、焦作、開(kāi)封、平頂山、荊州、宜昌、岳陽(yáng)、湘潭、張家界、株洲、常德、湛江、珠海、汕頭、佛山、中山、韶關(guān)、桂林、北海、三亞、柳州、綿陽(yáng)、攀枝花、瀘州、宜賓、遵義、曲靖、咸陽(yáng)、延安、寶雞、銅川、金昌、石嘴山、克拉瑪依。

1.確保實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排目標(biāo)。

實(shí)施燃煤電廠脫硫工程。實(shí)施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，重點(diǎn)控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。超過(guò)國(guó)家二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)或總量要求的燃煤電廠，必須安裝煙氣脫硫設(shè)施?！笆晃濉逼陂g，加快現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫設(shè)施的建設(shè)，使現(xiàn)役火電機(jī)組投入運(yùn)行的脫硫裝機(jī)容量達(dá)到2.13億千瓦。新(擴(kuò))建燃煤電廠除國(guó)家規(guī)定的特低硫煤坑口電廠外，必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施并預(yù)留脫硝場(chǎng)地。在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新(擴(kuò))建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠。

2.綜合改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。

以顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點(diǎn)，加快城區(qū)工業(yè)污染源調(diào)整搬遷，集中整治低矮排放污染源，重視解決油煙污染。加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效抑制揚(yáng)塵。提高城市清潔能源比例和能源利用效率，大力開(kāi)展節(jié)能活動(dòng)。因地制宜地發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在城區(qū)內(nèi)劃定高污染燃料禁燃區(qū)。

統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等城市群地區(qū)的區(qū)域性大氣污染防治，有條件的城市要開(kāi)展氮氧化物、有機(jī)污染物等復(fù)合污染問(wèn)題以及灰霾天氣的研究，逐步開(kāi)展對(duì)臭氧和PM2.5(直徑小于2.5微米的可吸入顆粒物)等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，建立光化學(xué)煙霧污染預(yù)警系統(tǒng)。

3.加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染防治。

以占工業(yè)二氧化硫排放量65%以上的國(guó)控重點(diǎn)污染源為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。促使工業(yè)廢氣污染源全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污。工業(yè)爐窯要使用清潔燃燒技術(shù)，以細(xì)顆粒污染物為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制煙(粉)塵和二氧化硫的排放。開(kāi)展新一輪的除塵改造，推廣使用高效的布袋除塵設(shè)施。繼續(xù)抓好煤炭、鋼鐵、有色、石油化工和建材等行業(yè)的廢氣污染源控制，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)廢氣污染源實(shí)行自動(dòng)監(jiān)控。大力推進(jìn)煤炭洗選工程建設(shè)，推廣煤炭清潔燃燒技術(shù)。繼續(xù)開(kāi)展氮氧化物控制研究，加快氮氧化物控制技術(shù)開(kāi)發(fā)與示范，將氮氧化物納入污染源監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)范圍，為實(shí)施總量控制創(chuàng)造條件。

4.強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。

大型、特大型城市要把防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染作為改善城市環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容。進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)車排放控制水平，規(guī)范在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保年檢工作。改善油品質(zhì)量，提高燃油的利用效率。大力開(kāi)發(fā)和使用節(jié)能型和清潔燃料汽車，降低機(jī)動(dòng)車污染物排放。

5.加強(qiáng)噪聲污染控制。

加強(qiáng)對(duì)建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)管，及時(shí)解決噪聲擾民問(wèn)題。限制機(jī)動(dòng)車在市區(qū)鳴笛，對(duì)敏感路段采取降噪措施，控制交通噪聲。在大中城市創(chuàng)建安靜小區(qū)。

6.控制溫室氣體排放。

強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度，加快節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和推廣，充分發(fā)揮以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制，努力減緩溫室氣體排放。大力發(fā)展可再生能源，積極推進(jìn)核電建設(shè)，加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用,優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，提高資源利用率，控制工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的溫室氣體排放。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)和城市垃圾填埋氣回收利用，努力控制甲烷排放增長(zhǎng)速度。繼續(xù)實(shí)施植樹(shù)造林、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，提高森林資源覆蓋率，增加碳匯和增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析。

(三)控制固體廢物污染，推進(jìn)其資源化和無(wú)害化。

以減量化、資源化

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知

、無(wú)害化為原則，把防治固體廢物污染作為維護(hù)人民健康，保障環(huán)境安全和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.實(shí)施危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置工程。

加快實(shí)施危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善危險(xiǎn)廢物集中處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、處置的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)督管理體系，基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的安全處置。完成歷史堆存鉻渣無(wú)害化處置。

2.實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處置工程。

實(shí)施城市生活垃圾無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新增城市生活垃圾無(wú)害化處理能力24萬(wàn)噸/日，城市生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%。推行垃圾分類，強(qiáng)化垃圾處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管。高度重視垃圾滲濾液的處理，逐步對(duì)現(xiàn)有的簡(jiǎn)易垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行污染治理與生態(tài)恢復(fù)，消除污染隱患。

3.推進(jìn)固體廢物綜合利用。

重點(diǎn)推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用。到2010年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%。推進(jìn)建筑垃圾及秸稈、畜禽糞便等綜合利用。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)廢舊電子電器的規(guī)模化、無(wú)害化綜合利用。對(duì)進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管，防止產(chǎn)生二次污染，嚴(yán)厲打擊廢物非法進(jìn)出口。

(四)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)安全保障水平。

以促進(jìn)人與自然和諧為目標(biāo)，以生態(tài)功能區(qū)劃分為基礎(chǔ)，以控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然修復(fù)為主，力爭(zhēng)使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到基本遏制。

1.編制全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃。

在全國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)功能重要性編制全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃，科學(xué)確定不同區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能類型，劃定對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義的重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)工作，為實(shí)施環(huán)境保護(hù)分類管理提供科學(xué)依據(jù)，并與全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。

2.啟動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工作。

明確重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的范圍、主導(dǎo)功能和發(fā)展方向，按照限制開(kāi)發(fā)區(qū)的要求，探索建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、管理機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。提高重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力。

3.提高自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)質(zhì)量。

進(jìn)一步完善自然保護(hù)區(qū)體系，基本建成類型齊全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使95%以上的典型自然生態(tài)系統(tǒng)類型、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及重要自然遺跡劃入自然保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍。實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)由重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力與建設(shè)水平。制定自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)規(guī)劃繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。90%以上自然保護(hù)區(qū)有健全的管理機(jī)構(gòu)。初步建成全國(guó)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和綜合信息平臺(tái)。

4.加強(qiáng)物種資源保護(hù)和安全管理。

開(kāi)展物種資源調(diào)查。建設(shè)物種資源的數(shù)據(jù)庫(kù)、種質(zhì)庫(kù)和基因庫(kù)。建設(shè)物種資源就地、遷地和離體保護(hù)設(shè)施。建立物種資源進(jìn)出口查驗(yàn)制度，強(qiáng)化外來(lái)物種和轉(zhuǎn)基因生物體的生態(tài)影響監(jiān)控、安全防治和應(yīng)急機(jī)制。開(kāi)展物種資源保護(hù)的宣傳教育，提高公民保護(hù)物種資源的意識(shí)。

5.加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序的原則，抓好長(zhǎng)江上游等流域的水利開(kāi)發(fā)、黃土高原能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、東北黑土地開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有效控制開(kāi)發(fā)建設(shè)中的水土流失。加大生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度，打擊破壞生態(tài)的違法活動(dòng)。

加快建立礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。推進(jìn)礦山環(huán)境治理，促進(jìn)新老礦山及資源枯竭型城市的生態(tài)恢復(fù)。強(qiáng)化旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)，加大對(duì)旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，開(kāi)展生態(tài)旅游試點(diǎn)示范。

(五)整治農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)土壤污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。

1.重點(diǎn)防治土壤污染。

開(kāi)展全國(guó)土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)制度，開(kāi)展污染土壤修復(fù)示范。搬遷企業(yè)必須做好原廠址土壤修復(fù)工作，對(duì)持久性有機(jī)污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地實(shí)行綜合治理;污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整用途。嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和菜籃子基地的污水灌溉，加大對(duì)菜籃子基地的環(huán)境管理。

2.開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

推動(dòng)編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。開(kāi)展農(nóng)村改水、改廁工作，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件;生活垃圾實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清理、集中處理;采取分散或相對(duì)集中、生物或土地等多種處理方式，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理;結(jié)合舊村改造、新村建設(shè)，美化村莊環(huán)境，改善村容村貌。完成1萬(wàn)個(gè)行政村的環(huán)境綜合整治，建設(shè)2000個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大農(nóng)村企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度，禁止工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知

廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

3.防治農(nóng)村面源污染。

開(kāi)展小流域綜合治理，控制水土流失。開(kāi)展農(nóng)村面源污染綜合治理的試點(diǎn)、示范。推廣科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，提高農(nóng)藥、化肥利用效率。推動(dòng)綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和綜合利用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以沼氣建設(shè)為紐帶，合理利用秸稈資源，加強(qiáng)集中式畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水、糞便綜合利用和處理，提高農(nóng)戶沼氣普及率。

(六)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)控制近岸海域污染和生態(tài)破壞。

以削減陸源污染物排放為重點(diǎn)，以重點(diǎn)海域污染治理為突破口，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，提高海洋環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急能力，改善海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

1.努力削減陸源污染物入海量。

強(qiáng)化直接排海工業(yè)點(diǎn)源控制和管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快沿海城市污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)污泥和垃圾滲濾液的處置，防止產(chǎn)生二次污染，繼續(xù)在沿海地區(qū)深入開(kāi)展禁磷工作。

2.加快重點(diǎn)海域污染治理。

深入開(kāi)展渤海碧海行動(dòng)，力爭(zhēng)渤海水質(zhì)有明顯改善。加快編制并實(shí)施長(zhǎng)江口及毗鄰海域、珠江口及其海域污染治理規(guī)劃。以重點(diǎn)海域污染治理帶動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)。

3.防治港口和船舶污染。

制定并實(shí)施船舶污染治理技術(shù)政策和治理規(guī)劃，針對(duì)各類船舶，分別提出安裝污水處理設(shè)施和垃圾回收設(shè)施的技術(shù)要求和時(shí)限。到2010年，大中型海港都要建設(shè)船舶油類、化學(xué)品、垃圾、生活污水回收、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。港口和船舶污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)要納入城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)海洋傾廢的監(jiān)督管理。

4.保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

以近岸海域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)、合理利用岸線、灘涂資源，禁止不合理開(kāi)發(fā)活動(dòng)，防止灘涂及海水養(yǎng)殖造成的污染。推進(jìn)海岸防護(hù)林建設(shè)，恢復(fù)和保護(hù)濱海濕地、紅樹(shù)林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)一批海洋自然保護(hù)區(qū)。開(kāi)展重點(diǎn)海域生物多樣性普查，查清外來(lái)物種入侵現(xiàn)狀，對(duì)引進(jìn)外來(lái)海洋生物物種實(shí)行嚴(yán)格管理。

5.防治海洋環(huán)境災(zāi)害。

建立跨部門的海上溢油監(jiān)測(cè)與應(yīng)急體系，提高海上溢油事故快速反應(yīng)和處置能力。相關(guān)涉海部門和所有沿海城市、港口都要制訂溢油應(yīng)急預(yù)案。完善赤潮監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高早期預(yù)警能力，規(guī)范赤潮信息管理，建立赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，盡可能減少赤潮造成的損失。

(七)嚴(yán)格監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。

以核設(shè)施和放射源的安全監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)放射性廢物的處理處置能力，全面加強(qiáng)核與輻射安全管理，確保核與輻射環(huán)境安全。

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