淮安市關(guān)于印發(fā)淮安市“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的通知

發(fā)布部門: 淮安市政府辦公室

發(fā)布文號: 淮政辦發(fā)[2007]151號

各縣(區(qū))人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《淮安市“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

淮安市人民政府辦公室

二○○七年八月七日

淮安市“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

安全生產(chǎn)是社會文明和進步的重要標志，是國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要保障，是建設(shè)和諧社會的基石?！笆晃濉睍r期是我市經(jīng)濟高速發(fā)展的關(guān)鍵時期，抓好安全生產(chǎn)工作十分必要。根據(jù)《淮安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，依照《市政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(淮政發(fā)〔2004〕113號)，制定本規(guī)劃。

一、安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀

近年來，全市各地、各部門、各單位認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示精神，以實施《安全生產(chǎn)法》為主線，全面落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展宣傳教育活動，深化安全生產(chǎn)專項整治，強化安全監(jiān)督管理?！笆濉逼陂g，全市安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)。一是安全生產(chǎn)事故總量和事故死亡人數(shù)逐年下降。道路交通、水上交通、工商貿(mào)企業(yè)、消防火災(zāi)等事故四項指標呈下降趨勢;二是重特大事故得到有效遏制。“十五”期間，全市工礦企業(yè)未發(fā)生重特大事故，其它重特大事故較“九五”期間有明顯減少;三是安全生產(chǎn)專項整治工作取得一定成果。幾年來，隨著全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展，整治領(lǐng)域有所調(diào)整、整治范圍大大拓寬、整治效果顯著，大量安全生產(chǎn)隱患得到整改，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，為全市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了安全環(huán)境。

但是，全市安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，主要存在三個薄弱環(huán)節(jié)和四個方面問題：

(一)薄弱環(huán)節(jié)

1.道路交通安全。我市為蘇北交通樞紐，全市公里里程逐年增加，其中一些道路多年失修,險橋險段較多，道路交通安全設(shè)施特別是交通標志標線及安全保障設(shè)施投入嚴重不足;機動車駕駛?cè)藛T逐年增多，違法違規(guī)生產(chǎn)各種所謂農(nóng)用車、變型拖拉機、改裝和拼裝電動三輪車現(xiàn)象嚴重存在;同時，過往車輛、尤其是危險化學品車輛頻繁，給道路交通安全造成很大壓力。

2.危險化學品安全。目前，全市共有危險化學品生產(chǎn)企業(yè)85戶，易燃易爆、有毒有害產(chǎn)品多，一旦發(fā)生事故，易造成較大影響;儲存企業(yè)4戶;經(jīng)營企業(yè)已領(lǐng)證1174戶，還有少數(shù)?；方?jīng)營單位(主要經(jīng)營油漆、農(nóng)藥)尚未領(lǐng)證，這些企業(yè)大部分規(guī)模小，管理力量薄弱，安全隱患多。同時，危險化學品生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管聯(lián)動機制不健全，?；锲愤\輸車輛因超載等嚴重違法行為查處后無專用停車場所、無駁載能力，致管理難度增加。

3.人員密集場所安全。目前全市共有人員密集場所3590處，消防重點單位578家，縣級重點消防單位1401家。由于有的場所是五、六十年代的老建筑，按照消防新規(guī)范進行整改比較困難，隱患難以消除。

(二)主要問題

1.安全生產(chǎn)意識薄弱。部分單位安全生產(chǎn)法制觀念不強，思想麻痹，管理松懈;一些企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.安全生產(chǎn)投入不足。我市地處蘇北，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。許多企業(yè)安全生產(chǎn)條件落后，安全領(lǐng)域技術(shù)水平低，缺乏足夠的科學技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)保障;安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資器材配備不足，裝備水平低，應(yīng)對突發(fā)事件能力差。

3.安全監(jiān)管力量不足。全市各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)人員配備不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管機構(gòu)不健全，專職人員配備難以到位。

4.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱。我市非公有制小企業(yè)眾多，普遍存在廠房陳舊、設(shè)備老化、工藝落后，安全生產(chǎn)制度不健全，操作規(guī)程不規(guī)范，本質(zhì)安全度低。

二、“十一五”期間全市安全生產(chǎn)工作的指導思想和主要目標

(一)指導思想

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法制和執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管責任，保障群眾參與監(jiān)督，建立安全生產(chǎn)長效機制;實施科技興安戰(zhàn)略，積極改善安全生產(chǎn)條件，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

(二)總體目標

“十一五”期間，全市各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)在“十五”末的基礎(chǔ)上，每年下降2.5%，至2010年末，全市億元GDP死亡率控制在0.7以內(nèi);安全事故死亡總數(shù)控制在總?cè)丝谌f分之08以下,工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在15以下,職業(yè)危害嚴重的局面得到有效控制,安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(三)部分重點行業(yè)和領(lǐng)域目標

到2010年(以2005年為基數(shù))：

非煤礦山：死亡人數(shù)下降10%;

危險化學品：死亡人數(shù)下降10%;

煙花爆竹：死亡人數(shù)下降10%：

建筑業(yè)：死亡人數(shù)下降10%：

特種設(shè)備：萬臺死亡人數(shù)控制在每年0.8人以下;

火災(zāi)(消防)：年度萬人死亡率控制在0.02以下;道路交通：萬車死亡率控制在6以下;

水上交通：保持水上交通安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定;

鐵路交通(含路外)：死亡人數(shù)下降10%;

農(nóng)業(yè)機械：萬臺死亡率下降2%以上。

三、“十一五”期間安全生產(chǎn)工作主要任務(wù)

(一)深化重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪闻c監(jiān)督管理

1.道路交通：一是以“創(chuàng)建平安暢通縣(區(qū))”為載體，實現(xiàn)政府、部門、全社會共同參與，全面提高道路交通安全管理水平。特別是要明確細化政府和部門的職責，加大資金投入，實現(xiàn)科技強警，對增加農(nóng)村縣鄉(xiāng)道路交通安全設(shè)施的經(jīng)費要明確責任部門并保證投入到位，對城市道路交通設(shè)施要逐年增加。二是認真落實“誰主管，誰負責”的交通安全責任制。三是加大危險路段和事故多發(fā)地段的排查、治理工作的力度，完善道路交通安全設(shè)施，使通車環(huán)境得到明顯改善。全市農(nóng)村道路交通管理有明顯改善。四是加大對各種道路交通違章行為的查處力度，取締無證駕駛、違章裝載、超速行駛等嚴重違章行為，做到不失控，不漏管，維護正常的行車秩序。五是做好道路交通“五整頓”、“三加強”工作。

到2010年，建立起“政府負責，各有關(guān)部門齊抓共管、全社會共同參與”交通社會化管理的新機制。最大限度減少死亡10人以上的重特大交通事故。

2.水上交通：一是加強淮安河湖氣象條件的監(jiān)測，對淮河、運河、洪澤湖等運輸重點航線進行航道和氣象條件的監(jiān)控，嚴格控制運輸船舶。二是督促行業(yè)主管部門建立健全水上運輸安全管理的各項規(guī)章制度，完善現(xiàn)有的法制體系。三是建立和完善洪澤湖水上搜救中心。要加大投入，優(yōu)化裝備。四是嚴格“三客一?！贝暗拇g控制。五是嚴格內(nèi)河水運市場準入制度，加強對小型渡船、游船的安全管理，堅決取締“三無”船舶。五是抓緊做好撤渡建橋工作。

到2010年，通過開展專項整治，全面落實水交通上安全法律法規(guī)，有效整改安全隱患。

3.危險化學：完成重大危險源的普查、登記和建檔工作，加大不具備基本安全生產(chǎn)條件企業(yè)的關(guān)閉力度.在此基礎(chǔ)上，完善危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案，并督促各縣(區(qū))、各有關(guān)部門、危險化學品從業(yè)單位制定各自的危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案。建立危險化學品安全管理體系，推進安全評價工作，危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)必須按照規(guī)定定期進行安全評價。

4.非煤礦山：一是完善市場準入制度。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》及其相關(guān)配套措施，嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證》發(fā)放標準，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的礦山。二是協(xié)調(diào)有關(guān)部門(如公安、國土、工商等)聯(lián)合行動，促進礦山開采規(guī)?；?、集約化、機械化、規(guī)范化，特別是加大對礦山特種作業(yè)人員的培訓和礦長及安全管理人員資質(zhì)培訓，全面提升礦山從業(yè)人員素質(zhì)。三是建立分級監(jiān)管制度和約束機制，使靜態(tài)監(jiān)管變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)管。做好非煤礦山企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價工作，做好非煤礦山安全質(zhì)量標準化試點工作。

5.建筑施工：一是督促、指導建筑主管部門加強安全生產(chǎn)政策和法規(guī)體系建設(shè)，探索有利于建筑施工安全生產(chǎn)的長效管理機制。二是督促主管部門改進監(jiān)管方式，提高安全監(jiān)督水平。三是進一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)培訓教育制度，加強對農(nóng)民工的安全教育，提高其安全生產(chǎn)意識與安全操作技能。四是加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理，落實全市村鎮(zhèn)建設(shè)責任制。五是嚴把市場準入關(guān)，提高市場準入門檻。六是鼓勵企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，增加安全生產(chǎn)科技含量。

通過整治，到2010年使淮安市建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識顯著提高，力爭不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，一般性建筑安全生產(chǎn)事故大幅下降。

6.煙花爆竹：

一是依法打擊私產(chǎn)、私銷、私儲、私運煙花爆竹的行為。協(xié)調(diào)公安、工商、質(zhì)監(jiān)等單位進行聯(lián)合行動，勤監(jiān)督、多檢查。通過主管部門檢查、群眾舉報等方式及時發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、銷售煙花爆竹的“地下窩點”和“黑市場”，并堅決予以取締。二是對不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位或存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，責令停產(chǎn)整改，并嚴格監(jiān)督其整改，整改合格后方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營活動。三是加強對煙花爆竹的儲存、運輸單位從業(yè)人員的安全監(jiān)督管理，做到依法監(jiān)督，規(guī)范有序，管理到位。四是指導、督促煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，不斷增強全體人員的安全生產(chǎn)意識，增強企業(yè)事故預(yù)防能力和應(yīng)急處置能力，全面提高企業(yè)安全管理水平。

7.消防：

一是突出整治重點。重點整治商場、超市、集貿(mào)市場、賓館飯店、歌舞廳、網(wǎng)吧等公共場所、大中專院校、中小學校、醫(yī)院、車站的消防安全。通過單位自查消防隱患、督促消防等有關(guān)部門集中整治等方式對上述場所的消防安全進行整治。二是積極協(xié)調(diào)公安、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、工商等部門按照各自的職責和權(quán)限，進行部門聯(lián)動，形成合力。三是加強宣傳教育。在專項整治中，宣傳整治消防安全與發(fā)展經(jīng)濟、繁榮市場的關(guān)系，使單位認識到消防安全的重要性，發(fā)揮其主動性。將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內(nèi)容，增強全民的消防安全意識。

8.農(nóng)業(yè)機械：

以整治無牌無證、提高發(fā)牌檢審率、糾正違章、消除事故隱患為重點，建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制。強化源頭管理，加大拖拉機牌證核發(fā)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把農(nóng)機安全生產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達標內(nèi)容，對農(nóng)機部門抄告的拖拉機整改事項，及時督促整改。加強路面動態(tài)監(jiān)督管理，嚴厲打擊拖拉機載客和接送學生上學等違規(guī)行為。

(二)重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理。

在全市范圍內(nèi)開展重大危險源普查工作，建立重大危險源資料庫，構(gòu)建重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系。加強對重大危險源登記建檔、檢測、評估和監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查和指導。推動企業(yè)建立重大危險源安全管理及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。在基本完成重大危險源普查基礎(chǔ)上，2007年完成重大危險源的辯識、登記工作，并在有條件縣(區(qū))實行重大危險源監(jiān)管、監(jiān)控工作試點。到2010年，完成市、縣、企業(yè)三級重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

對危險化學品、礦山、建筑、特種設(shè)備、交通運輸和消防等行業(yè)和領(lǐng)域的重大事故隱患進行登記建檔、評估分級、治理和跟蹤監(jiān)督。重點對構(gòu)建重大事故隱患的公路危險路段、鐵路平交道口等進行治理。以人員密集場所和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點對象，加強重大火災(zāi)隱患治理。

(三)嚴格職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查

完善作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查體系，建立職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)和重大事項通報機制，明確相關(guān)部門職責，落實監(jiān)督管理責任。加快作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)，充實人員，落實經(jīng)費，配備專業(yè)監(jiān)督檢查裝備。開展職業(yè)危害登記，建立全市作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報登記系統(tǒng)，實行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度。加強對建筑、建材、冶金、化工、機械、輕工和紡織等職業(yè)危害事故查處力度。充分發(fā)揮各級工會組織的作用，加強對職業(yè)危害企業(yè)的監(jiān)控力度。

(四)加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。

加強各地、各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，將安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置及人員、設(shè)施和裝備等配備到位。充分發(fā)揮各級安委會綜合協(xié)調(diào)作用，在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，研究、指導和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作。建立各級安全生產(chǎn)專家隊伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家的作用。綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，通過法律約束、政策導向和行政監(jiān)管等各種途徑，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，建立全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享，形成安全生產(chǎn)信息體系。建設(shè)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)支撐中心，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援救體系建設(shè)，逐步形成覆蓋危險化學品，非煤礦山、道路交通、海事、鐵路、消防、建筑、特種設(shè)備等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系。整合現(xiàn)有資源，合理布局，完善宣傳教育、培訓基地建設(shè)。

(五)加快安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。

全面開展企業(yè)安全標準化活動，督促企業(yè)建立完善詳細的安全生產(chǎn)臺帳和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全生產(chǎn)責任制。加快建立職業(yè)安全健康管理體系，推動安全生產(chǎn)管理和職業(yè)衛(wèi)生的規(guī)范化、標準化、制度化和科學化，提高安全生產(chǎn)管理水平。2007年，在非煤礦山行業(yè)完成安全標準化試點工作;到2008年，危險化學品行業(yè)完成安全標準化試點工作;到2010年，在試點和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推行各行業(yè)安全質(zhì)量標準化工作。

(六)強化安全生產(chǎn)培訓。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級培訓”的原則，整合培訓資源，建立布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的安全生產(chǎn)培訓網(wǎng)絡(luò)。加強對各級安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、各行業(yè)安全管理及執(zhí)法人員的培訓。進一步推進對市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導干部的安全培訓。強化危險化學品、非煤礦山危險性較大行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓。加強對企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓的組織指導和監(jiān)督檢查。重點抓好危險化學品和建筑等行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓。加強相關(guān)人員培訓大綱、考核標準、教材和考試題庫建設(shè)。

(七)推進安全生產(chǎn)宣傳教育。

制訂安全生產(chǎn)宣傳教育體系規(guī)劃，逐步建立安全生產(chǎn)宣傳教育體系，形成覆蓋全市的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。倡導安全文化，鼓勵和支持編制出版安全科普讀物和音像制品等安全文化產(chǎn)品。將安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)納入全民普法計劃范圍，將安全知識納入中小學校教學內(nèi)容。強化安全生產(chǎn)專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)。通過報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入等方面的宣傳，普及安全知識。完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。廣泛開展安全社區(qū)建設(shè)。深入開展“安全生產(chǎn)月”等活動，在全社會形成關(guān)愛生命、關(guān)注安全的氛圍。

四、規(guī)劃實施的保障措施

為確保上述目標實現(xiàn)，要以科學的發(fā)展觀為指導，依靠各級政府正確領(lǐng)導，各級安監(jiān)部門發(fā)揮綜合管理職能作用，各相關(guān)部門密切配合，落實好安全生產(chǎn)各項保障措施，使安全生產(chǎn)工作的發(fā)展同步于經(jīng)濟發(fā)展需求。

(一)努力構(gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局

按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，繼續(xù)貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，大力推進安全生產(chǎn)工作的“五個轉(zhuǎn)變”：一是從人治向法治轉(zhuǎn)變，依法監(jiān)管，依法規(guī)范，建立安全生產(chǎn)法治秩序;二是要從被動防范向強化源頭管理轉(zhuǎn)變，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，從源頭上防止不具備安全生產(chǎn)條件的單位進入市場;三是從集中整治向規(guī)范化、制度化管理轉(zhuǎn)變，建立安全生產(chǎn)長效機制;四是從事后查處向加強“雙基”工作轉(zhuǎn)變，在各類企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ);五是從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，把安全生產(chǎn)工作推向一個新的發(fā)展階段。

廣泛開展安全領(lǐng)域的國內(nèi)外合作與交流，學習和借鑒國內(nèi)外安全管理先進經(jīng)驗。充分發(fā)揮社會各行業(yè)、各階層在安全生產(chǎn)工作中的作用，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

(二)進一步落實和完善安全生產(chǎn)責任制

繼續(xù)實行安全生產(chǎn)目標管理。市政府按地區(qū)和行業(yè)下達年度安全生產(chǎn)目標，并逐級對安全生產(chǎn)目標完成情況進行考核。制定安全生產(chǎn)目標管理考核辦法，嚴格目標考核和獎懲制度。各級政府每季度至少召開一次安全生產(chǎn)例會，分析、部署和檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作，解決安全生產(chǎn)中存在的問題。各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。

各級政府要建立健全領(lǐng)導班子全員安全生產(chǎn)責任制，推行安全生產(chǎn)“一崗雙責”制。各單位的“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責任人，負全面責任;分管安全生產(chǎn)工作的負責人負分管責任;分管其他工作的負責人，對其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負具體責任。各級安委會的成員單位要按照法律、法規(guī)規(guī)定，認真做好職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，堅持“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，切實承擔行政監(jiān)管責任。特別要加強縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制的落實，并逐步向村(居委會)延伸。認真執(zhí)行政府行政正職安全生產(chǎn)年度報告制度。要把基層安全和基礎(chǔ)安全工作作為安全生產(chǎn)工作的重點，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達標活動，使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達標率保持在95%以上。

把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容，逐級建立健全安全生產(chǎn)目標責任制。依法嚴肅查處事故責任，對存在失職、瀆職行為，或?qū)κ鹿孰[患整改不及時、對事故組織搶救和處置不到位、對不吸取教訓造成連續(xù)事故的、對不聽指揮或搶險救助不力的人員等，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅追究責任。

(三)切實加強企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)專職(或兼職)管理人員;制定完善以安全生產(chǎn)責任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度，推行事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控，層層落實到車間、班組、崗位和每一位從業(yè)人員;積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件;把安全生產(chǎn)納入勞動合同和集體合同，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立非法協(xié)議，以免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔的責任。改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理，積極采用職業(yè)安全健康管理體系認證、風險評估、安全生產(chǎn)條件認證和安全評價、評估等方法，落實安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對所有從業(yè)人員進行必要的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓，其主要負責人及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員、重要工種的從業(yè)人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓，經(jīng)考試合格，持證上崗。在中、小企業(yè)逐步推行安全主任制度。在工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍開展安全質(zhì)量標準化建設(shè)活動，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程的各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責任制。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須認真執(zhí)行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費。工傷保險費要留有一定的儲備金，統(tǒng)籌用于支付地區(qū)重、特大事故工傷賠償。對危險性較大的行業(yè)或其他行業(yè)的特殊工種，在工傷保險基礎(chǔ)上，提倡推行人身傷害商業(yè)保險。進一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)事故傷亡賠償標準，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺保障安全生產(chǎn)投入，努力減少事故的機制。建立安全生產(chǎn)風險抵押金制度，依法對礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，作為事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。

全面實施安全生產(chǎn)行政許可制度，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場。礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材企業(yè)要嚴格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，依法向政府有關(guān)部門申請、辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營。從嚴控制高危行業(yè)市場準入，逐步淘汰技術(shù)落后、浪費資源和嚴重污染環(huán)境的工藝技術(shù)、裝備以及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。新建、改建、擴建工程項目必須嚴格執(zhí)行“三同時。對未通過“三同時”審查的建設(shè)項目，有關(guān)部門不予辦理行政許可手續(xù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得開工建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營。

企業(yè)要加強安全生產(chǎn)的現(xiàn)場管理。根據(jù)本企業(yè)實際，定期或不定期組織開展安全生產(chǎn)檢查。對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即組織整改，對查出的重大事故隱患，一時難以整改的，要制定應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案和限期整改計劃。充分發(fā)動職工進行安全生產(chǎn)自查、互查，提高自我保護意識和能力。企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)立即組織搶險，并分析事故原因，擬定整改措施，對事故責任者進行處理。發(fā)生重、特大事故，要按規(guī)定及時逐級上報。

(四)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門在安全生產(chǎn)中的管理作用

行業(yè)管理是國家安全生產(chǎn)工作體制的重要組成部分。行業(yè)主管部門要根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)和標準，依法對本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行管理。要通過規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督檢查，加強對行業(yè)所屬企業(yè)及歸口單位安全生產(chǎn)工作的管理，減少因工傷亡事故和控制職業(yè)危害。同時，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導和引導功能，起到政府與企業(yè)之間的橋梁作用。要根據(jù)行業(yè)的特點和安全生產(chǎn)中的突出問題與薄弱環(huán)節(jié)，制定長效管理辦法，推動行業(yè)安全工作的發(fā)展。

建筑、化工、石油、煙花爆竹等安全生產(chǎn)的重點行業(yè)，要按照本行業(yè)的規(guī)章和標準，強化行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部的安全管理，加強安全宣傳教育和培訓工作，指導企業(yè)不斷健全和完善安全管理制度，督促企業(yè)落實各級安全生產(chǎn)責任制，引導企業(yè)進行安全生產(chǎn)投入和安全技術(shù)改造，提高企業(yè)本質(zhì)安全程度。

公路、水運、鐵路、消防、旅游、商貿(mào)、文化等部門，要根據(jù)國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)規(guī)定，切實履行安全管理和監(jiān)督檢查的職能。要根據(jù)公共事業(yè)的安全生產(chǎn)特點，加強安全生產(chǎn)綜合治理，加大安全基礎(chǔ)設(shè)施的投入，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，深入開展社會化安全宣傳教育工作，努力提高全民的安全意識，力爭控制和減少社會影響較大的惡性事故。

(五)依法開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要秉公執(zhí)法，依法行政。對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進行監(jiān)督檢查，指導督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責任制，搞好分類指導和重點監(jiān)管。堅持“四不放過”原則，認真查處各類事故。

監(jiān)督檢查主要采取一般性監(jiān)督檢查、重點監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查和季節(jié)性監(jiān)督檢查等形式，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、懲戒企業(yè)違反安全生產(chǎn)的行為。加強對有危害、危險、不符合規(guī)定的生產(chǎn)作業(yè)場所、公共場所、工程項目、重要設(shè)備和設(shè)施及防護用品開展預(yù)防性監(jiān)督檢查。

健全傷亡事故調(diào)查處理機制，認真查處各類傷亡事故。完善傷亡事故分級負責調(diào)查處理制度。事故調(diào)查處理要堅持“四不放過”的原則。按照有關(guān)規(guī)定和權(quán)限按時完成事故的批復結(jié)案工作。

推行重大危險源申報、登記、評估、審批、認可制度和重大危險源監(jiān)控法，實施分級監(jiān)控，實行跟蹤監(jiān)察，提高控制重大事故的能力。對事故隱患多的非公有制中小企業(yè)實施重點監(jiān)察并進行綜合治理整改。

(六)加強安全生產(chǎn)中介組織建設(shè)

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)檢測檢驗、培訓教育、技術(shù)咨詢與服務(wù)、評估、設(shè)計、施工等中介機構(gòu)的作用，建立公平、公正、公開和規(guī)范有序的市場競爭機制，做好安全生產(chǎn)技術(shù)與服務(wù)工作。

加強對安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的管理。對安全生產(chǎn)檢測檢驗、培訓教育、技術(shù)咨詢與服務(wù)、工程評估、工程設(shè)計、工程施工、信息服務(wù)和新技術(shù)推廣等機構(gòu)實行資格認證制度。試行職業(yè)安全衛(wèi)生從業(yè)資格制度。企業(yè)及中介服務(wù)機構(gòu)只能聘用具備一定條件并取得從業(yè)資格證書的人員從事安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。鼓勵中介機構(gòu)與中小型企業(yè)嫁接，通過簽訂安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)合同等形式，加強中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。

指導安全生產(chǎn)科技示范工程。組織推廣化學危險品泄漏和爆炸控制、火災(zāi)預(yù)防、重大交通事故預(yù)防、重大工業(yè)危險源評價與控制等技術(shù)成果。加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科學技術(shù)交流與合作，引進、消化、吸收國外先進技術(shù)和成果。大力宣揚安全文化，普及安全科技知識。

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