江西省贛州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作的意見

各縣(市、區(qū))人民政府，贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門，市屬、駐市各單位：

我市礦產(chǎn)資源豐富，采礦活動歷史悠久，采礦業(yè)發(fā)展迅速，為國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，礦產(chǎn)資源開采也不同程度地造成生態(tài)環(huán)境破壞、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，凸顯出礦產(chǎn)開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)之間的尖銳矛盾。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，共同構(gòu)建和諧平安贛州，經(jīng)研究，現(xiàn)就加強(qiáng)我市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作的重要意義

礦山地質(zhì)環(huán)境是整個環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分。切實(shí)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧平安贛州的重要內(nèi)容之一。長期以來，由于人們認(rèn)識上的偏差，以及對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理的相對滯后，我市一些地方仍然存在重礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，輕環(huán)境保護(hù)治理的問題，致使礦山地質(zhì)環(huán)境受到破壞后未能及時治理恢復(fù)，成為礦區(qū)所在地不穩(wěn)定因素之一，一定程度上影響到我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，全市各級政府和有關(guān)部門要從全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神和中央人口資源環(huán)境工作座談會精神，努力實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，進(jìn)一步認(rèn)識加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作的重要意義，切實(shí)抓好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，創(chuàng)新我市礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)良性互動的新路子。

二、加強(qiáng)對礦山地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查和恢復(fù)治理的規(guī)劃

各縣(市、區(qū))要對礦山地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行一次全面調(diào)查，查清生產(chǎn)礦山和廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境的基本情況。要在調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計劃。有計劃地逐步恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境。

三、認(rèn)真實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度

我市是贛江源區(qū)和東江源頭，礦山占地面積大，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的任務(wù)艱巨。為了更好地落實(shí)“誰破壞、誰治理”的原則。根據(jù)目前我市的實(shí)際，市政府決定試行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。

(一)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金(以下簡稱備用金)，是指采礦權(quán)人繳存的以備用于因開采礦產(chǎn)資源引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的防治和被破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理的資金。

(二)采礦權(quán)人，必須向礦區(qū)所在地的縣級以上礦產(chǎn)資源主管部門做出恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的書面承諾，繳存?zhèn)溆媒稹?

備用金原則上由礦區(qū)所在地的縣級礦產(chǎn)資源主管部門負(fù)責(zé)收取和管理，礦區(qū)范圍跨縣(市、區(qū))的，由市礦產(chǎn)資源主管部門負(fù)責(zé)收取和管理。

(三)備用金的繳存標(biāo)準(zhǔn)按照不低于基本治理費(fèi)用的原則，根據(jù)礦山對地質(zhì)環(huán)境的影響程度，按照礦區(qū)面積、開采方式、礦種等因素確定(具體收存標(biāo)準(zhǔn)見附件《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金的繳存標(biāo)準(zhǔn)》)。

備用金原則上實(shí)行一次繳存。確有困難的，在采礦權(quán)人出具繳款計劃和承諾書，并經(jīng)負(fù)責(zé)收取和管理其備用金的礦產(chǎn)資源主管部門審查同意后，可以分期繳存，但首次繳存額度不得低于應(yīng)繳總額的30%，余額必須在采礦許可證有效期滿前一年全部繳清。

對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理已列入國家和省專項(xiàng)治理的采礦權(quán)人，經(jīng)市礦產(chǎn)資源主管部門批準(zhǔn)，可以按照已恢復(fù)治理的面積減繳備用金。

(四)采礦權(quán)人繳存?zhèn)溆媒?，?yīng)當(dāng)按照礦產(chǎn)資源主管部門《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金繳存通知書》的要求，繳入“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金專戶”。

已取得采礦權(quán)而未繳納備用金的采礦權(quán)人，在做好礦山地質(zhì)環(huán)境評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案的同時，按照礦產(chǎn)資源主管部門通知要求繳存?zhèn)溆媒稹?

新辦礦山憑繳款回執(zhí)和其他相關(guān)資料到發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)取采礦許可證。辦理延續(xù)登記和變更登記的采礦權(quán)人，應(yīng)重新核定繳存?zhèn)溆媒?。采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，其備用金及利息一并轉(zhuǎn)讓，并從批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓之日起由采礦權(quán)受讓人承擔(dān)相應(yīng)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)。

(五)采礦權(quán)人完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程后，應(yīng)當(dāng)向礦產(chǎn)資源主管部門申請驗(yàn)收，驗(yàn)收由礦產(chǎn)資源主管部門會同同級財政主管部門組織有關(guān)單位和專家進(jìn)行。驗(yàn)收方法及標(biāo)準(zhǔn)由市礦產(chǎn)資源主管部門會同市財政部門制定。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，返還備用金及其利息(按同期銀行活期存款利率計算)的50%;剩余50%預(yù)留3年，滿3年后治理項(xiàng)目穩(wěn)定有效的，本息全部返還。

(六)備用金收存專戶由財政部門核準(zhǔn)設(shè)立，礦產(chǎn)資源主管部門應(yīng)當(dāng)向采礦權(quán)人開具財政部門統(tǒng)一印制的收據(jù)，建立相應(yīng)的收存臺帳、往來帳和管理制度，接受財政和審計部門的監(jiān)督檢查。

(七)全面實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度，是治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境的重要保證。各縣(市、區(qū))要加大力度，加快推進(jìn)備用金制度的實(shí)施?？h級礦產(chǎn)資源主管部門要認(rèn)真做好備用金的收存和管理工作。市礦產(chǎn)資源主管部門要加強(qiáng)對采礦權(quán)人和縣級礦產(chǎn)資源主管部門備用金繳存、管理和使用的監(jiān)督管理。如按一般標(biāo)準(zhǔn)繳存的備用金難以確保完成治理任務(wù)的，采礦權(quán)人應(yīng)根據(jù)“治理備用金應(yīng)當(dāng)不少于治理費(fèi)用”的規(guī)定，以治理方案的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，繳足備用金，簽訂恢復(fù)治理責(zé)任書，落實(shí)其治理責(zé)任，以建立和完善“誰開采、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的新機(jī)制，形成一個完善的監(jiān)督管理體系和責(zé)任追究制度。

四、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)督管理工作

采礦權(quán)人要做好礦山地質(zhì)環(huán)境評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告，編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，并在開采過程中依法及時恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境。采礦許可證期滿、礦山停辦或者關(guān)閉之前，采礦權(quán)人要完成礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理。

市、縣兩級礦產(chǎn)資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的監(jiān)督管理。對不履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任或者治理工程驗(yàn)收不合格的，由礦區(qū)所在地礦產(chǎn)資源主管部門責(zé)令采礦權(quán)人限期治理，逾期不治理的，按照《江西省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰，并按專項(xiàng)規(guī)劃要求，經(jīng)市礦產(chǎn)資源主管部門審批后，由礦區(qū)所在地礦產(chǎn)資源主管部門組織治理，所需費(fèi)用由采礦權(quán)人承擔(dān)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理的責(zé)任

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作涉及面廣、難度大，各縣(市、區(qū))政府必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，明確一位領(lǐng)導(dǎo)分管負(fù)責(zé)。礦山企業(yè)不論隸屬關(guān)系如何，都實(shí)行屬地管理，其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，接受所在縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。市、縣兩級礦產(chǎn)資源主管部門要做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的有關(guān)工作，其他相關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好礦山環(huán)境與治理工作。

二00五年八月二十六日

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