山東省臨沂市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨沂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣級(jí)事業(yè)單位，各高等院校：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)我市建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理，有效制止高耗能、高污染企業(yè)的建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)通知下：

一、牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作，抓好建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理過(guò)程中，要把污染控制與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，與工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造和資源綜合利用結(jié)合起來(lái);要大力推廣清潔生產(chǎn)，制止對(duì)高污染行業(yè)的盲目投資，引導(dǎo)企業(yè)走新型工業(yè)化路子，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

二、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度依法對(duì)各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等有關(guān)規(guī)劃，以及建設(shè)過(guò)程中或建成使用后可能產(chǎn)生環(huán)境污染和影響生態(tài)環(huán)境的新建、擴(kuò)建、改建等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)到100%.各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)必須按照法律法規(guī)的要求，對(duì)污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制度。對(duì)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)或環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改部門(mén)對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不予審批、核準(zhǔn)、備案或上報(bào);經(jīng)貿(mào)部門(mén)對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目不予備案;規(guī)劃部門(mén)不予核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū);建設(shè)部門(mén)不予批復(fù)初步設(shè)計(jì)、不予辦理施工許可證;國(guó)土資源管理部門(mén)不予辦理建設(shè)用地手續(xù);工商部門(mén)不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照;衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、文化等有關(guān)部門(mén)不予辦理有關(guān)批準(zhǔn)、上報(bào)手續(xù);銀行不予貸款。

三、嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批關(guān)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目審批過(guò)程中，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不批;對(duì)高污染、高能耗及所產(chǎn)生污染物難以降解和治理的項(xiàng)目不批;對(duì)不符合國(guó)家污染物總量控制要求、無(wú)總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目不批;對(duì)布局、選址不合理，不符合城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目不批;在城市集中飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)可能產(chǎn)生水污染危害的項(xiàng)目不批。要根據(jù)國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)，不得擅自降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)級(jí)別。要確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批的公開(kāi)、公正，對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能產(chǎn)生較大環(huán)境污染影響和生態(tài)影響的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的審批，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)公眾聽(tīng)證制度和集體審批制度。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)論證應(yīng)有項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)及備案部門(mén)參加。

四、認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分級(jí)審批規(guī)定嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市規(guī)定的分級(jí)審批權(quán)限進(jìn)行審批，不得擅自越權(quán)審批;禁止對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的大型項(xiàng)目進(jìn)行分解審批。

五、嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度要嚴(yán)格控制轄區(qū)內(nèi)污染物排放總量，對(duì)區(qū)域內(nèi)污染物排放總量超過(guò)總量控制計(jì)劃指標(biāo)的，必須在消減區(qū)域污染物排放總量、增產(chǎn)不增污的基礎(chǔ)上，方可批復(fù)下達(dá)擬建項(xiàng)目的總量控制計(jì)劃。凡二氧化硫年排放量超過(guò)10噸、煙塵年排放量超過(guò)5噸、粉塵年排放量超過(guò)10噸、廢水COD年排放量超過(guò)10噸的建設(shè)項(xiàng)目，必須由政府批復(fù)下達(dá)總量控制指標(biāo)。

六、切實(shí)抓好“三同時(shí)”制度落實(shí)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，在初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等各個(gè)階段，建設(shè)單位必須按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定和經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇(章　)。建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。在工程項(xiàng)目建成投入試生產(chǎn)前，必須報(bào)告有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，經(jīng)同意后，方可進(jìn)行試生產(chǎn)。投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，應(yīng)向負(fù)責(zé)審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收合格者，主體工程方可投入生產(chǎn)或使用;凡污染治理設(shè)施沒(méi)有建成或驗(yàn)收不合格的，主體工程不準(zhǔn)投產(chǎn)或使用，強(qiáng)行投產(chǎn)使用的將依法進(jìn)行行政處罰。

七、加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督監(jiān)察力度市政府組織有關(guān)部門(mén)每年對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次清理，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策但沒(méi)有依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的項(xiàng)目，屬于在建的要立即停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)后方能恢復(fù)建設(shè);屬于投產(chǎn)的要停止生產(chǎn)或者使用，限期補(bǔ)辦有關(guān)環(huán)保手續(xù);對(duì)沒(méi)有通過(guò)環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)或使用，或者建成后環(huán)保設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、污染物超標(biāo)排放的，要停產(chǎn)治理;新建項(xiàng)目沒(méi)有依法領(lǐng)取臨時(shí)排污許可證的，不準(zhǔn)試運(yùn)行。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策特別是國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目，必須依法取締、關(guān)閉。各級(jí)環(huán)保部門(mén)每年要將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理情況上報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)保部門(mén)。

八、建立信息互相通報(bào)制度有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理部門(mén)，要將上報(bào)、審批、核準(zhǔn)或登記備案辦理的有關(guān)文件抄送同級(jí)環(huán)保部門(mén);環(huán)保部門(mén)應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)審批文件抄送同級(jí)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理部門(mén)。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目信息季度互報(bào)制度，每季度第一個(gè)月的前五日內(nèi)要相互通報(bào)上個(gè)季度建設(shè)項(xiàng)目審批、登記、備案的有關(guān)信息。

各級(jí)環(huán)保部門(mén)要及時(shí)、全面掌握轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)情況，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理;要為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù);每季度第一個(gè)月的前十日內(nèi)將轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)情況匯總上報(bào)同級(jí)政府和上級(jí)環(huán)保部門(mén)。各有關(guān)建設(shè)單位要把進(jìn)行新建、擴(kuò)建、技術(shù)改造項(xiàng)目的信息及建設(shè)工程的進(jìn)度于每季度第一個(gè)月的前五日內(nèi)報(bào)環(huán)保部門(mén)，市屬及以上企事業(yè)單位報(bào)市環(huán)保部門(mén)，縣區(qū)企事業(yè)單位報(bào)縣區(qū)環(huán)保部門(mén)。

九、認(rèn)真落實(shí)環(huán)境污染行政責(zé)任追究制度各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行行政責(zé)任追究制度，進(jìn)一步規(guī)范在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中的行為。要實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批責(zé)任人終身追究制度，對(duì)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中不負(fù)責(zé)任、弄虛作假，致使評(píng)價(jià)結(jié)論失實(shí)或造成污染后果的，對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批和驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定的，要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策從嚴(yán)處理。

二○○五年一月十四日

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