云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知

各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

水土保持是治理環(huán)境、維護(hù)人類(lèi)生存和發(fā)展基本條件的偉大事業(yè)。搞好水土保持對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有十分重要的意義。我省是水土流失較為嚴(yán)重的省份，治理任務(wù)還十分艱巨。為了加快水土流失治理步伐，改善生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，特作如下通知：

一、進(jìn)一步提高對(duì)水土保持重要性的認(rèn)識(shí)，明確“九五”發(fā)展目標(biāo)

我省是以山區(qū)為主的省份，水土流失較為嚴(yán)重，全省國(guó)土面積39。4萬(wàn)平方公里，水土流失面積達(dá)14。6萬(wàn)平方公里。建國(guó)以來(lái)，我省的水土保持工作在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、各族廣大干部群眾的艱苦努力，取得了巨大成就。截至1996年底，累計(jì)完成水土流失治理面積22361平方公里，特別是“八五”期間，我省水土保持工作成績(jī)斐然，5年時(shí)間共治理水土流失7151平方公里，年均治理1430平方公里。水土流失治理區(qū)的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益明顯，為加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐發(fā)揮了重要作用。 但是，隨著人口增長(zhǎng)和部分地方尚未樹(shù)立起可持續(xù)發(fā)展的觀念，我省部分地區(qū)的水土流失呈加劇趨勢(shì)。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致水土資源進(jìn)一步短缺，江河、城鎮(zhèn)防洪能力不足，滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，耕層流失，土地石化，甚至喪失了生產(chǎn)生活條件。對(duì)此，我們必須從全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)水土保持的重要性。水土保持是確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的根本措施，是改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宏偉工程，是利在當(dāng)代、惠及子孫的千秋大業(yè)。 “九五”期間，我省水土保持工作的總體目標(biāo)是：全省共治理水土流失9000平方公里，年均治理1800平方公里，為到2000年基本解決全省農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，為順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、切實(shí)加大水土保持宣傳力度，增強(qiáng)全民水土保持意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法工作

開(kāi)展水土保持，必須堅(jiān)持以防為主，防治并重，綜合治理的方針。要通過(guò)宣傳，不斷提高全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念，形成全社會(huì)關(guān)心和支持水土保持工作的輿論氣氛。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要在每年7月廣泛深入地開(kāi)展水土保持法宣傳月活動(dòng)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳欄、群眾性表演等多種形式，宣傳水土保持知識(shí)和有關(guān)法規(guī)政策。除集中宣傳外，新聞部門(mén)要密切關(guān)注全省水土保持動(dòng)態(tài)，及時(shí)對(duì)水土流失造成的危害和水土保持成效進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道、連續(xù)報(bào)道。水土保持重點(diǎn)防治區(qū)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)更要組織力量，在交通要道和鄉(xiāng)、村制作水土保持宣傳標(biāo)語(yǔ)，制定管護(hù)辦法，為竣工小流域豎立永久性水土保持管護(hù)碑牌。與此同時(shí)，要建立健全全省水土保持預(yù)防監(jiān)督體系，加快建立省、地、縣三級(jí)水土流失監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，預(yù)測(cè)水土流失消長(zhǎng)趨勢(shì)，并定期公告。 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》、《水土保持法實(shí)施條例》和我省《實(shí)施〈水土保持法〉辦法》，以及國(guó)家、省有關(guān)水土保持的政策規(guī)定，決不允許置國(guó)家法律于不顧，有法不依，以言代法，嚴(yán)重干擾《水土保持法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施和有關(guān)政策規(guī)定的貫徹落實(shí)。對(duì)于不聽(tīng)勸告，屢禁不止，采取掠奪性開(kāi)發(fā)，造成嚴(yán)重水土流失危害的，要追查處理有關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 堅(jiān)決制止以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)利益的做法。對(duì)從事可能造成水土流失的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位或個(gè)人，必須認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案，要在項(xiàng)目可行性研究階段編報(bào)水土保持方案，并根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案在建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收時(shí)，必須有主管水土保持部門(mén)簽署的意見(jiàn)。各級(jí)計(jì)劃、水利、林業(yè)、土地管理、環(huán)境保護(hù)、工商等部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，核查開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是否有水土保持方案，無(wú)水土保持方案的不予審批發(fā)證。鐵路、交通、煤炭、地礦、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門(mén)，在筑路、開(kāi)采、建廠等工程項(xiàng)目實(shí)施中，要注意并積極主動(dòng)做好水土保持工作，以免造成新的水土流失。對(duì)于在《水土保持法》施行前已建或在建并造成水土流失的建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位要向縣級(jí)以上水土保持部門(mén)補(bǔ)報(bào)水土保持方案，并按批準(zhǔn)的方案負(fù)責(zé)治理，因技術(shù)等原因無(wú)法治理的要交納防治費(fèi)，由水土保持部門(mén)組織治理。企、事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失的，要本著誰(shuí)破壞誰(shuí)治理的原則，治理費(fèi)由造成水土流失的企、事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。在建設(shè)過(guò)程中造成水土流失的，治理費(fèi)從基本建設(shè)投資中列支;在生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失的，治理費(fèi)從生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)中列支。各級(jí)水土保持部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的落實(shí)情況，及時(shí)征收水土流失防治費(fèi)及水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。

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