山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強勞動爭議處理工作的通知

發(fā)布部門: 山東省人民政府辦公廳

發(fā)布文號: 魯政辦發(fā)[2007]84號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步加強勞動爭議處理工作，積極妥善解決勞動爭議，建立公正公平和諧的勞動關(guān)系，推動社會主義和諧社會建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、高度重視和加強勞動爭議處理工作

勞動爭議處理制度作為勞動和社會保障體系的重要組成部分，是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、化解社會矛盾的重要機制和手段，是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系雙方利益特別是維護(hù)勞動者合法權(quán)益、保持社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動爭議工作面臨新的挑戰(zhàn)：勞動關(guān)系日趨多樣化、復(fù)雜化，勞動爭議案件逐年增多，處理難度明顯增大;同時，勞動仲裁辦案人員明顯不足，一些爭議案件未能及時解決。勞動爭議得不到及時有效的處理，必將影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，影響社會主義和諧社會的建設(shè)。因此，各級政府和有關(guān)部門要牢固樹立民生意識和穩(wěn)定意識，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，高度重視和切實加強勞動爭議處理工作，作為預(yù)防和解決社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要工作來抓，采取有效措施，進(jìn)一步提高勞動爭議處理能力，認(rèn)真研究和解決當(dāng)前勞動爭議處理工作存在的突出問題，依法妥善處理各種勞動爭議，切實維護(hù)勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定。

二、加快推進(jìn)勞動爭議仲裁體系建設(shè)，不斷提高勞動爭議處理能力

加強勞動爭議仲裁體系建設(shè)是強化辦案職能，健全完善勞動爭議處理機制的迫切需要，是加快勞動爭議仲裁員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)的重要保證，是實現(xiàn)勞動爭議仲裁獨立、公正、高效的必然要求。

各級政府和有關(guān)部門要把勞動爭議仲裁體系建設(shè)作為一項重要工作，認(rèn)真落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知》(國發(fā)〔2006〕35號)和中編辦、勞動部《關(guān)于建立勞動監(jiān)察機構(gòu)配置勞動監(jiān)察和勞動爭議處理人員編制意見的通知》(中編辦〔1994〕224號)有關(guān)要求，切實加強隊伍建設(shè)，落實人員和辦案經(jīng)費，加強仲裁庭、調(diào)解庭和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級勞動保障、人事、財政、工會、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門、單位要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)，密切配合，確保勞動仲裁體系建設(shè)工作的落實。

各地要建立健全勞動爭議仲裁工作機制，不斷完善相關(guān)制度，全面提高勞動爭議處理效能。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要相互配合，抓緊制定并實施工作方案，加快勞動爭議仲裁體系建設(shè)步伐。

三、落實便民服務(wù)措施，切實提高辦案質(zhì)量

各地要堅持重在基層、重在調(diào)解、重在預(yù)防的方針，從勞動爭議的源頭入手，逐步形成以公平正義基本價值追求為基礎(chǔ)，融調(diào)解、裁決、服務(wù)為一體的仲裁價值體系，探索建立注重預(yù)防和調(diào)解、彰顯公正、柔性、快捷特色的勞動爭議處理機制。

要以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為目標(biāo)，以保護(hù)勞動者合法權(quán)益為目的，貫徹落實勞動仲裁的便民措施，打造“陽光仲裁”品牌。加強勞動合同鑒證和集體合同審查工作，預(yù)防和減少勞動爭議。對城市低收入者、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者等弱勢群體的勞動爭議，符合條件的，實施法律援助和減、免、緩繳勞動爭議仲裁費。對簡單的勞動爭議案件和可能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的其他涉及人數(shù)較多的集體勞動爭議案件，盡量促使當(dāng)事人達(dá)成庭前、庭中和解。進(jìn)一步加大公開審理力度，增加仲裁透明度，保護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)。除涉及秘密的仲裁活動和程序，要逐步實現(xiàn)仲裁活動全程公開。要增強裁判文書的說理性，公開證據(jù)采信、認(rèn)定事實的理由，公開適用的法律法規(guī)政策。

進(jìn)一步完善勞動爭議仲裁監(jiān)督機制，切實落實監(jiān)督職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的問題和錯誤，要及時予以糾正。對有案不受、久拖不決、超期結(jié)案以及對本級或上一級仲裁委員會的仲裁監(jiān)督?jīng)Q定拒不執(zhí)行的，要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

四、突出職業(yè)特點，加強勞動仲裁員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)

(一)嚴(yán)格仲裁員準(zhǔn)入制度。各級政府及勞動保障部門要嚴(yán)格按照國家法定程序，切實把那些熟悉法律和政策、敬業(yè)務(wù)實的高素質(zhì)人員選拔到仲裁隊伍中來。同時，按照國家對勞動仲裁員的基本條件和要求，將政治覺悟高、業(yè)務(wù)水平強、勞動爭議處理工作經(jīng)驗豐富的非勞動爭議處理專業(yè)人員聘任為兼職仲裁員，以形成專兼職相結(jié)合的仲裁員隊伍。

(二)建立健全勞動仲裁員培訓(xùn)教育制度。各級勞動保障部門要加強對勞動仲裁員的職業(yè)培訓(xùn)和教育。勞動仲裁員參加培訓(xùn)，每年不少于40小時。各市、縣(市、區(qū))要結(jié)合辦案實際，積極開展在崗培訓(xùn)、庭審觀摩和疑難案件研討活動，不斷提高辦案能力。各地要有計劃地組織職業(yè)學(xué)歷教育，爭取在3至5年內(nèi)80%以上的勞動仲裁員達(dá)到本科以上學(xué)歷，20%以上的勞動仲裁員具有法律碩士學(xué)位。要探索建立勞動仲裁員職業(yè)等級制度，將職業(yè)等級與工資、晉職相掛鉤，進(jìn)一步吸引優(yōu)秀人才，穩(wěn)定工作隊伍。

(三)加強仲裁員隊伍管理工作。要從工作職責(zé)、辦案規(guī)則、職業(yè)道德等方面入手，進(jìn)一步健全完善勞動爭議處理工作制度規(guī)定，建立健全監(jiān)督機制和獎懲機制。要按照勞動保障部有關(guān)規(guī)定逐步完善兼職仲裁員年度注冊制度，改進(jìn)和加強仲裁員聘任管理，對仲裁員不能依法履行職責(zé)的，及時進(jìn)行調(diào)整，切實把仲裁員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)任務(wù)落到實處。

堅持“預(yù)防為主，調(diào)解為主”的方針，實施勞動仲裁關(guān)口前移，在規(guī)模以上企業(yè)建立專業(yè)化調(diào)解員隊伍，實行聘任制和年度注冊管理，逐步建立企業(yè)勞動關(guān)系內(nèi)部調(diào)解機制，及時將勞動爭議矛盾和問題化解在基層、化解在企業(yè)內(nèi)部。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善勞動仲裁三方機制

各級政府和有關(guān)部門要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，切實加強對勞動爭議處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作納入當(dāng)?shù)卣ぷ髂繕?biāo)管理，認(rèn)真研究和解決勞動爭議處理工作中遇到的困難和問題，重點處理好集體勞動爭議問題和傾向性重點問題，防止引發(fā)群體性事件的發(fā)生。

勞動保障部門要與工會組織、經(jīng)貿(mào)部門共同完善三方聯(lián)席工作機制。要抓住勞動者和用人單位普遍關(guān)心的影響勞動關(guān)系和諧的重大問題開展溝通和協(xié)商。要逐步擴大三方工作機制的社會基礎(chǔ)，必要時吸收法院和其他涉法部門參與到三方機制中來，逐步建立起政府主導(dǎo)、三方合作、司法參與的工作機制。

山東省人民政府辦公廳

二○○七年十一月二日

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