國(guó)家國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)部等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工工資收入管理意見(jiàn)的通知

國(guó)務(wù)院同意勞動(dòng)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工工資收入管理的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工工資收入管理，是當(dāng)前進(jìn)行治理整頓、深化改革采取的一項(xiàng)重要措施。做好這項(xiàng)工作，有利于全國(guó)消費(fèi)基金的宏觀調(diào)控，有利于調(diào)動(dòng)集體企業(yè)職工和領(lǐng)導(dǎo)的積極性并促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本通知精神，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊研究制訂具體政策規(guī)定和實(shí)施辦法，并注意及時(shí)研究解決貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要共同努力，密切配合，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

附：勞動(dòng)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工工資收入管理的意見(jiàn)國(guó)務(wù)院

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱集體企業(yè))發(fā)展很快，在創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、滿足人民生活需要、吸納勞動(dòng)力就業(yè)、保障社會(huì)安定等方面發(fā)揮了積極作用。目前，集體企業(yè)約有50萬(wàn)戶，職工3000多萬(wàn)人，年工資總額約500億元，大體占全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資總額的四分之一。管理好集體企業(yè)職工工資收入，對(duì)于加強(qiáng)全國(guó)工資基金的宏觀調(diào)控，調(diào)動(dòng)廣大職工積極性，促進(jìn)集體企業(yè)健康發(fā)展，具有重要的意義?，F(xiàn)在各地區(qū)、各部門(mén)和各類集體企業(yè)，已經(jīng)摸索、創(chuàng)造了一些較好的工資收入管理辦法，但也不同程度地存在一些問(wèn)題需要妥善解決。當(dāng)前治理整頓期間，有必要通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)查研究，制定適合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的有利于加強(qiáng)工資收入管理的制度和辦法。為此，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、集體企業(yè)職工的基本工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和勞動(dòng)分紅等全部工資收入，不論其資金來(lái)源及支付形式如何，均應(yīng)加強(qiáng)管理。

集體企業(yè)職工工資收入的總水平應(yīng)與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果相聯(lián)系。其工資收入的分配應(yīng)兼顧國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益，在完成國(guó)家稅收和企業(yè)多留的前提下，職工可以多得。

二、集體企業(yè)職工的工資，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，一般可以采用下列辦法，根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定主要從企業(yè)成本(費(fèi)用)中取得：

(一)執(zhí)行經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)、工資性津貼、加班工資，以及按照國(guó)家規(guī)定提取獎(jiǎng)金。

(二)實(shí)行人均成本工資。企業(yè)人均成本工資額，由地方勞動(dòng)部門(mén)會(huì)同稅務(wù)部門(mén)商企業(yè)主管部門(mén)，依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，參考其它集體企業(yè)在成本(費(fèi)用)中列支工資的水平，按照行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)特點(diǎn)，特別是本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益情況予以確定和調(diào)整，并按確定的人均成本工資額和本企業(yè)實(shí)有人數(shù)核定職工工資總額。

(三)實(shí)行企業(yè)工資與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。掛鉤指標(biāo)要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)本企業(yè)的要求，并適合其所有制性質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。掛鉤的形式、基數(shù)和浮動(dòng)比例，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、稅務(wù)部門(mén)商企業(yè)主管部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行核定和調(diào)整。

三、集體企業(yè)在稅后分配利潤(rùn)中，按照國(guó)家財(cái)務(wù)制度規(guī)定的比例，分別提取生產(chǎn)發(fā)展基金(公積金)、職工集體福利基金(公益金)、獎(jiǎng)勵(lì)基金和分紅基金。其中獎(jiǎng)勵(lì)基金、分紅基金可用于職工個(gè)人的工資收入分配。實(shí)行了入股集資辦法的集體企業(yè)，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將分紅基金一部分用于勞動(dòng)分紅，另一部分用于股金分紅。

四、集體企業(yè)按照規(guī)定提取的工資基金，在使用時(shí)應(yīng)注意留有余地，以豐補(bǔ)歉。有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)此作出必要的規(guī)定，指導(dǎo)集體企業(yè)建立工資儲(chǔ)備金制度。

集體企業(yè)對(duì)于按照規(guī)定提取的工資基金，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，有下列內(nèi)部分配自主權(quán)：

(一)根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工勞動(dòng)的特點(diǎn)，制定企業(yè)內(nèi)部分配的各項(xiàng)規(guī)章制度。

(二)實(shí)行等級(jí)工資、崗位工資、職務(wù)工資、結(jié)構(gòu)工資等不同的企業(yè)內(nèi)部基本工資制度。

(三)采用計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、浮動(dòng)工資、提成工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅等各種分配形式。

(四)建立正常的考核增資制度，合理確定和調(diào)整企業(yè)內(nèi)部各類人員的工資收入關(guān)系。

(五)根據(jù)職工勞動(dòng)表現(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)或懲處。

(六)使用以豐補(bǔ)歉的工資儲(chǔ)備金。

各級(jí)勞動(dòng)、稅務(wù)、銀行等部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)集體企業(yè)工資基金加強(qiáng)管理。有條件的地區(qū)，可以對(duì)集體企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的工資基金管理辦法，在銀行設(shè)立工資基金專戶，建立工資基金管理手冊(cè)。

五、集體企業(yè)職工工資收入的分配，基本原則是按勞分配，也可以根據(jù)國(guó)家規(guī)定，從企業(yè)所有制性質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)特點(diǎn)的實(shí)際情況出發(fā)，輔以其它適當(dāng)?shù)姆峙浞绞?。集體企業(yè)要按照國(guó)家規(guī)定，保護(hù)職工在工資收入方面的合法權(quán)益。

集體企業(yè)貫徹按勞分配原則，對(duì)職工個(gè)人的工資收入分配應(yīng)以其勞動(dòng)貢獻(xiàn)為依據(jù)，多勞多得，少勞少得，不要搞平均主義，也要避免收入差距懸殊。在確定和調(diào)整企業(yè)內(nèi)部各類人員工資收入關(guān)系時(shí)，應(yīng)注意使從事復(fù)雜勞動(dòng)的職工工資收入水平適當(dāng)高于從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的職工;艱苦、繁重、危險(xiǎn)等特殊崗位上的職工適當(dāng)高于一般崗位上的職工;對(duì)本企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的職工適當(dāng)高于其他一般職工。

六、集體企業(yè)在內(nèi)部分配方面應(yīng)建立健全行政管理與職工民主管理相結(jié)合的制度。職工工資收入分配中的下列重大事項(xiàng)，須經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議決定：

(一)基本工資制度、分配形式和增加工資的辦法;

(二)確定或調(diào)整各類人員工資收入關(guān)系的重要措施;

(三)獎(jiǎng)懲制度和獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅分配方案;

(四)勞動(dòng)定額和計(jì)件單價(jià)制度;

(五)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的工資收入;

(六)其它有關(guān)本企業(yè)職工工資收入分配的重要方案和措施。

七、集體企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)工資收入水平的確定，應(yīng)以企業(yè)規(guī)模大小、本人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中承擔(dān)責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)的程度、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況和一般職工工資收入水平為主要依據(jù);在完成經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)任務(wù)的前提下，其全年收入(不包括股金分紅和物價(jià)補(bǔ)貼)可適當(dāng)高于其他職工，高出部分一般可相當(dāng)本企業(yè)職工同口徑計(jì)算的年平均收入的一至三倍，對(duì)少數(shù)成效特別突出的企業(yè)中個(gè)別有突出貢獻(xiàn)的，還可以適當(dāng)高一些，具體政策由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定;完不成經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)任務(wù)的，要相應(yīng)扣減其工資收入。廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的全年收入應(yīng)報(bào)經(jīng)集體企業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。廠長(zhǎng)(經(jīng)理)按承包、承租協(xié)議等取得的超過(guò)集體企業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)倍數(shù)的收入，應(yīng)轉(zhuǎn)入本企業(yè)的工資儲(chǔ)備金。

八、國(guó)家對(duì)集體企業(yè)職工工資收入，實(shí)行由勞動(dòng)部門(mén)歸口管理、分級(jí)調(diào)控、分類指導(dǎo)的管理體制。

(一)勞動(dòng)部負(fù)責(zé)制訂、擬定集體企業(yè)職工工資收入管理的基本政策和法規(guī);審核行業(yè)性職工工資收入管理的政策規(guī)定;會(huì)同國(guó)家計(jì)委制訂集體企業(yè)職工工資總額和平均工資增長(zhǎng)的指導(dǎo)性計(jì)劃;會(huì)同國(guó)家稅務(wù)局制訂集體企業(yè)工資與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法;監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門(mén)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的情況。

(二)省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)家的基本政策和法規(guī)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂、擬定本地區(qū)集體企業(yè)職工工資收入管理的具體政策規(guī)定;會(huì)同稅務(wù)部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)確定和調(diào)整集體企業(yè)人均成本工資水平;制訂、調(diào)整本地區(qū)集體企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn);制訂集體企業(yè)工資基金管理辦法;監(jiān)督檢查本地區(qū)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的情況。

(三)地、市及其以下勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)貫徹國(guó)家的政策規(guī)定;審核本地區(qū)各行業(yè)職工工資收入管理的具體實(shí)施辦法;會(huì)同稅務(wù)部門(mén)商企業(yè)主管部門(mén)，審批集體企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工資、人均成本工資、工資基金使用計(jì)劃，審核集體企業(yè)工資與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤方案;參與審核集體企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金、勞動(dòng)分紅基金提取比例。

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