國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)省勞動(dòng)廳關(guān)于進(jìn)一步鞏固完善勞動(dòng)合同制度意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

省人民政府原則同意省勞動(dòng)廳《關(guān)于進(jìn)一步鞏固完善勞動(dòng)合同制度的意見(jiàn)》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)向省勞動(dòng)廳反映。

關(guān)于進(jìn)一步鞏固完善勞動(dòng)合同制度的意見(jiàn)

省人民政府：

1994年開(kāi)始，我省在企業(yè)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，至1996年6月底，全省國(guó)有、集體和外商投資企業(yè)中，已有730多萬(wàn)職工與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，約占上述企業(yè)職工總數(shù)的97%，基本實(shí)現(xiàn)了我省勞動(dòng)合同制度改革的目標(biāo)。但是，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，如企業(yè)勞動(dòng)合同管理制度不夠健全，部分用人單位對(duì)應(yīng)當(dāng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的原固定工，只簽訂了短期勞動(dòng)合同;與勞動(dòng)合同制度相適應(yīng)的企業(yè)用人機(jī)制尚待完善，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制尚未健全，勞動(dòng)爭(zhēng)議呈上升趨勢(shì);少數(shù)地方和企業(yè)的固定工轉(zhuǎn)制工作尚未完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行勞動(dòng)合同制的工作進(jìn)程較慢等等。為解決存在問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固、完善勞動(dòng)合同制度，促進(jìn)企業(yè)用人機(jī)制的轉(zhuǎn)換和有效運(yùn)行，特提出如下意見(jiàn)：

一、未完成固定工轉(zhuǎn)制工作的地方和企業(yè)，要進(jìn)一步加大工作力度，爭(zhēng)取在1997年上半年內(nèi)，全面完成勞動(dòng)合同制改革任務(wù)。中央、部隊(duì)和省屬企業(yè)的主管部門，要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，督促所屬企業(yè)盡快與職工全面訂立勞動(dòng)合同。各地要著重加強(qiáng)對(duì)金融系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與其職工訂立勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和督促，尚未依法訂立勞動(dòng)合同的，要抓緊訂立;已經(jīng)訂立勞動(dòng)合同但不符合有關(guān)規(guī)定的，要修改補(bǔ)充或重新簽訂。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)合同關(guān)系的人員，用人單位也應(yīng)盡快與其簽訂勞動(dòng)合同，確立勞動(dòng)關(guān)系。

二、各類用人單位要在全面實(shí)行勞動(dòng)合同制的同時(shí)，進(jìn)行科學(xué)設(shè)崗定員，明確崗位規(guī)范，修訂完善廠規(guī)廠紀(jì)，建立健全以定員定額、崗位測(cè)評(píng)和考試考核為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)管理制度。要根據(jù)生產(chǎn)工作崗位需要與保持職工隊(duì)伍基本穩(wěn)定相結(jié)合的原則，合理確定職工個(gè)人勞動(dòng)合同期限。對(duì)合同到期的富余職工，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或調(diào)整仍無(wú)法安置的，可以依法終止勞動(dòng)合同;但對(duì)于在政策保護(hù)線以內(nèi)的職工，應(yīng)按規(guī)定續(xù)訂勞動(dòng)合同。

三、各級(jí)勞動(dòng)部門要認(rèn)真做好合同鑒證和履行監(jiān)督工作。對(duì)合同中尚未明確勞動(dòng)報(bào)酬、工作內(nèi)容等必備條款或勞動(dòng)合同條款違反法規(guī)的，要及時(shí)予以糾正;要建立和完善勞動(dòng)合同備案制度，對(duì)勞動(dòng)合同實(shí)行分類管理和跟蹤指導(dǎo)。對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方履行勞動(dòng)合同情況要定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和督促雙方嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同。對(duì)用人單位違反勞動(dòng)合同或有關(guān)規(guī)定，隨意辭退職工和職工擅自離職等違反勞動(dòng)合同的行為，應(yīng)依法糾正。

四、積極探索并建立完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。當(dāng)前要在非國(guó)有企業(yè)和實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)中，推行由企業(yè)工會(huì)代表職工與企業(yè)平等協(xié)商訂立集體合同的試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。要建立和完善由勞動(dòng)行政部門、工會(huì)組織、經(jīng)貿(mào)部門或企業(yè)家協(xié)會(huì)共同組成的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，督促勞動(dòng)者與用人單位自主協(xié)商機(jī)制的建立和運(yùn)行，預(yù)防和化解群體性的勞動(dòng)爭(zhēng)議。要進(jìn)一步健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁、訴訟制度和勞動(dòng)監(jiān)察制度，把勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)行為納入法制化、規(guī)范化的軌道。

五、進(jìn)一步建立完善與勞動(dòng)合同制度相適應(yīng)的企業(yè)用人機(jī)制。企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善職工培訓(xùn)、考核、升降、獎(jiǎng)懲相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理制度，建立和規(guī)范辭退職工、經(jīng)濟(jì)性裁員和職工辭職等制度，形成職工能進(jìn)能出、能上能下、平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。要抓緊建立完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)賠償制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，增強(qiáng)勞動(dòng)合同的約束力。

六、繼續(xù)深化企業(yè)工資制度改革，形成科學(xué)合理的工資分配激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。各地要結(jié)合實(shí)行勞動(dòng)合同制度，引導(dǎo)企業(yè)按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，采取與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和職工勞動(dòng)特點(diǎn)相適應(yīng)的工資分配形式，依據(jù)勞動(dòng)技能、責(zé)任、強(qiáng)度、條件和職工的實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)，合理確定和調(diào)整企業(yè)內(nèi)部各類人員的工資關(guān)系。當(dāng)前要在非公有制企業(yè)和具備條件的國(guó)有企業(yè)，試行集體協(xié)商確定工資水平的辦法;在現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)和其他具備條件的國(guó)有企業(yè)，可穩(wěn)妥地試行經(jīng)營(yíng)者年薪制。要積極探索并試行工資指導(dǎo)線、行業(yè)工資控制線等調(diào)控辦法，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，保障最低收入，形成工資增長(zhǎng)約束機(jī)制。

七、各地要加快社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)制度改革步伐。失業(yè)保險(xiǎn)要盡快擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員：“轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)”和“生產(chǎn)自救費(fèi)”應(yīng)?？钣糜谵D(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、生產(chǎn)自救，開(kāi)辟新的就業(yè)門路，重點(diǎn)幫助失業(yè)6個(gè)月以上且迫切要求就業(yè)的人員再就業(yè)。職工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移工作單位或失業(yè)時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系(含基金)。原固定職工改為合同制職工后，其轉(zhuǎn)制前按國(guó)家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。

以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。

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