國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工行為加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的意見

各市、州勞動(dòng)和社會保障局，省直有關(guān)單位、中央在湘單位：

隨著企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度改革的不斷深入，我省多數(shù)用人單位按照省人民政府“關(guān)于全面實(shí)行勞動(dòng)合同制的通知”(湘政發(fā)[1995]12號)精神，在招收、錄用人員時(shí)，通過簽訂勞動(dòng)合同來與所用職工確定勞動(dòng)關(guān)系，現(xiàn)代企業(yè)用人制度正在逐步形成。但在推行勞動(dòng)合同制過程中，還存在一些不規(guī)范的問題。有的用人單位仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的用工管理模式，不依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同;有的用人單位在勞動(dòng)合同到期后不及時(shí)辦理終止或續(xù)訂手續(xù);勞動(dòng)合同管理工作不完善、不規(guī)范等，導(dǎo)致勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生糾紛，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保障，社會勞動(dòng)就業(yè)率得不到真實(shí)反映。為進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，規(guī)范勞動(dòng)用工行為，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

一、充分認(rèn)識勞動(dòng)合同制度的重要性，高度重視勞動(dòng)合同管理工作?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定，“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”。勞動(dòng)合同制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下建立勞動(dòng)關(guān)系的基本法律制度。實(shí)行勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求;是適應(yīng)加入世貿(mào)組織后，建立與國際通行規(guī)則相銜接的勞動(dòng)用工制度的需要。各地各單位都要嚴(yán)格貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的規(guī)定，繼續(xù)推動(dòng)、促進(jìn)勞動(dòng)合同制度的運(yùn)行和完善。

二、本省境內(nèi)的用人單位都必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，自用工之日起即與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系。凡用工未簽合同的用人單位，必須在今年4月底以前完成自查自糾、補(bǔ)簽合同的工作。要以是否簽訂勞動(dòng)合同來衡量用人單位的用工行為是否合法，做到從源頭上規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。

三、徹底破除職工身份界限。用人單位所有用工，包括不同所有制身份的工人和干部，以及固定工、臨時(shí)工和城鎮(zhèn)工、農(nóng)民工，統(tǒng)稱企業(yè)職工，都要以勞動(dòng)合同來約定用人單位和勞動(dòng)者雙方的權(quán)利、義務(wù)，在勞動(dòng)報(bào)酬、社會保險(xiǎn)關(guān)系上一視同仁。

四、用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并進(jìn)行鑒證后，應(yīng)遵守勞動(dòng)和社會保障部2000年10號令《勞動(dòng)力市場管理規(guī)定》第十四條的規(guī)定，按期到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門辦理錄用備案、就業(yè)登記手續(xù)。勞動(dòng)合同期滿的，要及時(shí)辦理終止或續(xù)訂手續(xù)。終止或解除勞動(dòng)合同的，要按期到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門辦理終止或解除勞動(dòng)關(guān)系備案手續(xù)和失業(yè)登記手續(xù)。

五、加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理工作。各級勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)向勞動(dòng)合同當(dāng)事人提供訂立、履行勞動(dòng)合同的法律、法規(guī)和政策咨詢服務(wù)，并負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)合同管理工作，及時(shí)掌握各用人單位勞動(dòng)合同變化情況。各用人單位要加強(qiáng)本單位勞動(dòng)合同的管理。用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同后，應(yīng)及時(shí)建立勞動(dòng)合同臺帳，努力創(chuàng)造條件對勞動(dòng)合同實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。用人單位的勞動(dòng)合同管理情況(包括對勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、終止和解除等)每半年應(yīng)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門報(bào)送一次。勞動(dòng)者應(yīng)依法配合用人單位及時(shí)訂立、續(xù)訂勞動(dòng)合同。

六、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。用人單位違反《勞動(dòng)法》規(guī)定故意拖延不訂立勞動(dòng)合同的，必須追究其法律責(zé)任。任何組織和個(gè)人對于用人單位故意拖延不訂立勞動(dòng)合同的違法行為，有權(quán)檢舉和控告?？h級以上勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)將勞動(dòng)合同訂立、履行等情況納入定期勞動(dòng)保障監(jiān)察內(nèi)容。

七、用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期改正：

(一)故意拖延不依法以書面形式訂立和變更勞動(dòng)合同、不履行勞動(dòng)合同或者違反《勞動(dòng)法》規(guī)定解除勞動(dòng)合同的;

(二)勞動(dòng)合同期滿不及時(shí)辦理終止或續(xù)延手續(xù)的;

(三)訂立或解除(終止)勞動(dòng)合同不按期辦理錄用備案、就業(yè)登記和終止或解除勞動(dòng)關(guān)系備案手續(xù)的;

(四)違反國家法律法規(guī)有關(guān)勞動(dòng)合同管理規(guī)定的其他行為。

用人單位未能在勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令、規(guī)定的限期內(nèi)改正上述各項(xiàng)違反勞動(dòng)合同管理規(guī)定行為的，應(yīng)認(rèn)定為《湖南省勞動(dòng)監(jiān)察條例》第十九條中“無理阻撓”行為，并依據(jù)該條之規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰。

二○○二年二月二十五日

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