北京市關(guān)于印發(fā)《關(guān)于解決我市建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資有關(guān)問題的的實(shí)施意見》通知

各區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局：

為進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》精神以及市政府、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的要求，依據(jù)《勞動(dòng)法》、《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》、《北京市工資支付規(guī)定》及勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部《關(guān)于切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工資問題的通知》等有關(guān)規(guī)定，我們提出《關(guān)于解決我市建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資有關(guān)問題的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：1、建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工及工資支付情況登記表(略)

2、建筑施工企業(yè)開復(fù)工備案登記表(略)

3、建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工及工資支付情況登記匯總表(略)

北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

二00四年六月十五日

關(guān)于解決我市建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資有關(guān)問題的實(shí)施意見

一、指導(dǎo)思想

各區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義及工作的復(fù)雜性和艱巨性。要明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，綜合治理，逐年推進(jìn)，維護(hù)首都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)解決建筑施工企業(yè)(包括施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè))拖欠農(nóng)民工工資問題，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

二、成立領(lǐng)導(dǎo)小組

各區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)成立“解決建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)。小組成員單位應(yīng)包括勞動(dòng)關(guān)系、工資、監(jiān)察、仲裁、信訪等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政策指導(dǎo)組、監(jiān)督檢查組、突發(fā)事件處理組及宣傳組。

政策指導(dǎo)組主要職責(zé)是：研究解決規(guī)范建筑施工企業(yè)用工和工資支付行為及保障農(nóng)民工合法權(quán)益的措施和辦法;反饋政策執(zhí)行中的問題及建議;每月報(bào)送清理拖欠農(nóng)民工工資情況簡報(bào)。

監(jiān)督檢查組主要職責(zé)是：對(duì)建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和工資按月支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)責(zé)令補(bǔ)發(fā)或制定清欠計(jì)劃，每月將清欠進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告;完善舉報(bào)制度和查處違法行為的工作機(jī)制。

突發(fā)事件處理組主要職責(zé)是：制定工作預(yù)案和措施，對(duì)因建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體上訪事件，要提前介入，積極引導(dǎo)，將無序的群體上訪納入有序的法律渠道解決。

宣傳組主要職責(zé)是：加大貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》和《工資支付規(guī)定》的宣傳力度，對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資和拒絕制定清欠計(jì)劃的建筑施工企業(yè)在新聞媒體上予以曝光;用輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民工通過法律途徑追討被拖欠的工資。

各工作組要從各自的職責(zé)出發(fā)做好工作，形成內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同研究解決工作中遇到的問題。

三、工作目標(biāo)

2004年7月底之前清理2003年建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，2004年7月之后不再發(fā)生新的拖欠，新開工的項(xiàng)目杜絕拖欠，2005年徹底解決2003年前拖欠的農(nóng)民工工資問題，建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同要達(dá)到95%以上。

各區(qū)縣勞動(dòng)保障部門要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定切實(shí)有效的工作計(jì)劃和措施，確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、具體措施

(一)摸清底數(shù)。各區(qū)、縣“領(lǐng)導(dǎo)小組”要充分發(fā)揮街道、(鄉(xiāng))鎮(zhèn)政府的監(jiān)管作用，查清所在區(qū)域內(nèi)的建筑工程項(xiàng)目、施工企業(yè)及用工情況，簽訂、履行勞動(dòng)合同及工資支付情況。

(二)建立情況報(bào)送制度。要求各街道、(鄉(xiāng))鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門自2004年7月起，每月5日前，將各建筑施工企業(yè)填報(bào)的上月《建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工及工資支付情況登記表》(詳見附件一)報(bào)送各區(qū)、縣勞動(dòng)保障局，各區(qū)、縣勞動(dòng)保障局于每月10日前將《建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工及工資支付情況登記匯總表》(詳見附件三)，報(bào)市勞動(dòng)保障局“領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室(市勞動(dòng)保障局“領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室設(shè)在勞動(dòng)工資處。電話：63167909)。

(三)實(shí)行用工實(shí)名制。按照《北京市建設(shè)工程勞務(wù)管理若干規(guī)定》的要求，各區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門應(yīng)配合區(qū)、縣建委，要求建筑施工企業(yè)必須建立施工管理、作業(yè)人員勞務(wù)檔案，記錄人員身份證號(hào)、職業(yè)資格證書號(hào)、勞動(dòng)合同編號(hào)以及業(yè)績和信用等情況。

(四)規(guī)范企業(yè)行為。按照《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》、《北京市工資支付規(guī)定》及《北京市建設(shè)工程勞務(wù)管理若干規(guī)定》的有關(guān)要求，規(guī)范建筑企業(yè)的勞動(dòng)用工和工資支付行為。要求在本區(qū)域內(nèi)施工的建筑施工企業(yè)必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，工資應(yīng)通過銀行按月發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將農(nóng)民工的工資發(fā)放給“包工頭”或其他組織及個(gè)人。

(五)加強(qiáng)宣傳工作。各區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門應(yīng)開展不同形式、不同對(duì)象、不同層次的全方位宣傳工作，將我市勞動(dòng)用工和工資支付的相關(guān)政策宣傳到每一戶建筑施工企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)采取合法的途徑解決問題。對(duì)建筑施工企業(yè)在勞動(dòng)用工和工資支付方面的違法行為要通過新聞媒體予以曝光。

(六)設(shè)立咨詢投訴服務(wù)中心。各區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門應(yīng)設(shè)立有專人負(fù)責(zé)的咨詢投訴服務(wù)中心，公布舉報(bào)電話，并將咨詢投訴服務(wù)中心的地址、電話、服務(wù)內(nèi)容和工作時(shí)間以公告的形式傳達(dá)到建筑施工企業(yè)和職工。

(七)建立綜合部門之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門應(yīng)與各區(qū)縣建委、工會(huì)及公安等有關(guān)部門密切配合，制定相應(yīng)的分工協(xié)作方案，并建立定期的聯(lián)系制度和信息互通制度，及時(shí)溝通情況，研究解決工作中存在的問題。

(八)加大監(jiān)督檢查和處罰力度。各區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門除開展定期的專項(xiàng)檢查外，應(yīng)加大日常巡視和重點(diǎn)檢查的工作力度。對(duì)建筑施工企業(yè)違反《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》、《北京市工資支付規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定的違法行為加大處罰力度。對(duì)建設(shè)單位已支付工程款而仍拒不支付農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)可提請(qǐng)市或區(qū)、縣建委將其清出北京市建筑市場(chǎng)。

(九)加強(qiáng)勞動(dòng)爭議仲裁工作。各區(qū)、縣勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)建筑施工企業(yè)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的勞動(dòng)爭議，要積極引導(dǎo)農(nóng)民工通過仲裁渠道解決，對(duì)農(nóng)民工提出仲裁申請(qǐng)的，要及時(shí)立案，公開審理，盡快結(jié)案，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(十)信用管理。各區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門對(duì)建筑施工企業(yè)在勞動(dòng)用工和工資支付方面的違法行為，除依法處罰外，還應(yīng)將單位名稱、法定代表人姓名及違法行為的處理結(jié)果在勞動(dòng)保障部門的信息系統(tǒng)中予以通報(bào)。

五、工作要求

(一)各區(qū)、縣應(yīng)在2004年7月15日前召開本行政區(qū)域內(nèi)有建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)解決拖欠農(nóng)民工工資問題的動(dòng)員大會(huì)，對(duì)建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)提出清欠及規(guī)范勞動(dòng)用工和工資支付行為的要求;明確企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工和解決拖欠問題的責(zé)任;要求企業(yè)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題進(jìn)行自查、自糾，2004年發(fā)生的拖欠要盡快給付或制定還款計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)。

(二)要求在行政區(qū)域內(nèi)施工的建筑施工企業(yè)每月月底前，將《建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工及工資支付情況登記表》報(bào)送給其所在街道、(鄉(xiāng))鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障部門。

(三)要求施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的監(jiān)督。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)允許未與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者在施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工活動(dòng)的，提請(qǐng)市、區(qū)縣建委按照《北京市人民政府關(guān)于外地建筑業(yè)企業(yè)來京施工管理暫行規(guī)定》關(guān)于使用零散民工的規(guī)定予以處罰。

(四)由于建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)(以下統(tǒng)稱為發(fā)包單位)或者勞務(wù)分包企業(yè)，發(fā)包、分包或者轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人的違法行為而引發(fā)拖欠工資等勞動(dòng)爭議，視為發(fā)包單位或者勞務(wù)分包企業(yè)用工，由其按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。

(五)要求建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目所在地的街道、(鄉(xiāng))鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書。按照有關(guān)規(guī)定，保證做到依法簽訂勞動(dòng)合同，不使用零散民工，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制教育，通過銀行按月發(fā)放工資并做到安全生產(chǎn)。施工現(xiàn)場(chǎng)的用工管理實(shí)行業(yè)主責(zé)任制，施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。如果出現(xiàn)問題，將按照有關(guān)規(guī)定，本著“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行處罰。

(六)要求建筑施工企業(yè)每年在11月底前，要先行與農(nóng)民工結(jié)算工資，結(jié)算比例應(yīng)達(dá)到應(yīng)付工資的90%以上。

(七)各區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門應(yīng)會(huì)同各區(qū)縣建委對(duì)建筑施工企業(yè)開、復(fù)工實(shí)行登記制度。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)于開、復(fù)工前，向所在街道、(鄉(xiāng))鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門報(bào)送《建筑施工企業(yè)開復(fù)工登記表》(詳見附件二)，對(duì)拒絕或虛假報(bào)送的單位，提請(qǐng)政府統(tǒng)計(jì)部門按照《統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

(八)對(duì)不按規(guī)定制作工資表，拒絕接受、干擾、阻撓、抗拒區(qū)縣、街道或(鄉(xiāng))鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門檢查的建筑施工企業(yè)，勞動(dòng)保障部門視其情節(jié)輕重，依據(jù)《北京市工資支付規(guī)定》第三十八條的規(guī)定對(duì)其處以1000元以上1萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)并建議由資質(zhì)評(píng)定部門降低其資質(zhì)等級(jí)。

(九)各區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門應(yīng)在7月5日前將各區(qū)、縣“領(lǐng)導(dǎo)小組”的成立情況、咨詢投訴服務(wù)中心電話和解決拖欠農(nóng)民工工資的工作計(jì)劃及措施報(bào)市勞動(dòng)保障局“領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室。

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