長(zhǎng)春市關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《吉林省二〇〇六年解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案》通知

各縣(市)、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將吉林省清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《吉林省二〇〇六年解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合我市實(shí)際，按照方案要求，迅速組織貫徹落實(shí)。

一、2006年是黨中央、國(guó)務(wù)院確立的用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款目標(biāo)的最后一年，也是清欠工作任務(wù)異常艱巨的一年，我市的清欠工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。因此，各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門要高度重視，將此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)政治工作來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保清欠任務(wù)順利完成。

二、要積極采取有利措施，多渠道、多手段籌措償付資金，切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目的剩余拖欠問題，同時(shí)全力推進(jìn)解決社會(huì)其他投資項(xiàng)目的拖欠問題。

三、進(jìn)一步落實(shí)完善已出臺(tái)的各項(xiàng)防新欠長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，從源頭上防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。同時(shí)對(duì)投訴案件要及時(shí)處理妥善解決。

四、強(qiáng)化清欠工作責(zé)任追究制度，對(duì)不履行清欠職責(zé)的部門、單位要嚴(yán)肅追究其領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳

二〇〇六年四月三日

附：

吉林省二○○六年解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案

2006年是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題三年目標(biāo)的最后一年，是清理解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題任務(wù)異常艱巨復(fù)雜的一年，為順利實(shí)現(xiàn)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作目標(biāo)，建立和諧的建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，制定此工作方案。

一、基本原則

(一)堅(jiān)持屬地化、行業(yè)統(tǒng)管的原則。按照建設(shè)工程所在地及拖欠項(xiàng)目行業(yè)分類，各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題負(fù)總責(zé)，行業(yè)主管部門對(duì)行業(yè)拖欠項(xiàng)目的解決問題具體負(fù)責(zé)。

(二)堅(jiān)持“誰(shuí)拖欠、誰(shuí)償付”的原則。按照工程建設(shè)投資主體和原定資金來(lái)源籌措渠道，誰(shuí)產(chǎn)生的拖欠，就由誰(shuí)來(lái)償付。特定時(shí)期、特殊情況由于政策性調(diào)整產(chǎn)生的拖欠，由投資主體商項(xiàng)目主管部門落實(shí)資金償付。

(三)堅(jiān)持依法行政，行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并重的原則。嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章，科學(xué)理政，依法行政，對(duì)違法違規(guī)問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲查處。

(四)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在防范的原則。在清理解決拖欠工程款問題的同時(shí)，更重要的是從源頭上防止新的拖欠工程款產(chǎn)生。一方面要認(rèn)真貫徹執(zhí)行已出臺(tái)法律法規(guī)及政策規(guī)定，另一方面要結(jié)合本地實(shí)際探索和建立防范新的拖欠工程款產(chǎn)生的法規(guī)體系和工作體系。

二、工作目標(biāo)

總的工作目標(biāo)為：

現(xiàn)有拖欠工程款基本償付，遏制新的拖欠工程款產(chǎn)生，建立較為完善的防范新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資產(chǎn)生的工作體系和約束機(jī)制。

截止2006年1月底統(tǒng)計(jì)，我省拖欠工程款總額90.78億元，已解決比例為86.43%，其中政府投資項(xiàng)目拖欠額為31.7億元，已解決比例為89.64%.根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的工作目標(biāo)，結(jié)合我省清欠工作進(jìn)展情況，我省2006年階段性工作目標(biāo)為：

政府投資項(xiàng)目拖欠工程款，3月底以前解決比例要達(dá)到95%以上，5月1日前要達(dá)到98%以上，6月底前基本解決。

其他社會(huì)項(xiàng)目，3月底前解決比例要達(dá)到90%以上，6月底以前要達(dá)到95%以上，10月1日前要達(dá)到98%以上，年底前基本解決。

三、工作措施

(一)各級(jí)人民政府及相關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)有拖欠項(xiàng)目?jī)敻肚闆r逐一進(jìn)行一次梳理，分析拖欠原因，查清拖欠癥結(jié)，理出解決難點(diǎn)，研究解決措施，制定償付計(jì)劃，籌集償付資金，確定工作目標(biāo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。各市州人民政府要根據(jù)此方案確定的工作目標(biāo)具體量化制定本地區(qū)2006年工作方案，并抓好落實(shí)，工作方案要于2006年3月31日前報(bào)省清欠領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

(二)存在政府投資項(xiàng)目拖欠的地區(qū)，要壓縮基本建設(shè)項(xiàng)目，并將償付工程款納入2006年財(cái)政支出計(jì)劃。要嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，在不能確保償付拖欠工程款的情況下，一律不準(zhǔn)開工新建項(xiàng)目，特別是國(guó)家、省重點(diǎn)督辦項(xiàng)目，要確定資金來(lái)源、償付時(shí)間，確保在2006年上半年做到財(cái)務(wù)結(jié)清。重點(diǎn)督辦項(xiàng)目?jī)敻队?jì)劃要在3月31日前報(bào)省清欠領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

(三)對(duì)不能如期完成清欠任務(wù)的地區(qū)、部門、單位，要在扶助政策、建設(shè)立項(xiàng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資補(bǔ)助等方面予以限制，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，包括主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人以失職論處，予以必要的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，與獎(jiǎng)勵(lì)、任用掛鉤，不予評(píng)先，不予提拔任用。

(四)對(duì)存在拖欠的建設(shè)單位，在拖欠問題未得到解決前，一律不批準(zhǔn)新的建設(shè)項(xiàng)目;已建項(xiàng)目未完工的，必須做到有資金償付計(jì)劃并確保如期完成清欠任務(wù)的情況下方可準(zhǔn)予辦理新開工手續(xù);已建項(xiàng)目完工交付使用但存在拖欠問題的，在拖欠問題未解決前，一律停止辦理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍等后續(xù)手續(xù)。

(五)因結(jié)算問題導(dǎo)致拖欠工程款問題遲遲不能解決的，要認(rèn)真按照《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)防以逾期未結(jié)算為名逃避還款責(zé)任的行為。現(xiàn)有拖欠項(xiàng)目因未結(jié)算導(dǎo)致拖欠工程款的，甲乙雙方各負(fù)其責(zé)，在3月底之前務(wù)必完成決算，仍不予決算的，甲方須預(yù)付合同價(jià)款70%以上，視為拖欠問題解決，待決算后多退少補(bǔ)，存在爭(zhēng)議部分的，應(yīng)向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。

(六)要明確解決拖欠農(nóng)民工工資問題的工作責(zé)任、任務(wù)和目標(biāo)，采取有效措施，完善長(zhǎng)效機(jī)制，全面建立工資支付監(jiān)控制度和工資支付保障金制度，以及拖欠工資無(wú)誠(chéng)信企業(yè)黑名單制度，定期予以公布，對(duì)無(wú)誠(chéng)信的施工企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、辦理中標(biāo)及新開工項(xiàng)目開工手續(xù)時(shí)予以限制。要防范發(fā)生新的拖欠，建立農(nóng)民工維權(quán)的綠色通道，拖欠現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅處理。

(七)由于拖欠工程款導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位務(wù)必在5月1日前以現(xiàn)金方式預(yù)支部分工程款，支付款額應(yīng)大于施工企業(yè)提交的拖欠農(nóng)民工工資報(bào)表所列的工資總額，此款專項(xiàng)用于發(fā)放拖欠農(nóng)民工工資，在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察、清欠機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、施工企業(yè)共同監(jiān)督下直接發(fā)放到農(nóng)民工手中。假借農(nóng)民工工資名義套支工程款并挪做它用的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，以詐騙行為嚴(yán)肅追究黨紀(jì)、政紀(jì)、刑事責(zé)任。

(八)要認(rèn)真做好農(nóng)民工和施工企業(yè)申訴的上訪接待和問題的處理工作，一經(jīng)查實(shí)，迅速辦理，特別是對(duì)國(guó)家、省重點(diǎn)督辦項(xiàng)目要落實(shí)專人跟蹤到底，對(duì)借各種名義，拖著不辦、頂著不辦、辦不徹底的，由此引發(fā)各種矛盾，引發(fā)政治后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)地區(qū)、部門、單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。

(九)對(duì)違反本方案以及國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，在拖欠問題未解決前，擅自辦理新開工、辦理驗(yàn)收、后續(xù)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍手續(xù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，省監(jiān)察廳、省政府督查室、省清欠辦直接查辦，并責(zé)成當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門迅速處理。

(十)強(qiáng)化督促檢查，省政府常設(shè)督查組不定期對(duì)重點(diǎn)拖欠案件、突發(fā)過激事件進(jìn)行隨時(shí)督促檢查指導(dǎo)外，擬于每季度派出督查組赴各市州了解工作進(jìn)展情況，督促工作落實(shí)，指導(dǎo)當(dāng)前工作，特別是要在7月初和年底前派出檢查組，分別對(duì)政府投資項(xiàng)目拖欠工程款解決情況和全部拖欠工程款解決情況進(jìn)行檢查總評(píng)驗(yàn)收，年末或2007年年初召開全省清欠工作總結(jié)表彰大會(huì)，評(píng)先懲劣，對(duì)未如期完成清欠任務(wù)地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，并明確制裁措施，對(duì)貽誤清欠工作的責(zé)任人做出組織處理決定。

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