市政府批轉(zhuǎn)關(guān)于市屬企業(yè)進(jìn)一步理順勞動(dòng)關(guān)系若干意見的通知

各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門制訂的《關(guān)于市屬企業(yè)進(jìn)一步理順勞動(dòng)關(guān)系若干意見》批轉(zhuǎn)給你們，請貫徹執(zhí)行。

無錫市人民政府

二○○一年七月二十四日

關(guān)于市屬企業(yè)進(jìn)一步理順勞動(dòng)關(guān)系若干意見

隨著國有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入以及國有企業(yè)改革力度的加大，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨新的情況和矛盾，一些長期積淀下來的勞動(dòng)關(guān)系深層次難題日益顯現(xiàn)和暴露。當(dāng)前，進(jìn)一步理順企業(yè)與職工勞動(dòng)關(guān)系，既是建立企業(yè)職工能進(jìn)能出的用人制度，形成市場就業(yè)機(jī)制的客觀需要，也是切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，保障社會(huì)穩(wěn)定的具體體現(xiàn)，更是進(jìn)一步深化企業(yè)改革的重要內(nèi)容和必要條件。為此，結(jié)合市屬國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、改制，必須進(jìn)一步做好理順勞動(dòng)關(guān)系工作?，F(xiàn)就這項(xiàng)工作的政策原則、目標(biāo)任務(wù)、操作程序、主要政策、工作要求等問題提出如下意見，請遵照執(zhí)行。

一、企業(yè)理順勞動(dòng)關(guān)系的政策原則

(一)進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)用工自主權(quán)。通過理順勞動(dòng)關(guān)系，妥善解決企業(yè)富余職工問題，并使改制后的企業(yè)真正擁有獨(dú)立的用工自主權(quán)，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，按照面向社會(huì)、條件公開、平等競爭、擇優(yōu)錄用的原則，依法自主決定用工的時(shí)間、條件、方式和數(shù)量。

(二)完善和規(guī)范勞動(dòng)合同制度。適應(yīng)企業(yè)制度創(chuàng)新和勞動(dòng)力資源市場化配置的需要，完善和規(guī)范勞動(dòng)合同制度。企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同堅(jiān)持平等自愿、雙向選擇、協(xié)商一致的原則，依法做好企業(yè)改制中對職工原勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)換(轉(zhuǎn)接)工作。改制后的企業(yè)中不再有原固定和勞動(dòng)合同制職工等身份界限，所有職工的權(quán)益平等地置于法律保護(hù)之下，企業(yè)與職工雙方在國家指導(dǎo)和勞動(dòng)力市場供求機(jī)制作用下，通過勞動(dòng)合同確定各種勞動(dòng)條件，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

(三)對年齡較大、再就業(yè)困難的富余職工實(shí)行靈活的照顧政策。對企業(yè)改制中需要分流的大年齡職工，繼續(xù)實(shí)行過渡性的社會(huì)保險(xiǎn)和福利政策。鼓勵(lì)企業(yè)以積極的辦法消化富余職工，努力通過生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大和發(fā)展多元化經(jīng)營，不斷增加穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

二、企業(yè)理順勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)

圍繞國企改革攻堅(jiān)的總體目標(biāo)，經(jīng)過3年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)市屬改制企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系的平衡轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)接，基本解決企業(yè)富余職工問題以及勞動(dòng)關(guān)系方面歷史遺留問題，基本建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)自主用工、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的新型勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行機(jī)制。

三、企業(yè)理順勞動(dòng)關(guān)系的操作程序

(一)由企業(yè)擬訂理順勞動(dòng)關(guān)系方案;

(二)廣泛聽取職工意見并經(jīng)職工(代表)大會(huì)審議;

(三)征得企業(yè)上級管理單位同意，經(jīng)同級勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門審核，報(bào)市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

四、企業(yè)理順勞動(dòng)關(guān)系的主要政策

(一)企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉、撤銷后職工勞動(dòng)關(guān)系處理辦法。

1.列入優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)破產(chǎn)計(jì)劃內(nèi)的破產(chǎn)企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系，按國家有關(guān)規(guī)定處理。其他國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉、撤銷的，對職工勞動(dòng)關(guān)系的處理繼續(xù)按錫政發(fā)[2000]241號文件執(zhí)行。企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉、撤銷時(shí)連續(xù)工齡已滿30年的原固定職工，可按現(xiàn)行政策實(shí)行“離崗?fù)损B(yǎng)”。

(二)企業(yè)改革改制中職工勞動(dòng)關(guān)系處理辦法。

2.改制后的企業(yè)均應(yīng)與其吸納的原企業(yè)職工重新簽訂勞動(dòng)合同，建立新的勞動(dòng)關(guān)系。對原固定職工在改制前的工齡及勞動(dòng)合同制職工在改制前的本單位工作年限記載應(yīng)存入檔案，今后該職工在到達(dá)法定退休年齡前被企業(yè)終止勞動(dòng)合同或非本人過失而被解除勞動(dòng)合同時(shí)，企業(yè)除按規(guī)定根據(jù)本單位工作年限長短計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還應(yīng)按改制前職工工齡或工作年限長短，每滿一年，另行計(jì)發(fā)一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。另行計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資標(biāo)準(zhǔn)：原固定職工為2000年度(社保年度，下同)本市市區(qū)職工月平均工資的60%.上述處理辦法應(yīng)由企業(yè)與職工重新簽訂勞動(dòng)合同時(shí)在補(bǔ)充條款或補(bǔ)充協(xié)議中予以明確。

3.企業(yè)與職工重新簽訂勞動(dòng)合同的期限由雙方協(xié)商確定。職工進(jìn)入改制企業(yè)后，本單位工作年限重新開始計(jì)算。

4.企業(yè)在改革改制中可根據(jù)減員增效原則和實(shí)際用工需要，對照勞動(dòng)法有關(guān)經(jīng)濟(jì)性裁員的條件，經(jīng)向市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門報(bào)告后，依法分流或裁減富余職工。其中，連續(xù)工齡滿30年的或2006年12月31日前達(dá)到法定退休年齡的原固定職工，經(jīng)本人申請、企業(yè)同意，可按現(xiàn)行政策實(shí)行“離崗?fù)损B(yǎng)”。原固定職工男性在2013年12月31日前達(dá)到法定退休年齡，女性在2011年12月31日前達(dá)到法定退休年齡的，經(jīng)本人申請、企業(yè)同意，可按現(xiàn)行政策實(shí)行“協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系”;其他原固定職工在企業(yè)改制中被裁減的，可選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后退工的辦法，也可選擇領(lǐng)取自謀職業(yè)安置費(fèi)后與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的辦法，領(lǐng)取自謀職業(yè)安置費(fèi)的，不享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。計(jì)發(fā)自謀職業(yè)安置費(fèi)的年平均工資基數(shù)，均按市區(qū)2000年職工平均工資1.2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，一定三年不變。

5.對不愿意進(jìn)入改制后企業(yè)的職工，可按以下辦法妥善處理他們的勞動(dòng)關(guān)系：企業(yè)按不短于原勞動(dòng)合同剩余期限與其重新簽訂勞動(dòng)合同而職工不愿意的，企業(yè)可終止其勞動(dòng)關(guān)系，并按國務(wù)院國發(fā)[1986]77號文件有關(guān)規(guī)定支付職工生活補(bǔ)助費(fèi)。企業(yè)按短于原勞動(dòng)合同剩余期限與其重新簽訂勞動(dòng)合同而職工不愿意的，企業(yè)可依據(jù)勞動(dòng)法第26條第3款解除其勞動(dòng)關(guān)系，并按原勞動(dòng)部勞部發(fā)[1994]481號文件第8條規(guī)定支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

6.企業(yè)在改革改制中對因工致殘人員的處理，可參照錫政發(fā)[2000]241號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.上述費(fèi)用在企業(yè)改制時(shí)按在冊職工總?cè)藬?shù)20%～30%的幅度，對原固定職工按人均3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對勞動(dòng)合同制職工按人均1萬元的標(biāo)準(zhǔn)提取(提留)，包干使用。企業(yè)提取(提留)費(fèi)用的人員基數(shù)由市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和企業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)狀況予以核定。企業(yè)凈資產(chǎn)不足提取(提留)的，可由上級管理單位從本行業(yè)國有存量資產(chǎn)變現(xiàn)或國有資本退出收入中予以解決。

(三)下崗職工出中心勞動(dòng)關(guān)系處理辦法。

8.符合條件的下崗職工在其進(jìn)中心協(xié)議期滿時(shí)仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，經(jīng)本人申請、所在企業(yè)同意，可按我市現(xiàn)行政策實(shí)行“離崗?fù)损B(yǎng)”或“協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系”。不符合“離崗?fù)损B(yǎng)”或“協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系”條件的原固定職工，可按前述第4條意見，選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后退工的辦法，或選擇自謀職業(yè)領(lǐng)取安置費(fèi)的辦法。自謀職業(yè)安置費(fèi)按現(xiàn)行政策計(jì)發(fā)，計(jì)發(fā)基數(shù)為職工進(jìn)中心當(dāng)年的上年度本市市區(qū)職工年平均工資。

(四)企業(yè)“六種保養(yǎng)對象”等非在冊人員“定期補(bǔ)助金”或“保養(yǎng)金”的提留和管理問題。

9.企業(yè)理順勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，對五、六十年代精減人員等六種保養(yǎng)對象，可由原企業(yè)上級管理單位按現(xiàn)行“定期補(bǔ)助金”或“保養(yǎng)金”標(biāo)準(zhǔn)一次性提留10年費(fèi)用，以后按規(guī)定逐月發(fā)放。上述對象要求一次性領(lǐng)取“定期補(bǔ)助金”或“保養(yǎng)金”的，經(jīng)本人書面申請，原企業(yè)上級管理單位同意，在雙方簽訂書面協(xié)議后，可按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)給至75周歲，并終止供養(yǎng)關(guān)系。

10.企業(yè)理順勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，對原由企業(yè)發(fā)放給死亡職工遺屬的“供屬定期補(bǔ)助金”，可由原企業(yè)上級管理單位按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)一次性提留10年費(fèi)用，以后按規(guī)定逐月發(fā)放。死亡職工配偶及父母本人自愿一次性領(lǐng)取“供屬定期補(bǔ)助金”的，經(jīng)本人書面申請，原企業(yè)級管理單位同意，在雙方簽訂書面協(xié)議后，可按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)給至75周歲，并終止供養(yǎng)關(guān)系。

死亡職工未成年子女本人或其監(jiān)護(hù)人自愿一次性領(lǐng)取“供屬定期補(bǔ)助金”的，經(jīng)本人或其監(jiān)護(hù)人書面申請，原企業(yè)上級管理單位同意，在雙方簽訂書面協(xié)議后，可按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)給至18周歲，并終止供養(yǎng)關(guān)系。

(五)社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)問題。

11.上述符合自謀職業(yè)條件的原固定職工中在1986年10月1日國家實(shí)行勞動(dòng)合同制度前參加工作的人員，凡本人要求接續(xù)養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系直至退休，并愿意放棄安置費(fèi)待遇的，經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局確認(rèn)，可由企業(yè)按照“協(xié)?！比藛T繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為其一次性繳清有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用并與其終止或解除合同。

一次性接續(xù)養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的職工簡稱“續(xù)?！比藛T?！袄m(xù)保”人員在其到達(dá)距法定退休年齡不足4年時(shí)，如仍無就業(yè)收入、生活確有困難的，可向戶口所在地勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)生活補(bǔ)助費(fèi)。生活補(bǔ)助費(fèi)按“協(xié)?！比藛T生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐月發(fā)給，直至退休。所需費(fèi)用從失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)中列支。

12.企業(yè)理順勞動(dòng)關(guān)系中按規(guī)定應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，原則上應(yīng)一次性繳清。企業(yè)因資產(chǎn)難以變現(xiàn)等原因，一次性繳清確有困難的，經(jīng)其上級管理單位承諾，并經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局審核同意后，可分期繳納，在3年內(nèi)逐步繳清。

13.按本意見有關(guān)規(guī)定自謀職業(yè)的人員，可按照《無錫市企業(yè)職工大病(住院)統(tǒng)籌暫行辦法》，自愿繳費(fèi)參加大病統(tǒng)籌，其繳納大病(住院)統(tǒng)籌的年繳費(fèi)基數(shù)按計(jì)發(fā)自謀職業(yè)安置費(fèi)的年平均工資基數(shù)確定，直到自謀職業(yè)人員到達(dá)法定退休年齡前不再變更。繳費(fèi)費(fèi)率按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、對企業(yè)理順勞動(dòng)關(guān)系的工作要求

市屬企業(yè)理順勞動(dòng)關(guān)系是深化企業(yè)改革的一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，涉及到職工、企業(yè)、政府等多方面權(quán)益關(guān)系的調(diào)整，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。有關(guān)部門和單位一定要把這項(xiàng)工作放到重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，規(guī)范操作，落實(shí)責(zé)任，定期檢查。經(jīng)貿(mào)委、體改辦、財(cái)政局、國土資源局、工商局、總工會(huì)、公安局等部門要積極配合，為企業(yè)理順勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造條件和提供服務(wù)。

企業(yè)理順勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)同深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度等配套改革緊密結(jié)合起來，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置工作崗位，合理確定定員標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)。凡具備競爭上崗條件的崗位，原則上都應(yīng)實(shí)行競爭上崗，并加強(qiáng)崗位動(dòng)態(tài)考核。要依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)實(shí)際，建立健全企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)肅勞動(dòng)紀(jì)律，并加強(qiáng)職工在崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)，增強(qiáng)職工創(chuàng)新能力。

六、其他

(一)本意見所指的企業(yè)上級管理單位是指該企業(yè)歸屬的上級總公司、集團(tuán)公司、控投公司、資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營單位或企業(yè)主管部門等。

(二)本意見所稱職工法定退休年齡，是指男年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲的退休年齡。

本意見所稱連續(xù)工齡，是指養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，不含折算工齡)。

(三)本意見適用市屬國有、集體企業(yè)。各市(縣)、區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，另行制定企業(yè)理順勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)政策。

(四)本意見由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋并制定配套實(shí)施辦法。

(五)本意見自2001年8月1日起實(shí)施。此前本市有關(guān)文件規(guī)定與本意見不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。

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