江蘇省南京市政府關(guān)于進一步加強血吸蟲病防治工作的意見

發(fā)布部門: 江蘇省南京市人民政府

發(fā)布文號: 寧政發(fā)[2004]196號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實國家和全省血吸蟲病防治工作會議精神，切實加強我市血吸蟲病防治(以下簡稱血防)工作，保護人民群眾身體健康，保障經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見：

一、我市血防工作面臨的形勢和任務(wù)

(一)我市地處長江下游，歷史上是全省血吸蟲病流行最嚴重的地區(qū)之一。經(jīng)過長期不懈的努力，血防工作取得了顯著成效，大大壓縮了血吸蟲病流行區(qū)范圍，有效避免了成批急性血吸蟲病的發(fā)生。同時也應(yīng)當(dāng)看到，由于血吸蟲病流行因素復(fù)雜，一些地區(qū)綜合治理措施未能很好落實，防治工作基礎(chǔ)仍較薄弱；特別是沿江地區(qū)受上游影響，近年來血吸蟲病疫情明顯回升，急性感染人數(shù)大幅度增加，血防工作形勢嚴峻。這些問題必須引起高度重視并認真加以解決。

(二)當(dāng)前和今后一個時期，我市血防工作的總體要求是，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞富民強市、實現(xiàn)“兩個率先”，全面落實“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理、群防群控、聯(lián)防聯(lián)控”的血防工作方針，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，完善政策、增加投入，盡快構(gòu)建適應(yīng)新形勢要求的防治機制；進一步突出工作重點，動員和組織各方面力量守住通江河道、圍殲內(nèi)陸釘螺，綜合治理江灘、壓縮有螺面積，堅持防治結(jié)合、堅決控制急感，確保完成各項防治任務(wù)，努力控制和消除血吸蟲病的危害。

(三)血防工作的目標(biāo)任務(wù)是，到2008年，全市11個血吸蟲病流行區(qū)縣和沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)全部達到疫情控制標(biāo)準，其中5個區(qū)縣和沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)力爭達到傳播控制和傳播阻斷標(biāo)準；到2010年，全市所有區(qū)縣達到血吸蟲病傳播控制標(biāo)準。

二、全面落實綜合防治措施

(四)組織實施綜合治理重點項目。根據(jù)《江蘇省預(yù)防控制血吸蟲病中長期規(guī)劃(2004一2015年)》和《血吸蟲病綜合治理重點項目規(guī)劃(2004一2008年)》，制定我市預(yù)防控制血吸蟲病中長期規(guī)劃和專項計劃，組織實施衛(wèi)生血防、農(nóng)林血防、水利血防等重點項目。衛(wèi)生血防項目要力求在查螺、藥物滅螺、查病治病、疫區(qū)改廁和健康教育等方面取得實效；農(nóng)業(yè)血防項目要結(jié)合江灘綜合開發(fā)，實施種草養(yǎng)鵝、水田改旱田、挖池養(yǎng)魚等結(jié)構(gòu)調(diào)整進行滅螺，并通過溝渠硬化改造有螺環(huán)境；水利血防項目要結(jié)合大江大河治理和水利工程建設(shè)，對通江河道實施涵閘改建、護坡硬化，對山區(qū)有螺環(huán)境實施小流域綜合治理工程，有效控制釘螺擴散和消滅釘螺；林業(yè)血防項目要通過在有螺地區(qū)種植林木改變釘螺的生態(tài)環(huán)境。實施上述血防項目，必須堅持條塊結(jié)合、以塊為主，科學(xué)確定年度計劃和工作方案，落實配套經(jīng)費，嚴格序時進度，加強督促檢查，確保高質(zhì)量完成。

(五)狠抓重點環(huán)節(jié)防治工作。尚未控制血吸蟲病流行的地區(qū)，要加強對接觸疫水人群的檢查，對易感人群進行抗血吸蟲病藥物預(yù)防性治療，對感染者給予及時救治；落實家畜圈養(yǎng)以及“水改旱”、“水旱輪作”、“以機代?！钡却胧?，推進改水改廁工作，最大限度地控制傳染源。要多管齊下，大力整治釘螺孳生環(huán)境，壓縮有螺面積，降低釘螺密度，殺滅感染性釘螺，盡量減少人畜接觸疫水的機會，有效切斷傳播途徑。要加強疫區(qū)和有傳播潛在危險地區(qū)的疫情、螺情監(jiān)測工作，堅決防止疫情輸入、流行和蔓延。

(六)嚴格疫區(qū)大型建設(shè)項目衛(wèi)生學(xué)評估。在血吸蟲病疫區(qū)實施大型建設(shè)項目規(guī)劃和開工前，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》及其實施辦法的規(guī)定，向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門申請對施工環(huán)境進行血防衛(wèi)生學(xué)調(diào)查與評估，并根據(jù)衛(wèi)生部門的意見，采取必要的預(yù)防控制措施。對未進行血防衛(wèi)生學(xué)評估的項目，有關(guān)主管部門不予立項和辦理開工手續(xù)。開展衛(wèi)生學(xué)評估和施工中采取的血吸蟲病預(yù)防控制措施所需經(jīng)費，應(yīng)納入建設(shè)項目預(yù)算。

(七)大力推進群防群控和聯(lián)防聯(lián)控。各地要注重培養(yǎng)血防骨干，逐步形成群眾血防基本隊伍，營造濃厚的群眾性血防氛圍；結(jié)合愛國衛(wèi)生運動，積極組織血防公益活動和義務(wù)勞動，動員群眾改造生活環(huán)境、查螺滅螺；針對中小學(xué)生、農(nóng)村家庭主婦和漁民、船民等經(jīng)常接觸疫水的重點人群，大力開展血防健康教育，加快普及血防知識，提高群眾自我防護意識和能力；引導(dǎo)疫區(qū)廣大群眾改變傳統(tǒng)的耕作、種植和養(yǎng)殖方式，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活習(xí)慣。要加強與毗鄰市、區(qū)縣溝通聯(lián)系與協(xié)作，逐步建立區(qū)域性血吸蟲病聯(lián)防聯(lián)控機制，形成聯(lián)防聯(lián)控的血防工作局面。

三、進一步完善血防經(jīng)濟政策

(八)保證血防工作必要的投入。各級政府要按照建立公共財政和分級負擔(dān)的要求，將血防工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并確保及時足額撥付。市財政要逐步增加血防專項經(jīng)費，對綜合治理項目以及人員培訓(xùn)、健康教育、查病治病和購買滅螺藥品等給予專項補助或獎勵。區(qū)縣財政要相應(yīng)作出安排，保證血防工作必要的投入。從2005年起，調(diào)整區(qū)縣財政血防經(jīng)費分級負擔(dān)標(biāo)準，對未達到傳播控制標(biāo)準的地區(qū)，區(qū)縣財政按每人1元安排血防經(jīng)費；對達到傳播控制和阻斷標(biāo)準的地區(qū)，區(qū)縣財政以流行鎮(zhèn)(街道)為單位，分別按每人0.5元安排血防經(jīng)費，鎮(zhèn)(街道)財政按原血防經(jīng)費分級負擔(dān)標(biāo)準落實經(jīng)費。各級要加強對血防資金的監(jiān)管和審計，保證?？顚Ｓ?，提高使用效益。與此同時，還要積極引導(dǎo)企業(yè)、團體和個人等社會力量參與血防工作，加快形成政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費的投入體制。

(九)保證滅螺用工。疫區(qū)村民有義務(wù)對生產(chǎn)生活區(qū)開展滅螺，滅螺義務(wù)工可由村民委員會通過“一事一議”程序確定。有條件的地區(qū)可積極探索引入市場競爭機制，實行滅螺工程招標(biāo)管理，由符合條件的機構(gòu)組織實施。

(十)積極救助治療血吸蟲病患者。已實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的疫區(qū)，要將血吸蟲病患者的治療費用納入醫(yī)療救治范圍，按有關(guān)規(guī)定對符合救助條件、生活困難的血吸蟲病患者實行醫(yī)療救助。未建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度的疫區(qū)，要對生活困難的血吸蟲病患者實行臨時救助措施，所需費用由地方財政承擔(dān)。動物血吸蟲病檢查及治療費用由市財政和區(qū)縣財政分擔(dān)。

四、認真抓好血防隊伍建設(shè)和科技創(chuàng)新

(十一)加強血防專業(yè)隊伍建設(shè)。疫區(qū)各級政府要把包括動物血防在內(nèi)的血防專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，納入公共衛(wèi)生體系建設(shè)范圍，在疾病預(yù)防控制機構(gòu)內(nèi)配備能開展防治技術(shù)指導(dǎo)、及時有效處理疫情的血防工作人員。在疫情尚未控制的地區(qū)，按規(guī)定配備血防專業(yè)人員，鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院防?？埔袑Ｈ素撠?zé)血防工作。加強對血防專業(yè)人員的職業(yè)道德教育，積極開展新知識、新技術(shù)培訓(xùn)，全面推行定崗定員、全員聘用、競爭上崗，加快建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過硬、精干高效的血防工作隊伍。

(十二)加快推進血防科技創(chuàng)新。根據(jù)血防工作需要，組織開發(fā)高效低毒的滅螺藥物，開展疫區(qū)養(yǎng)殖模式與技術(shù)研究?？萍疾块T要整合科研資源，組織跨部門、跨學(xué)科攻關(guān)，加大以改善滅螺環(huán)境為主的應(yīng)用性科研的力度。加強交流與合作，注重引進國內(nèi)外先進理論和技術(shù)，推廣應(yīng)用國內(nèi)外優(yōu)秀科技成果，不斷提高血防工作水平。

五、切實加強對血防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(十三)落實政府責(zé)任。做好血防工作，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。疫區(qū)各級政府要從實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻認識做好血防工作的重要性和緊迫性，把血防工作納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上全局工作的重要位置，與公共衛(wèi)生建設(shè)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，狠抓落實。要建立和完善血防工作目標(biāo)管理責(zé)任制、血防領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位年度述職制、血防工作聯(lián)席會議制度、血防經(jīng)費管理使用辦法、血防工作獎勵辦法、疫區(qū)防治工作定期通報制和“春查秋會”等制度，確保血防工作職責(zé)任務(wù)到位、政策措施到位、經(jīng)費投入到位。各級領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入防治工作一線，面向疫區(qū)基層和群眾，及時研究解決防治工作中的實際問題。

(十四)明確部門職責(zé)。各級血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市血防工作聯(lián)席會議制度成員單位要切實履行職責(zé)，認真做好本部門承擔(dān)的血防工作，努力形成相關(guān)部門各司其職、密切配合、齊抓共管的工作格局。衛(wèi)生部門要認真抓好人群查治病、疫情監(jiān)測和技術(shù)指導(dǎo)工作，研究制訂血防政策措施。農(nóng)林部門要大力開展開發(fā)性滅螺和動物血吸蟲病及其他人畜共患疾病的防治工作。水利部門要將血防工作納入江河及湖泊建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合工程建設(shè)開展防治工作。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)辦公室要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與農(nóng)業(yè)血防結(jié)合起來，做好溝渠硬質(zhì)化建設(shè)等防治工作。發(fā)展計劃委員會、財政、教育、科技、民政、建設(shè)、宣傳等部門都要把血防工作作為義不容辭的職責(zé)，主動承擔(dān)任務(wù)，落實相應(yīng)措施，為血防工作創(chuàng)造良好的條件。

(十五)加強執(zhí)法監(jiān)督。認真實施《中華人民共和國傳染病防治法》和《中華人民共和國動物防疫法》，加強對血吸蟲病重大疫情報告和應(yīng)急處理，逐步規(guī)范家畜交易市場管理。大力開展血防法制宣傳教育，增強干部群眾的法律意識。修訂和完善血防規(guī)章，加快構(gòu)建行政執(zhí)法監(jiān)督機制。各級血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組要每年定期組織成員單位對血防工作情況進行督導(dǎo)檢查，促進血防工作穩(wěn)步健康發(fā)展。

二00四年九月十七日

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