無(wú)錫市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)

各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào))和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》(蘇政發(fā)〔2006〕105號(hào))精神，結(jié)合《無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)全市消防安全基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、消防工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步加強(qiáng)全市消防工作，有效預(yù)防火災(zāi)事故，保障公共安全，提出以下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步明確消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

全市消防工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照爭(zhēng)創(chuàng)“科學(xué)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、和諧發(fā)展示范區(qū)”的總體要求，深入貫徹消防法律法規(guī)，全面落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，大力整治各種火災(zāi)隱患，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防工作，建立健全滅火應(yīng)急救援工作機(jī)制，切實(shí)提高全社會(huì)防控火災(zāi)的意識(shí)和能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

加強(qiáng)消防工作，要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全;堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作;堅(jiān)持依法治火，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制;堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件;堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步提升防火、滅火和救援能力。

到2010年，全市公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)達(dá)到全國(guó)一流水平，多種形式消防力量發(fā)展壯大，全社會(huì)防御火災(zāi)事故能力和人民群眾消防安全素質(zhì)顯著提高，火災(zāi)隱患和消防違法行為明顯減少，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，年度火災(zāi)萬(wàn)人死亡率控制在0.035以內(nèi)，億元GDP死亡率控制在0.01以內(nèi)，消防工作總體水平顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行消防工作職責(zé)

加強(qiáng)消防工作，維護(hù)消防安全，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要任務(wù)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將消防工作納入“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。根據(jù)《中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法》(財(cái)防〔2004〕300號(hào))，按照現(xiàn)行財(cái)權(quán)事權(quán)劃分的原則，各級(jí)財(cái)政應(yīng)將消防業(yè)務(wù)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按照地方一般性預(yù)算收入增長(zhǎng)而相應(yīng)增長(zhǎng)，確保消防事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)各級(jí)政府消防工作責(zé)任制，建立健全政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決消防工作重要事項(xiàng)，適時(shí)組織開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在同級(jí)公安消防部門，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作，辦公室根據(jù)工作需要召開(kāi)成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。消防聯(lián)席會(huì)議每年至少召開(kāi)一次，著重在協(xié)調(diào)各部門消防工作、推動(dòng)解決消防工作重大問(wèn)題等方面發(fā)揮作用。

建立完善政府部門間消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制。政府各部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，共同做好消防安全工作。各級(jí)公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，及時(shí)將認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患、消防行政審批、消防專項(xiàng)治理等信息通報(bào)相關(guān)部門。各級(jí)安監(jiān)、建設(shè)、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、文化、工商等部門要根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)消防安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為進(jìn)行依法查處或者移送、通報(bào)公安消防等部門處理。教育、衛(wèi)生、交通、民政、農(nóng)林、鐵路、民航、文化、廣電、旅游、體育、文物、人防等部門，要建立健全消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員中明確負(fù)責(zé)消防工作的機(jī)構(gòu)和人員，制定完善消防安全管理制度，定期組織消防安全檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立政府部門間消防信息網(wǎng)上溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)消防信息實(shí)時(shí)通報(bào)，不斷提高消防工作協(xié)調(diào)水平。

三、堅(jiān)持預(yù)防為主，著力控制和消除威脅公共安全的重大消防安全隱患

切實(shí)加強(qiáng)消防安全的源頭監(jiān)督管理。對(duì)涉及消防安全的審批事項(xiàng)，行政審批部門要嚴(yán)格依法審批。對(duì)不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;對(duì)建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核合格的，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證;對(duì)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒(méi)有消防驗(yàn)收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。對(duì)消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過(guò)，擬開(kāi)辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場(chǎng)所，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準(zhǔn)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸和建筑施工等企業(yè)，安全監(jiān)管、建設(shè)等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對(duì)未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營(yíng)的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集的場(chǎng)所，或者未依法獲得批準(zhǔn)而擅自從事大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型活動(dòng)的，公安消防等有關(guān)部門要及時(shí)依法采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施并依法給予行政處罰;對(duì)原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，必須撤銷批準(zhǔn)文件。對(duì)容易引發(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃?xì)獾仍O(shè)備，質(zhì)檢部門應(yīng)制訂標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其防火性能提出要求，生產(chǎn)單位應(yīng)標(biāo)明火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火注意事項(xiàng)。公安消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商部門要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大消防產(chǎn)品市場(chǎng)整頓規(guī)范力度，加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，提高消防企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平和消防產(chǎn)品質(zhì)量，禁止生產(chǎn)、銷售、使用未取得市場(chǎng)準(zhǔn)入證書的消防產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。公安消防部門要進(jìn)一步強(qiáng)化公共場(chǎng)所室內(nèi)裝修裝飾材料燃燒性能的監(jiān)督管理，建設(shè)部門要加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防監(jiān)督，督促施工單位落實(shí)消防安全責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)工程消防管理。

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