青海省轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知

發(fā)布部門(mén): 青海省

發(fā)布文號(hào):

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“大力培植和發(fā)展以中藏藥開(kāi)發(fā)為主的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的部署，加快發(fā)展我省醫(yī)藥事業(yè)，省經(jīng)貿(mào)委擬定的《關(guān)于加快全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加大對(duì)我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的扶持力度，努力把中藏藥資源開(kāi)發(fā)培育成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

青海省人民政府辦公廳

二○○○年三月二十七日

關(guān)于加快全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

醫(yī)藥工業(yè)是我省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，中藏藥又是最具特色的新興產(chǎn)業(yè)。為了積極開(kāi)發(fā)利用我省豐富的中藏藥資源，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，現(xiàn)就加快全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標(biāo)

從現(xiàn)在起到“十五”末，全省醫(yī)藥工業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)品為龍頭，大力發(fā)展中藏藥、麻醉化學(xué)藥、生化制藥和藥品包裝輔料四大產(chǎn)業(yè)群體，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工藝來(lái)提高傳統(tǒng)中藏藥產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)水平，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、注重特色、創(chuàng)出品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，逐步實(shí)現(xiàn)科、工、貿(mào)一體化，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而使四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一的醫(yī)藥工業(yè)逐步發(fā)展壯大成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、主要措施

（一）調(diào)整、優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展具有高原特色的地方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮我省作為全國(guó)麻醉化學(xué)藥生產(chǎn)基地和具有中藏藥、高原獨(dú)特生物資源的優(yōu)勢(shì)，走具有高原特色的地方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，使我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐步形成以低毒、高效、多品種的麻醉藥品生產(chǎn)為重點(diǎn)，以中藏藥資源開(kāi)發(fā)利用為特色，并與以膠囊為主、多劑型發(fā)展相結(jié)合的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局，將其培育成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）加大中藏藥物研究開(kāi)發(fā)力度，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以高原獨(dú)特的生物資源為基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞治療心腦血管、肝膽疾病和抗風(fēng)濕類(lèi)藥物進(jìn)行深入地研究，不斷挖掘傳統(tǒng)中藏藥的經(jīng)方、驗(yàn)方，開(kāi)發(fā)出一批既符合現(xiàn)代醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，又能保持中藏藥特色的新品種，從而推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代的速度，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）深化企業(yè)改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)改組、兼并、聯(lián)合、股份合作制等多種形式，加快醫(yī)藥企業(yè)的改革和資產(chǎn)重組，改變現(xiàn)有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一的格局。以資產(chǎn)為紐帶，打破地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)和所有制界限，形成多元化的投資主體。到“十五”末，全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要形成２－３個(gè)集科、工、貿(mào)為一體，各具特色，有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在全國(guó)同行業(yè)中有一定規(guī)模和知名度的現(xiàn)代化大集團(tuán)、大企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，創(chuàng)造規(guī)模效益。

（四）提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，扶持名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品。充分利用我省特種藥品生產(chǎn)基地和高原藥用資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“質(zhì)量、品種、效益”目標(biāo)，積極爭(zhēng)取國(guó)家技改政策的支持，加大企業(yè)技術(shù)改造投入，努力提高醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。以現(xiàn)代科學(xué)理論知識(shí)和技術(shù)改造中藏藥生產(chǎn)的傳統(tǒng)工藝，實(shí)現(xiàn)中藏藥產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)代化。重點(diǎn)培育一批獨(dú)家生產(chǎn)、科技含量高和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率高的優(yōu)勢(shì)品種，力求在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、專利產(chǎn)品和保護(hù)產(chǎn)品支撐全行業(yè)的發(fā)展，形成以名牌產(chǎn)品帶動(dòng)骨干企業(yè)發(fā)展、以骨干企業(yè)帶動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面。

三、政策支持

（一）鼓勵(lì)各行業(yè)、各種性質(zhì)的資本進(jìn)入我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展藥物的研究、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。對(duì)有新品種，要求開(kāi)辦醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)或改制現(xiàn)有醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)的投資者，投資額達(dá)到２５％以上的，可享受省內(nèi)有關(guān)外資企業(yè)的優(yōu)惠政策。省直各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，簡(jiǎn)化辦事程序，促其早日建成投產(chǎn)。

（二）設(shè)立青海省新藥開(kāi)發(fā)基金和新藥開(kāi)發(fā)有突出貢獻(xiàn)人員獎(jiǎng)勵(lì)基金。新藥開(kāi)發(fā)基金從全省醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)上繳的所得稅中，每年按５％提取，由省財(cái)政實(shí)行專戶管理，省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一安排使用。新藥開(kāi)發(fā)有突出貢獻(xiàn)人員獎(jiǎng)勵(lì)基金，由企業(yè)在該新產(chǎn)品當(dāng)年獲得的利潤(rùn)中按５％提取，用于獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)人員。

（三）醫(yī)藥新產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)確認(rèn)后，按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理成本，不受比例限制；新產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)比上年增長(zhǎng)１０％以上的，在當(dāng)年新增的應(yīng)稅所得額中抵扣；三類(lèi)以上新藥和二、三類(lèi)醫(yī)療器械新產(chǎn)品，對(duì)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)所得稅與前一年相比的新增部分用于該企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展；對(duì)醫(yī)藥生產(chǎn)的骨干企業(yè)，在當(dāng)年銷(xiāo)售收入５％以內(nèi)的推銷(xiāo)服務(wù)費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)，可在銷(xiāo)售費(fèi)用中列支，新產(chǎn)品的廣告宣傳市場(chǎng)開(kāi)發(fā)費(fèi)可在銷(xiāo)售費(fèi)用中列支。

（四）對(duì)中藏藥生產(chǎn)企業(yè)種植中藥材所用的荒山、荒坡、荒地等，由政府劃撥使用，納入當(dāng)?shù)赝烁€林（草）規(guī)劃，并享受?chē)?guó)家及省有關(guān)扶貧幫困、改善黃河、長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境、退耕還林（草）等政策；列入省內(nèi)重點(diǎn)中藏藥材種植（飼養(yǎng)）基地的，可作為技改項(xiàng)目，優(yōu)先審批，按照政策給予貸款貼息，并用新藥開(kāi)發(fā)基金給予一定的資助。

（五）經(jīng)省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，省內(nèi)企業(yè)間可開(kāi)展藥品委托加工業(yè)務(wù)；對(duì)省內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有品種，實(shí)行品種保護(hù)，原則上不再審批給其它企業(yè)生產(chǎn)；加快對(duì)新藥和仿制藥品的審評(píng)進(jìn)度；新品種未經(jīng)研制者同意，不得審批給其它企業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)研制者同意，只限審批給兩家企業(yè)生產(chǎn)。

（六）對(duì)具有市場(chǎng)潛力的新產(chǎn)品和省名優(yōu)產(chǎn)品的擴(kuò)能改造，以及醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)ＧＭＰ達(dá)標(biāo)技術(shù)改造項(xiàng)目的投入，符合條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可以享受技改貼息。

（七）支持醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)注冊(cè)資本達(dá)到３００萬(wàn)元的醫(yī)藥高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)，實(shí)行自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)登記備案制度。

（八）符合條件的醫(yī)藥企業(yè)申請(qǐng)上市融資，省內(nèi)可優(yōu)先推薦。

省經(jīng)貿(mào)委

二０００年二月二十八日

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