發(fā)布部門: 黑龍江省政府 

發(fā)布文號: 

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位： 

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省醫(yī)藥管理局《關(guān)于進一步加快全省醫(yī)藥行業(yè)改革與發(fā)展步伐的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。 

關(guān)于進一步加快全省醫(yī)藥行業(yè)改革與發(fā)展步伐的意見 

“九五”后３年，是全省醫(yī)藥行業(yè)進一步深化改革，加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。全省醫(yī)藥工作要全面貫徹落實黨的十五大精神，以市場為導向，積極推進醫(yī)藥行業(yè)實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，堅持“靠改革促發(fā)展、靠管理上水平、靠科技興醫(yī)藥、靠班子干大業(yè)”的總體方略，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色經(jīng)濟、規(guī)范商業(yè)流通、建設精神文明、強化行業(yè)管理的步伐，推動全省醫(yī)藥事業(yè)超常規(guī)、跨躍式發(fā)展，向建成支柱產(chǎn)業(yè)的目標再邁進一大步，為實現(xiàn)全省“二次創(chuàng)業(yè)，富民強省”的總目標做出新貢獻。到２０００年，全省醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)７０億元，年均遞增１６％；醫(yī)藥商業(yè)總銷售額實現(xiàn)３５億元，年均遞增１１．１％；工商利稅實現(xiàn)８億元，年均遞增１７％。１９９８年工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)５１．６億元，比上年增長１５％；商業(yè)總銷售額實現(xiàn)２６．８億元，比上年增長５％；工商利稅實現(xiàn)５．２５億元，比上年增長５％。 

為了實現(xiàn)上述奮斗目標，盡快把醫(yī)藥行業(yè)建成我省支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見： 

一、積極探索公有制實現(xiàn)形式，加快醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展。（一）積極支持和鼓勵國有醫(yī)藥中小企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、收購、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等方式，放開搞活；（二）積極支持和鼓勵具備條件的非國有企業(yè)兼并、控股和買斷國有醫(yī)藥企業(yè)，特別是要引導藥品包裝材料、小型醫(yī)療器械配件和藥品制劑輔料等方面的非國有企業(yè)為醫(yī)藥工業(yè)健康發(fā)展服務；（三）積極支持和鼓勵國有醫(yī)藥企業(yè)利用“四閑”（設備、技術(shù)、廠房、人員），引進產(chǎn)品、技術(shù)和人才，搞“一廠多制”或組織來料加工；（四）積極支持和鼓勵醫(yī)藥企業(yè)職工因企制宜地對企業(yè)實行股份制股份合作制改造的選擇；（五）積極支持和鼓勵除國家限制或禁止外商投資類產(chǎn)品外的其他方面外資投入醫(yī)藥企業(yè)。 

二、實施大集團、大公司牽動戰(zhàn)略，積極抓好大的，放活小的，推動國有醫(yī)藥企業(yè)戰(zhàn)略性改組。為促進全省醫(yī)藥行業(yè)快速、健康發(fā)展，要以市場為導向，以資本為紐帶，大力倡導同行業(yè)的兼并、聯(lián)合、重組、收購、參股控股等方式，逐步帶活一批企業(yè)。本著“目標集中、力量集中、生產(chǎn)要素配置集中，把小的搞活，把大的做好，把好的搞強”的原則，重點完善和發(fā)展以西藥為主，中西藥并舉，科工貿(mào)一體的哈爾濱市醫(yī)藥集團；以北藥開發(fā)為主，中藥材、中成藥生產(chǎn)并重，農(nóng)工貿(mào)一體的黑龍江靈泰藥業(yè)集團；以磁療器械為主，磁保健器械和保健藥品為輔，工工聯(lián)合的哈慈集團；以商業(yè)為主，總經(jīng)銷、總代理為主要特征，商工衛(wèi)聯(lián)合的澳利達藥業(yè)集團等。爭取經(jīng)過３年努力，培育出一個銷售收入４５億元，利稅５億元的企業(yè)集團；一個銷售收入１０億元，利稅２億元的企業(yè)集團；兩個銷售收入８億元，利稅１．５億元的企業(yè)集團。真正形成幾個規(guī)模大、實力強、后勁足，敢于與國內(nèi)乃至國際有實力的大公司、大集團相抗衡的黑龍江醫(yī)藥企業(yè)。在抓好大企業(yè)、大集團的同時，還要著眼于放活和發(fā)展醫(yī)藥中小企業(yè)，按照一廠一品搞特色的思想，發(fā)展具有獨特優(yōu)勢和獨道產(chǎn)品的“小巨人”醫(yī)藥企業(yè)。真正實現(xiàn)醫(yī)藥企業(yè)“大強小優(yōu)”目標，通過企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從整體上搞好搞活國有醫(yī)藥經(jīng)濟。 

三、依靠科技進步，搞好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展黑龍江特色醫(yī)藥。要繼續(xù)實施新產(chǎn)品開發(fā)和名牌優(yōu)勢產(chǎn)品戰(zhàn)略，本著“企業(yè)是主體、市場是導向、創(chuàng)新是靈魂”的原則，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 

（一）在開辟有知名度老產(chǎn)品的新劑型和新用途的同時，繼續(xù)加大新產(chǎn)品開發(fā)的力度，爭取在生物技術(shù)藥品開發(fā)、抗生素產(chǎn)品開發(fā)、新型藥物開發(fā)、地產(chǎn)資源開發(fā)、醫(yī)療器械開發(fā)和制藥機械產(chǎn)品開發(fā)６個方面搞突破。重點扶持青霉素、雙黃連粉針等我省優(yōu)勢、獨家和特色品種，提高市場占有率。爭取每年開發(fā)、培植５－１０個質(zhì)量可靠、市場覆蓋面大、知名度高的名牌優(yōu)勢產(chǎn)品。 

（二）增加對新產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)造名牌（優(yōu)勢）產(chǎn)品的投入，培育并形成具有黑龍江特色的名牌（優(yōu)勢）產(chǎn)品群體。每個企業(yè)都力爭培育出具有自己特色的一、兩個拳頭產(chǎn)品，同時，儲備一、兩個預備產(chǎn)品，做到“干一看二想三”。要積極爭取各級政府大力支持，不斷加大新產(chǎn)品開發(fā)投入的力度。有條件的企業(yè)要從銷售收入中提?。常ィ担ビ糜谛庐a(chǎn)品研究、開發(fā)。通過增加投入，確保“九五”期間，新開發(fā)的３００種新產(chǎn)品中，取得省級以上科技進步獎、新產(chǎn)品獎的達到１００項，累計產(chǎn)值實現(xiàn)２５億元、利稅５億元；名牌產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品和特色新產(chǎn)品總數(shù)達到１００個，產(chǎn)值要達到占工業(yè)總產(chǎn)值的８０％，利稅占８５％。 

（三）建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)的推進機制。支持企業(yè)建立不同形式的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所的技術(shù)力量合作，共建企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)中心。把對技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)的重視和投入情況，作為考核評價企業(yè)廠長（經(jīng)理）經(jīng)營成果的重要指標，避免企業(yè)領(lǐng)導的短期行為。按省有關(guān)規(guī)定對技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)有突出貢獻的廠長（經(jīng)理）和技術(shù)人員予以重獎。在分配住房、晉級、長工資、評定技術(shù)職稱等方面給予優(yōu)先考慮，新產(chǎn)品投產(chǎn)一年后，優(yōu)先評選省醫(yī)藥行業(yè)科技進步獎，并向國家和省推薦評選科技進步獎，向省政府推薦新產(chǎn)品獎、省長特別獎。 

四、搞好醫(yī)藥流通體制改革，規(guī)范醫(yī)藥商業(yè)經(jīng)營行為。按照建立“統(tǒng)一開放，活而有序，調(diào)控有力，行為規(guī)范，管理科學”的醫(yī)藥流通體制目標的要求，逐步做到市場管理法制化，打擊制售假劣藥品經(jīng)?；l(fā)企業(yè)集約化，零售企業(yè)連鎖化和農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡化，保證人民群眾用藥安全、有效、方便、及時。要繼續(xù)貫徹國務院及省政府有關(guān)文件精神，堅持個體工商戶不得從事藥品批發(fā)業(yè)務；藥品經(jīng)營企業(yè)不得承包給個人，不得轉(zhuǎn)讓、出租其證照。在此前提下明確以下主要政策與措施： 

（一）支持同業(yè)兼并、聯(lián)合，鼓勵國有醫(yī)藥企業(yè)打破地區(qū)、行業(yè)、部門界限和所有制界限組建規(guī)?；鸵?guī)范化的有限責任公司、股份有限公司及集團公司； 

（二）中小型醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)宜聯(lián)大靠強。規(guī)模小、經(jīng)營效益差的企業(yè)，允許并鼓勵根據(jù)不同情況采取改組、聯(lián)合、兼并等方式使其擺脫困境； 

（三）允許有條件的國有企業(yè)收購、參股、控股醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)； 

（四）鼓勵ＧＳＰ達標企業(yè)通過兼并、收購、參股、控股等辦法，在異地設立醫(yī)藥商業(yè)零售連鎖分店； 

（五）本著“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局”的原則，堅持“三控一增加”即控制批發(fā)、零售，控制城市藥品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量，重申今后城市不再新批醫(yī)藥經(jīng)營企業(yè)，控制非主渠道經(jīng)營藥品；適度增加農(nóng)村醫(yī)藥經(jīng)營企業(yè)網(wǎng)點數(shù)量； 

（六）在國家正式實施處方藥與非處方藥分類管理制度以后，對大型百貨商場及超級市場經(jīng)營非處方藥物品種，必須按法定程序及藥品分類管理規(guī)定審批，并從國有醫(yī)藥商業(yè)ＧＳＰ達標企業(yè)定向進貨； 

（七）對毒性藥品、麻醉藥品、精神藥品、毒品前體、放射性藥品的經(jīng)營由國家特許定點并依法經(jīng)營； 

（八）外資暫不能參與國內(nèi)藥品批發(fā)、零售企業(yè)經(jīng)營。 

五、切實加強對醫(yī)藥工作的領(lǐng)導，保證醫(yī)藥行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。 

（一）各級政府要切實加強對醫(yī)藥工作的領(lǐng)導。把發(fā)展醫(yī)藥經(jīng)濟、搞好工商企業(yè)改革、加強醫(yī)藥市場管理當做一件大事來抓，并在政策、資金和項目上給予傾斜，促進醫(yī)藥經(jīng)濟高效、快速發(fā)展。 

（二）各級醫(yī)藥管理部門要認真履行職責，切實加強行業(yè)管理。目前，全省各地醫(yī)藥管理機構(gòu)名稱不統(tǒng)一，職能權(quán)限不一致，隸屬關(guān)系各異，造成醫(yī)藥管理職能弱化，致使有些地方醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展乏力，醫(yī)藥市場混亂，人民群眾用藥安全有效無法保障。有的地市對縣（區(qū)）的醫(yī)藥行業(yè)管理不到位，有的處于不管不問的狀態(tài)。這不僅關(guān)系醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系人民群眾的生命安全。因此，各級醫(yī)藥管理部門要認真負責地擔負起政府賦予的醫(yī)藥行業(yè)管理的職能和責任。 

（三）要加強醫(yī)藥市場的管理。醫(yī)藥市場管理要由行政干預、經(jīng)驗管理向法制管理轉(zhuǎn)變，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家及省對醫(yī)藥市場管理的法制化步伐明顯加快，各種法規(guī)、規(guī)章將陸續(xù)出臺。各級醫(yī)藥管理部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導下，與有關(guān)部門密切配合，實行依法綜合治理。切實解決藥品集貿(mào)市場、經(jīng)營網(wǎng)點過多過濫、省外生產(chǎn)企業(yè)辦事處非法經(jīng)銷藥品，以及保健品經(jīng)營網(wǎng)點超范圍經(jīng)營藥品等問題；打出制售假劣藥品的不法行為，確保人民群眾用藥安全、有效。 

（四）進一步加強行業(yè)管理工作。要加強宏觀調(diào)控，搞好規(guī)劃布局。要加強藥品生產(chǎn)、經(jīng)營的質(zhì)量管理，積極推行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（ＧＭＰ）、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（ＧＳＰ），抓好《藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)合格證》年檢工作。當前，在行業(yè)管理上，特別是要做好市管縣工作。地市醫(yī)藥主管部門不僅要抓好市區(qū)醫(yī)藥工作，還要把抓好所屬縣（市）醫(yī)藥工作擺上日程，加強指導，搞好服務，推動本地區(qū)醫(yī)藥經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。