青海省轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)專項整治工作意見的通知

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)專項整治工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

二00三年八月十九日

關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)專項整治工作的意見

(省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 二00三年八月)

為鞏固和擴大安全生產(chǎn)專項整治工作開展兩年多來所取得的成果，深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》 (國辦發(fā)[2003]60號)精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下貫徹意見。

一、深入開展安全生產(chǎn)專項整治工作的指導思想、原則和目標

深入開展安全生產(chǎn)專項整治要認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，全面實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，以煤礦和非煤礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材、人員密集場所消防安全等為重點，依法整治，強化執(zhí)法;標本兼治，重在治本;常抓不懈，防止反彈;突出重點，全面推進;總結(jié)經(jīng)驗，再接再厲，把安全生產(chǎn)專項整治工作繼續(xù)抓實、抓好，抓出新的成效。

開展專項整治要與學習宣傳和貫徹《安全生產(chǎn)法》相結(jié)合，使深化整治的過程變成依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為、建立安全生產(chǎn)法制秩序的過程;專項整治要與加強日常性監(jiān)督管理相結(jié)合，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和監(jiān)管工作機制;專項整治要與加強企業(yè)基礎(chǔ)工作相結(jié)合，建立預防為主、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機制;專項整治要與全面做好安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，積極構(gòu)建安全生產(chǎn)法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓和應(yīng)急救援等支撐體系，建立安全生產(chǎn)的長效機制。

通過深入開展安全生產(chǎn)專項整治，堅決淘汰、關(guān)停不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序;進一步健全和落實安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)投入，提高各類企業(yè)安全生產(chǎn)水平;督促各地區(qū)政府及有關(guān)部門切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，有效遏制重點行業(yè)和重點領(lǐng)域重、特大事故的發(fā)生，努力減少一般傷亡事故，促進全省安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、深入開展安全生產(chǎn)專項整治的內(nèi)容和要求

(一)煤礦和非煤礦山的安全整治。繼續(xù)依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦和各類非煤小礦山，嚴厲查處已關(guān)閉取締小煤礦和各類非煤小礦山擅自恢復生產(chǎn)的違法行為，嚴防死灰復燃。對通過停產(chǎn)整頓后已經(jīng)省級政府驗收并重新核發(fā)“四證”(即采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證書)的小煤礦和整頓驗收合格的非煤小礦山，要完善安全生產(chǎn)設(shè)施，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全技術(shù)裝備水平，落實隱患整改和災(zāi)害防治措施，增強防災(zāi)抗災(zāi)能力。加強對瓦斯災(zāi)害嚴重煤礦的監(jiān)控，凡礦井通風系統(tǒng)不合理，瓦斯防治措施不到位，超通風能力生產(chǎn)的礦井，必須停產(chǎn)整頓，限期達標。要加強改制礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的管理，督促落實關(guān)于安全生產(chǎn)保障的各項規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)責任制，依法加強安全生產(chǎn)工作。認真開展非煤礦山安全整治，重點整治事故頻發(fā)、污染環(huán)境、破壞資源、采礦秩序混亂的礦山和危險化學品庫、爆破器材材料庫、尾礦庫等重點區(qū)域，以及不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類金屬和非金屬礦山。加強各類私營、個體小礦山和小采石場的安全管理。強化地下開采通風系統(tǒng)、排水系統(tǒng)的安全管理。加強非煤礦山安全生產(chǎn)培訓教育工作，抓好礦山特種作業(yè)人員和主要經(jīng)營管理者的安全培訓，做到持證上崗。要加快煤礦和非煤礦山安全評估工作，確保年底煤礦企業(yè)安全評估達到100%，非煤礦山企業(yè)安全評估達到70%的進度目標。

(二)危險化學品安全整治。嚴格危險化學品管理，加強監(jiān)督執(zhí)法，凡未經(jīng)批準，非法從事危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售和使用的企業(yè)，一律取締并予以處罰。對采用國家明令淘汰的落后工藝裝備、不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患的從業(yè)單位，要堅決關(guān)閉;督促有關(guān)企業(yè)和業(yè)戶依法做好對危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置的安全評價工作，查找事故隱患，落實安全措施，對隱患和問題嚴重的單位要立即停產(chǎn)整頓。加強危險化學品運輸企業(yè)、運輸工具和從業(yè)人員資質(zhì)管理，嚴格危險化學品運輸監(jiān)管，嚴厲打擊非法從事危險化學品運輸?shù)男袨?經(jīng)營單位必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，取得危險化學品經(jīng)營許可證，做到持證經(jīng)營，嚴禁無證銷售。加強對危險化學品使用單位的安全整治，對使用氰化物的小金礦、小電鍍廠等，要依法予以關(guān)閉。要把企業(yè)安全評估作為深入開展危險化學品專項整治的一項重要措施，加快評估工作進度，確保年底危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)評估達到70%的進度目標。

(三)道路和水上交通運輸安全整治。對安全生產(chǎn)責任制不健全、安全防范措施不落實、事故多發(fā)的交通運輸企業(yè)，要堅決停運整頓。對不符合安全要求、隱患較大的交通運輸企業(yè)、個體運輸戶，要立即停業(yè)停運，經(jīng)整改仍然不合格的，要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照和運輸工具牌照。加大道路交通違章查糾力度，嚴肅查糾帶病車輛及非法拼裝車輛上路;嚴肅查糾無證經(jīng)營、農(nóng)用車非法載客、客貨混裝以及超載、超速、疲勞駕駛、無證駕駛、酒后駕車、逆向行駛等違規(guī)違章行為。加大事故多發(fā)路段重大隱患的治理整頓力度，提高路面監(jiān)管和道路交通事故防范能力。堅決取締不符合資質(zhì)規(guī)定的客運船舶運輸經(jīng)營者，整頓違規(guī)經(jīng)營客(渡)船、旅游船的企業(yè)，嚴肅查處未經(jīng)交通部門許可的船舶載客營運，取締無證無照和達到報廢年限仍在運營的船舶。

(四)民用爆破器材和煙花爆竹安全整治。督促民用爆破器材從業(yè)單位完善安全生產(chǎn)責任制，加強對從業(yè)人員的安全培訓。繼續(xù)取締、關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營廠點。對生產(chǎn)車間、倉庫等達不到國家有關(guān)安全技術(shù)標準的企業(yè)，要限期整改、限量儲存;整改不合格的，吊銷許可證并予以關(guān)閉。嚴格原材料和產(chǎn)品出入庫登記制度，加強守衛(wèi)看護，建立健全民爆器材流向登記制度和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，嚴格雷管編號登記管理，防止丟失被盜。繼續(xù)抓好民用爆破器材和煙花爆竹銷售領(lǐng)域的清理整頓，對非法經(jīng)營銷售和使用者要依法查處。

(五)人員密集場所消防安全整治。要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，落實消防安全責任制，加強公共消防設(shè)施的建設(shè)，提高防御火災(zāi)能力。當前，要把人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口作為深入整治的重點。凡疏散通道、疏散樓梯和安全出口被封堵、占用或在營業(yè)、生產(chǎn)、有人住宿期間被鎖閉的，必須當場改正。應(yīng)急照明設(shè)置的場所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的，常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，疏散門開啟方向錯誤的，以及商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的，要限期整改。在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗(包括學生、幼兒、老人、病員的集體宿舍和員工休息的房間外窗)安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，要立即拆除。對拒不按上述要求整改或逾期不整改的，要依法強制實施并予以處罰。

(六)其他相關(guān)領(lǐng)域的整治。加強對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管，對不具備安全生產(chǎn)條件、不執(zhí)行國家強制性標準、存在重大隱患、不認真進行整改以至發(fā)生傷亡事故的建筑施工企業(yè)，要限期整改并降低資質(zhì)，情節(jié)嚴重的，要依法吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照。要按照國家法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定，對城市交通車輛以及救援防護用品等設(shè)施設(shè)備存在的事故隱患進行全面排查和整治，建立重、特大事故、突發(fā)事件應(yīng)急預案和處置機制;要認真做好對城市燃氣企業(yè)、供氣管道的安全檢查，防止民用燃氣泄漏、爆炸事故發(fā)生。加強特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測監(jiān)督管理工作，堅決查處非法制造、非法安裝、非法使用、無證操作等違法行為;進一步開展特種設(shè)備安全的普查整治工作，凡隱患嚴重、不及時整改的，必須停止運行。

加強食品衛(wèi)生安全整治工作，以集貿(mào)市場及周邊源頭、學校食品衛(wèi)生、建筑施工工地食堂、餐飲業(yè)等管理中存在的突出問題為重點，開展集貿(mào)市場、中小型食品企業(yè)、綜合食品零售單位和食品包裝生產(chǎn)企業(yè)為對象的食品衛(wèi)生安全專項整治工作，實行多部門、全方位、多角度的聯(lián)合執(zhí)法檢查，狠追制假窩點，提高打假效率，加大對大案、要案的查處力度，努力營造良好的食品衛(wèi)生安全環(huán)境。

民航、鐵路、旅游、電力、冶金、機械、輕工、林業(yè)、紡織、教育等行業(yè)和領(lǐng)域，也要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，深入開展安全整治工作，落實整治措施，消除事故隱患。

三、進一步加強對深入開展安全生產(chǎn)專項整治工作的領(lǐng)導

(一)加強領(lǐng)導，落實責任。深入開展安全生產(chǎn)專項整治工作要堅持全省統(tǒng)一領(lǐng)導，地方人民政府負責具體實施，省政府主管部門負責指導，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(省安全生產(chǎn)管理辦公室)負責監(jiān)督協(xié)調(diào)，各方面聯(lián)合行動，全社會齊抓共管。各地區(qū)要充分認識安全生產(chǎn)專項整治工作的長期性、艱巨性和復雜性，針對當前安全生產(chǎn)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步加強對整治工作的領(lǐng)導，建立健全安全生產(chǎn)責任制，并認真抓好落實，把安全生產(chǎn)的責任和整改措施落實到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)。各有關(guān)部門要切實抓好安全生產(chǎn)督促指導工作。在深入開展專項整治工作中，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭負責指導煤礦及非煤礦山安全整治、危險化學品安全整治(其中危險化學品運輸?shù)陌踩?，分別由省公安廳和省交通廳根據(jù)職責分工負責指導)及煙花爆竹安全整治;省公安廳牽頭負責指導道路交通安全和人員密集場所消防安全整治，以及民用爆破器材安全整治;省交通廳牽頭負責指導水上交通安全整治;省建設(shè)廳牽頭負責指導建筑施工、城市交通和城市燃氣安全整治;省農(nóng)牧廳牽頭負責指導農(nóng)機安全整治;省衛(wèi)生廳牽頭負責指導食品衛(wèi)生安全整治;省旅游局牽頭負責指導旅游景區(qū)(點)的安全整治;省質(zhì)監(jiān)局牽頭負責指導特種設(shè)備的安全整治。其他各方面的安全整治，由各相關(guān)部門負責指導。各項整治工作所涉及的部門要積極配合，大力協(xié)同，并建立安全生產(chǎn)專項整治通氣匯報制度，及時溝通情況，協(xié)調(diào)行動，提高整治工作的效率。

(二)加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省監(jiān)察廳要會同有關(guān)部門組織重點檢查和專項督查，監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門和單位的落實情況。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及重大危險源和重大隱患的監(jiān)控、整改情況，要及時通知當?shù)卣块T。對不認真履行職責、監(jiān)管不力、失職瀆職的領(lǐng)導干部和國家工作人員，以及造成事故的直接責任人員和有關(guān)責任人員，都要依法追究責任，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責任。對發(fā)生的重、特大事故，要嚴格按照有關(guān)法規(guī)要求，一查到底，查明事故原因和責任，按時完成事故調(diào)查并批復結(jié)案。要把安全生產(chǎn)的責任追究與“打黑除惡”、懲治腐敗、社會治安綜合治理結(jié)合起來，堅決打掉保護傘，有效防范重、特大事故的發(fā)生。

(三)加強制度建設(shè)，標本兼治。認真執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。建立健全重大危險源監(jiān)控制度，所有重大危險源都要落實監(jiān)控責任并向主管部門報告和向安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)備案。建立重大隱患整改制度，所有重大事故隱患的整改都要做到責任、人員、資金、時間“四落實”。對有關(guān)建設(shè)項目要嚴格實行“三同時”(即安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度，并相應(yīng)組織設(shè)計審查和竣工驗收，從源頭上把住安全生產(chǎn)關(guān)。

(四)開展企業(yè)安全評估，實施分類指導。企業(yè)安全評估是一項重要的基礎(chǔ)工作，也是深入開展安全生產(chǎn)專項整治的重要措施。通過評估，將企業(yè)的安全狀況劃分出不同等級。對安全狀況差的企業(yè)要加強監(jiān)督，進行重點整治，淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和嚴重危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備。要抓緊對煤礦、非煤礦山和危險化學品等重點領(lǐng)域的企業(yè)，以及發(fā)生過重大事故的其他非公有制企業(yè)進行安全評估，并確保質(zhì)量和進度。其他領(lǐng)域企業(yè)的安全評估工作也要盡快啟動。

(五)搞好宣傳教育，加強輿論監(jiān)督。各地區(qū)及其安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)，要加強《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，強化從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，提高從業(yè)人員的安全技能，使生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想和守法生產(chǎn)經(jīng)營的觀念，為安全生產(chǎn)專項整治工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。要強化社會監(jiān)督，繼續(xù)利用公開舉報電話、政府網(wǎng)站、信箱等途徑，鼓勵群眾舉報。對整治工作嚴重滯后，整治期間發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故的，要在新聞媒體上曝光。

(六)完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，提高安全生產(chǎn)工作的權(quán)威。建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，是做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組織保障措施?？h級以上地方人民政府要依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，盡快建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，充實必要的人員，配備必要的裝備，增加履行職責必需的經(jīng)費，以加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威，切實履行好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能。同時，要將安監(jiān)機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和街道延伸，強化基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，努力構(gòu)建全省四級安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

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