關(guān)于鐵路局、分局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制限額管理的決定

一、本限額方案是現(xiàn)階段部對鐵路局、分局的機(jī)構(gòu)編制實(shí)行宏觀控制的具體規(guī)定。采取這一舉措，是深化改革、強(qiáng)化管理、促進(jìn)發(fā)展的需要，是關(guān)系鐵路全局的大事，是鐵路運(yùn)輸管理體制改革邁出的重要步驟。各局、分局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部必須樹立改革意識、全局觀念，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以積極主動(dòng)的態(tài)度，堅(jiān)決、認(rèn)真地貫徹執(zhí)行部黨組的決定。

二、實(shí)行行政和黨群部門全面定編、同步精簡。不能從局部出發(fā)，強(qiáng)調(diào)各自的特殊性，必須按規(guī)定實(shí)施。任何部門不得例外，這是一條紀(jì)律。公檢法機(jī)構(gòu)編制限額方案待以后另行公布。

三、要堅(jiān)持精干機(jī)關(guān)、服務(wù)基層的方針和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，以合理配置職能為前提，以提高工作效率和企業(yè)效益為目的，制定好本單位的實(shí)施方案。要相應(yīng)建立健全機(jī)關(guān)工作制度，認(rèn)真改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高辦事效率，一定要有新變化、新氣象。

四、限額方案是部控制的最高限制數(shù)額，不是設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員的標(biāo)準(zhǔn)。各單位要結(jié)合實(shí)際，在限額內(nèi)制訂先進(jìn)的編制標(biāo)準(zhǔn)。凡已低于限額的，要保持先進(jìn)，不得降低標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大機(jī)構(gòu)編制。列入國家和我部實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點(diǎn)的運(yùn)輸企業(yè)，在規(guī)定的限額內(nèi)應(yīng)有更大精簡。對工業(yè)、工程及其他直屬單位的機(jī)關(guān)均應(yīng)精簡。

五、限額方案是總量管理，在限額內(nèi)企業(yè)的具體機(jī)構(gòu)設(shè)置及其編制安排，由企業(yè)自主確定。上級部門不得以任何理由，以業(yè)務(wù)文件、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話等各種形式進(jìn)行干預(yù)，更不允許利用分錢、分物、批指標(biāo)、批項(xiàng)目、檢查評比等職權(quán)對下施加影響。過去各部門在業(yè)務(wù)文件中有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的規(guī)定，一律不能成為企業(yè)必設(shè)機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)，均以本通知和本方案為準(zhǔn)。今后，因特殊情況要求各級設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)的，必須經(jīng)部編委批準(zhǔn)。

六、要妥善安排富余人員，積極搞好人才分流。充分利用這次精簡機(jī)遇，從實(shí)現(xiàn)鐵路多元經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，堅(jiān)決轉(zhuǎn)移一批機(jī)關(guān)骨干力量充實(shí)多經(jīng)企業(yè)，以開辟鐵路新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)，也要抽調(diào)一批年輕同志加強(qiáng)基層生產(chǎn)一線。

七、這次精簡不涉及基層站段。為維護(hù)穩(wěn)定，對基層站段的機(jī)構(gòu)、編制、級別、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一律不動(dòng)，暫行凍結(jié)。各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證運(yùn)輸生產(chǎn)的正常運(yùn)行。

八、鐵路局、分局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自掛帥，堅(jiān)決按黨性辦事，下決心抓好精簡工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。要做好深入細(xì)致的思想政治工作，采取有力措施，確保全面落實(shí)。必須做到真正精簡，不做表面文章，不搞數(shù)字轉(zhuǎn)移。要嚴(yán)格按部規(guī)定著重做好附屬機(jī)構(gòu)以及限額外機(jī)構(gòu)的清理與精簡工作。

九、各級勞資、組織部門為機(jī)構(gòu)編制工作主管機(jī)構(gòu)，分別擔(dān)負(fù)行政和黨群系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制管理工作。兩個(gè)部門要緊密配合，協(xié)同動(dòng)作，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持歸口管理，切實(shí)做好工作。

十、要嚴(yán)明機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，不許機(jī)構(gòu)升格，不許私分財(cái)物，不許突擊提干，切實(shí)糾正干部任用中的不正之風(fēng)。干部(人事)、財(cái)務(wù)部門要在部控制的限額內(nèi)以及據(jù)此制定的企業(yè)機(jī)構(gòu)定員表配備人員、核發(fā)經(jīng)費(fèi)。勞資部門要把企業(yè)執(zhí)行部控限額與核定企業(yè)工資總額掛鉤，推動(dòng)企業(yè)精簡工作。機(jī)構(gòu)編制主管部門要強(qiáng)化編制監(jiān)督，堅(jiān)決維護(hù)編制紀(jì)律，對違反部規(guī)定者，有權(quán)提出處理意見，報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

十一、要保證今年內(nèi)基本完成精簡任務(wù)。精簡方案于三季度內(nèi)報(bào)告部機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室，改革后的機(jī)構(gòu)定員表要報(bào)部核備。明年初，部將組織檢查驗(yàn)收。凡超過部控各項(xiàng)限額規(guī)定的，部將核減其工效掛鉤工資總額。

十二、部機(jī)關(guān)各部門應(yīng)按部“三定”方案要求，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，為企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要堅(jiān)決、認(rèn)真貫徹執(zhí)行部的決定，積極支持企業(yè)搞好精簡定編工作。

附件：鐵路局、分局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制控制限額方案。

附件：鐵路局、分局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制控制限額方案

一、控制范圍

各鐵路局、分局兩級機(jī)關(guān)行政、黨委、紀(jì)委、工會、團(tuán)委等各部門及其附屬機(jī)構(gòu)，以及各學(xué)(協(xié))會辦事機(jī)構(gòu)和分局派駐各地區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)等。

二、控制項(xiàng)目

鐵路局、分局的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、機(jī)關(guān)職能機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)，機(jī)關(guān)人員編制數(shù)、機(jī)關(guān)附屬機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)、機(jī)關(guān)附屬機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)。以上均按鐵路局、分局和各部門分別控制。

三、控制限額

(一)鐵路局、分局機(jī)關(guān)

各鐵路局及其分局機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制控制限額詳見附表。黨委機(jī)構(gòu)設(shè)4個(gè)、表中列3個(gè)，不含與人事部門合設(shè)的干部部。

(二)鐵路局、分局附屬機(jī)構(gòu)

1.行政部門共性的附屬機(jī)構(gòu)，各鐵路局設(shè)10個(gè)以內(nèi)。人員編制總額暫按各鐵路局現(xiàn)定員精簡10%，由部控制;各分局設(shè)3個(gè)以內(nèi)，人員編制由各鐵路局從嚴(yán)控制，進(jìn)行精簡。

2.各鐵路局、分局工會的附屬機(jī)構(gòu)(如：文化宮、體育館、圖書館、音像站等)及其編制限額，暫按各鐵路局現(xiàn)定員精簡10%，由局控制。

四、口徑說明

(一)鐵路局、分局行政及黨群領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)適用職名

1.行政：局長、副局長、分局長、副分局長、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師或總會計(jì)師(“總”也可由副局長、副分局長兼任);

2.黨委：書記、副書記;

3.紀(jì)委：書記、副書記;

4.工會：主席、副主席;

5.團(tuán)委：書記、副書記;

(二)黨群和行政機(jī)構(gòu)編制管理分工

對一些黨政合署辦公或與黨政工作部有關(guān)的機(jī)構(gòu)編制，此次定編操作分工如下：

黨群眾編制部門負(fù)責(zé)：政法辦(綜治辦)、職工思想研究會、勞動(dòng)爭議、行政干部監(jiān)察。

行政編制部門負(fù)責(zé)：老干部工作(含活動(dòng)室)，關(guān)工委辦，退管辦，信訪辦，保密辦，路風(fēng)辦，人民武裝，人防戰(zhàn)備，黨群干部管理，黨、紀(jì)、團(tuán)部門的工勤人員。

以上人員的統(tǒng)計(jì)口徑和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系均維持原系列不變。

(三)鐵路局、分局機(jī)關(guān)職能機(jī)構(gòu)控制限額計(jì)算范圍

1.行政部門

行政部門職能機(jī)構(gòu)控制限額計(jì)算范圍，原則按鐵勞[1991]75號部文件執(zhí)行，包括機(jī)關(guān)行政職能工作的全部處室。不含工業(yè)、多種經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)、對外經(jīng)濟(jì)、社會保險(xiǎn)、老干部管理、關(guān)工委辦、學(xué)(協(xié))會和分局普教辦等機(jī)構(gòu)。

2.黨群機(jī)構(gòu)

黨委職能機(jī)構(gòu)，包括統(tǒng)戰(zhàn)、僑務(wù);紀(jì)委職能機(jī)構(gòu)，包括行政干部監(jiān)察;工會職能機(jī)構(gòu)，包括技協(xié)、勞動(dòng)爭議調(diào)解。

(四)鐵路局、分局機(jī)關(guān)人員編制數(shù)控制限額計(jì)算范圍

1.行政部門

原則按鐵勞[1991]75號部文規(guī)定的計(jì)算范圍，包括鐵路局、分局行政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)限額內(nèi)行政職能機(jī)構(gòu)的全部管理人員和生產(chǎn)人員(分局運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、車輛高度人員除外)。其中含科技管理、林業(yè)、地畝、防震、檔案、物價(jià)、計(jì)劃生育、愛國衛(wèi)生、裝卸、集裝箱管理、部駐局機(jī)車驗(yàn)收、概算定額、勞動(dòng)定額查定、保價(jià)運(yùn)輸、史志、保密、房改、人民武裝、人防戰(zhàn)備、機(jī)要通信管理、黨群干部管理等工作人員。

2.黨群部門

黨委包括領(lǐng)導(dǎo)干部及其職能機(jī)構(gòu)(組織部、宣傳部、辦公室，包括統(tǒng)戰(zhàn)、僑務(wù)工作)和政法辦(綜治辦)的全部管理人員;紀(jì)委包括領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢、行政干部監(jiān)察人員;工會包括領(lǐng)導(dǎo)干部及其職能機(jī)構(gòu)和技協(xié)、勞動(dòng)爭議調(diào)解等工作的全部人員;團(tuán)委和直屬機(jī)關(guān)黨委(含紀(jì)委、工會、團(tuán)委)包括領(lǐng)導(dǎo)干部及其職能機(jī)構(gòu)的全部人員。

(五)鐵路局、分局機(jī)關(guān)行政部門附屬機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員編制控制限額計(jì)算范圍。

機(jī)關(guān)附屬機(jī)構(gòu)，是指其業(yè)務(wù)和黨政工作由機(jī)關(guān)某部門歸口管理，但該機(jī)構(gòu)編制不列入機(jī)關(guān)序列的機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是為機(jī)關(guān)職能部門實(shí)施管理承擔(dān)輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性工作，不承擔(dān)管理職能。部控制的機(jī)構(gòu)和人員編制限額計(jì)算范圍，不包括因地制宜特點(diǎn)顯著的附屬機(jī)構(gòu)，以及在原撤銷8個(gè)鐵路局后仍保留的附屬機(jī)構(gòu)。這部分附屬機(jī)構(gòu)由各鐵路局從嚴(yán)掌握，自行控制，并按現(xiàn)定員至少精簡10%。

鐵路局行政共性的附屬機(jī)構(gòu)現(xiàn)為：機(jī)務(wù)化驗(yàn)室、電力試驗(yàn)室、牽引試驗(yàn)車、機(jī)車自控監(jiān)測檢修中心、紅外線技術(shù)檢修所、舊線測量隊(duì)、橋梁鑒定隊(duì)、軌道檢查車、鋼軌探傷組、通信試驗(yàn)室、信號試驗(yàn)室、機(jī)要通信室。

分局行政共性的附屬機(jī)構(gòu)現(xiàn)為：安全宣傳車、電務(wù)試驗(yàn)室、機(jī)要通信室。

五、有關(guān)規(guī)定

(一)鐵路局、分局專業(yè)部門管理體制改革，設(shè)立經(jīng)營性并兼有管理職能的公司后，由部按原定編核減編制限額。

(二)分局下設(shè)的地區(qū)辦事處和地區(qū)黨委實(shí)行分步撤銷。對已撤銷分局所在地或有5個(gè)以上主要運(yùn)輸基層單位的地區(qū)，經(jīng)鐵路局批準(zhǔn)報(bào)部核備，可暫保留辦事機(jī)構(gòu)。其他都應(yīng)撤銷，凡分局所在地的辦事機(jī)構(gòu)一律撤銷。暫時(shí)保留的地區(qū)辦事機(jī)構(gòu)必須精簡，黨政合署辦公，職能限定為：對外與地方聯(lián)系，對內(nèi)組織直轄市;編制限定在4人以內(nèi)。地區(qū)辦事機(jī)構(gòu)撤銷后，目前若因特殊需要對地方尚有必要的社會工作聯(lián)系地區(qū)，經(jīng)部批準(zhǔn)呆暫設(shè)1～2名專職派駐人員。

分局機(jī)關(guān)各職能部門，均不得在各地區(qū)設(shè)立其他機(jī)構(gòu)和派駐專職人員;凡已設(shè)立的派駐機(jī)構(gòu)及其專職人員一律撤銷。

鐵路局設(shè)立的駐外地辦事機(jī)構(gòu)，要從嚴(yán)掌握，不得設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并大力精簡人員。

(三)鐵路局、分局可設(shè)副總工程師，兼任總工程師室主任，占該室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不列入局、分局行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍。不設(shè)局、分局副總經(jīng)濟(jì)師、副總會計(jì)師、助理等職。鐵路局黨政副職不設(shè)專職秘書，分局黨政副職均不得單設(shè)或共設(shè)秘書。

(四)鐵路局行政、黨委根據(jù)工作需要可設(shè)處、科兩層職能機(jī)構(gòu)，不足8人的處，下面不設(shè)科。處、科的設(shè)立條件應(yīng)在3人以上。不得擅自將科改名稱升格為副處級，已升格者一律改回。局紀(jì)委、工會和團(tuán)委均只設(shè)一層職能機(jī)構(gòu)，設(shè)立條件應(yīng)在3人以上。

分局行政、黨委、紀(jì)委和工會均只設(shè)一層職能機(jī)構(gòu)。行政部門稱分處(室)、黨委部門稱部(室)，正職可配副處級干部。職能機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件應(yīng)在3人以上。團(tuán)委不設(shè)職能機(jī)構(gòu)。

鐵路局、分局紀(jì)委職能機(jī)構(gòu)正職配備，仍按鐵黨[1991]28號部文執(zhí)行。鐵路局工會職能機(jī)構(gòu)正職配副處級干部。鐵路局團(tuán)委職能機(jī)構(gòu)正職和分局工會職能機(jī)構(gòu)正職均配正科級干部。

鐵路局黨政職能機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置：

第一層職能機(jī)構(gòu)3～7人設(shè)1名，8～15人設(shè)2名，16～30人設(shè)2～3名，31人以上設(shè)3～4名，運(yùn)輸處根據(jù)需要可增設(shè)1名;第二層職能機(jī)構(gòu)3人以上設(shè)1名，4～9人設(shè)2名，9人以上可設(shè)3名。

分局黨政職能機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置：

3～7人設(shè)1名，8～15人設(shè)1～2名，16～30人設(shè)2～3名，31人以上設(shè)3～4名。

鐵路局紀(jì)委、工會和團(tuán)委職能機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置按鐵路局黨政第二層職能機(jī)構(gòu)辦理。

以上規(guī)定亦適用于鐵路局、分局限額外職能機(jī)構(gòu)的設(shè)立和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置。

(五)鐵路局、分局限額外職能機(jī)構(gòu)的人員編制，要與限額內(nèi)機(jī)構(gòu)的人員編制同幅度精簡。

(六)學(xué)(協(xié))會辦事機(jī)構(gòu)人員編制，應(yīng)本著精簡原則，以自收自支可能為依據(jù)。對已設(shè)有專職辦事人員編制的學(xué)(協(xié))會，要進(jìn)行精簡，編制限額暫為：鐵路局的4人以內(nèi)，分局的2人以內(nèi)，以后還要逐步核減直至轉(zhuǎn)為自立。今后設(shè)立學(xué)(協(xié))會，一律經(jīng)費(fèi)自理，不再設(shè)由行政費(fèi)列支專職人員編制。

六、本文的解釋權(quán)在鐵道部機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室。

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