關(guān)于分離哈爾濱鐵路局辦社會(huì)職能工作方案的通知

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將省國(guó)資委、哈爾濱鐵路局《關(guān)于分離哈爾濱鐵路局辦社會(huì)職能工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2004年7月12日

關(guān)于分離哈爾濱鐵路局辦社會(huì)職能工作方案

(省國(guó)資委哈爾濱鐵路局　2004年7月7日)

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2003〕11號(hào))和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的意見》(國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕267號(hào))精神，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)分離哈爾濱鐵路局(以下簡(jiǎn)稱哈鐵)辦社會(huì)職能工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)精神為指針，按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，強(qiáng)化政府管理公共事務(wù)、公益事業(yè)的職責(zé)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、基本原則

在推進(jìn)分離哈鐵辦社會(huì)職能過(guò)程中，應(yīng)遵循以下原則：

(一)堅(jiān)持整體接收、分步實(shí)施、分類指導(dǎo)。哈鐵辦社會(huì)種類較多，情況復(fù)雜，必須從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同情況，合理選擇分離的具體形式。要立足于實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，通過(guò)整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引入市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)分離單位活力。

(二)堅(jiān)持規(guī)范操作，確保平穩(wěn)過(guò)渡。分離哈鐵辦社會(huì)職能過(guò)程中涉及產(chǎn)權(quán)變更、債權(quán)債務(wù)等一系列敏感問(wèn)題，政策性很強(qiáng)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，本著公開、公正、公平的原則，依法規(guī)范操作，保證移交工作平穩(wěn)進(jìn)行。

(三)堅(jiān)持平等協(xié)商，互諒互讓。在推進(jìn)分離哈鐵辦社會(huì)職能過(guò)程中，要合理調(diào)節(jié)國(guó)家、地方、企業(yè)、職工等各種利益關(guān)系，既要切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又要充分考慮地方政府的承受能力，通過(guò)協(xié)商解決移交過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

(四)堅(jiān)持邊操作，邊積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。在加快分離工作步伐的同時(shí)，交接雙方要共同積極爭(zhēng)取國(guó)家的政策與資金支持，確保國(guó)家關(guān)于中央企業(yè)分離辦社會(huì)政策的落實(shí)。

三、分離經(jīng)費(fèi)及相關(guān)政策

(一)分離范圍、步驟。

本次分離范圍包括中小學(xué)校、職業(yè)教育學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園。第一步在2004年8月末前完成中小學(xué)校的移交工作;第二步在年底前完成醫(yī)院等其它辦社會(huì)機(jī)構(gòu)的移交工作，經(jīng)地方與鐵路協(xié)商，也可以與中小學(xué)校同步移交。

(二)移交方式。

根據(jù)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕267號(hào)文件、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決國(guó)有企業(yè)辦中小學(xué)退休教師待遇問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕9號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕22號(hào))精神，確定如下移交方式：

1、中小學(xué)校。

(1)人員移交，以2003年12月31日的在職人數(shù)為依據(jù)，按照《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)省編辦關(guān)于黑龍江省中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施辦法的通知》(黑政辦發(fā)〔2002〕69號(hào))精神，省編辦為接收學(xué)校的省直、市、縣核定編制，教育部門按省編辦核定的編制和人員條件接收教職工。超編人員及離退休教職工一并移交地方管理。

(2)資產(chǎn)移交，以雙方主管部門清查核實(shí)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，實(shí)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)。由哈鐵與地方政府有關(guān)部門辦理交接和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。移交單位移交前發(fā)生的債務(wù)不移交地方政府，仍由鐵路部門承擔(dān)。

(3)移交單位有鐵路投資計(jì)劃的在建工程或已經(jīng)下達(dá)的設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃繼續(xù)由鐵路部門負(fù)責(zé)，竣工或購(gòu)置計(jì)劃兌現(xiàn)后再移交，凡有自籌資金項(xiàng)目的仍按原協(xié)議辦理。

(4)地方政府承認(rèn)接收人員在鐵路評(píng)聘的原技術(shù)職稱、榮譽(yù)、行政級(jí)別，按不低于原職級(jí)接收。所有接收人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系，隨單位一并接收。移交前拖欠教職工的工資、各類保險(xiǎn)費(fèi)等由原單位主管部門負(fù)責(zé)償還。接收人員在鐵路部門辦理的住房公積金貸款，接收后由其所在單位繼續(xù)承諾擔(dān)保，并履行代扣代繳義務(wù)。

(5)接收人員工資待遇，按地方公辦中小學(xué)校同類人員的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行套改，如套改后的工資水平低于原工資標(biāo)準(zhǔn)的，繼續(xù)保持原標(biāo)準(zhǔn);套改后工資水平高于原標(biāo)準(zhǔn)的按套改后標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，套改發(fā)生的差額部分由哈鐵承擔(dān)3年。

2、醫(yī)院等其它辦社會(huì)機(jī)構(gòu)。

醫(yī)院等其它辦社會(huì)機(jī)構(gòu)原則上成建制接收，由交接雙方協(xié)商確定分離方式，鼓勵(lì)企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化改革進(jìn)行分離。各鐵路分局所屬醫(yī)院移交省屬醫(yī)學(xué)院校作為附屬醫(yī)院的，由省編辦核定事業(yè)編制。

無(wú)論何種移交方式，移交機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、債務(wù)、投資在建工程、購(gòu)置計(jì)劃、人員職稱、級(jí)別、險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等比照中小學(xué)移交的有關(guān)規(guī)定辦理。

3、接收主體。

哈鐵直屬教育、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)由哈鐵商省有關(guān)部門確定分離方式。其它教育、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按屬地化原則由當(dāng)?shù)卣邮?。非哈鐵直屬較大型醫(yī)院也可與當(dāng)?shù)厥籴t(yī)學(xué)院校協(xié)商移交事宜。

(三)經(jīng)費(fèi)測(cè)算、負(fù)擔(dān)。

按照2003年鐵路部門實(shí)際補(bǔ)貼金額，經(jīng)市(地)財(cái)政部門與鐵路部門實(shí)際核算確定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基數(shù)。主要包括公用經(jīng)費(fèi)、職工工資、工資套改補(bǔ)差和中小學(xué)離退休人員統(tǒng)籌外補(bǔ)貼、未達(dá)到國(guó)家“普九”標(biāo)準(zhǔn)的改造費(fèi)用、未列入決算的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、3年內(nèi)增資因素等。哈鐵負(fù)責(zé)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)移交后3年經(jīng)費(fèi)(不含移交當(dāng)年，至2007年末)，3年后的經(jīng)費(fèi)由省政府與鐵路部門共同爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持。中小學(xué)編制外人員所需終生費(fèi)用全部由哈鐵負(fù)責(zé)。

(四)供水、電、暖設(shè)施改造及費(fèi)用。

3年內(nèi)哈鐵負(fù)責(zé)完成移交單位供水、電、暖設(shè)施單獨(dú)計(jì)量改造，并承擔(dān)改造費(fèi)用。

四、推進(jìn)措施

分離哈鐵辦社會(huì)職能工作量大，牽動(dòng)面廣，任務(wù)繁重，情況復(fù)雜，必須周密策劃，精心組織。為圓滿完成分離任務(wù)，將采取以下幾項(xiàng)措施予以推進(jìn)。

(一)切實(shí)更新觀念，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)。各地、各部門要進(jìn)一步提高對(duì)分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作重要性的認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)分離哈鐵辦社會(huì)職能工作作為貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，加快老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略步驟，納入重要議事日程，形成政府大力支持、企業(yè)積極推動(dòng)的良好氛圍。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。分離哈鐵辦社會(huì)職能工作量大，涉及面廣，任務(wù)繁重，情況復(fù)雜，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，合力推進(jìn)。各地、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，密切配合，通力協(xié)作，確保此項(xiàng)工作按期完成。

(三)搞好宣傳教育，確保平穩(wěn)過(guò)渡。辦社會(huì)職能移交工作涉及職工的切身利益，鐵路部門、地方各級(jí)政府要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，增強(qiáng)全局觀念，著眼于地方與鐵路發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，多形式、多渠道宣傳分離企業(yè)辦社會(huì)職能的重大意義及相關(guān)政策，切實(shí)做好深入細(xì)致的思想政治工作，消除職工的思想顧慮，確保分離哈鐵辦社會(huì)職能工作順利進(jìn)行。

自本方案下發(fā)之日起，各移交單位人事、資產(chǎn)全部?jī)鼋Y(jié)。未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變動(dòng)人員、資產(chǎn)將追究相關(guān)人員責(zé)任。

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