國(guó)家鐵路局關(guān)于《鐵路專用設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回管理辦法》規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

2015年2月6日

為建立鐵路專用設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回制度，加強(qiáng)對(duì)鐵路專用設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回工作的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和國(guó)家鐵路局職責(zé)規(guī)定，國(guó)家鐵路局組織起草了《鐵路專用設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回管理辦法》。

現(xiàn)就該規(guī)章草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公眾可通過(guò)以下途徑和方法提出反饋意見(jiàn)：

1.登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)(www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁(yè)左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)”提出意見(jiàn)。

2.將意見(jiàn)電子版發(fā)送至郵箱nrayjzj@sina.com。

3.將書面意見(jiàn)郵寄至“北京市海淀區(qū)復(fù)興路6號(hào)院 國(guó)家鐵路局科技與法制司法規(guī)處　　郵編：100891”。

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2015年3月6日。

附件：1、鐵路專用設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回管理辦法(征求意見(jiàn)稿)

第一章 總則

第一條 [目的與依據(jù)]為規(guī)范鐵路專用設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回，加強(qiáng)鐵路專用設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回工作的監(jiān)督管理，保障人身、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 [適用范圍]鐵路機(jī)車車輛以及其他鐵路專用設(shè)備存在缺陷的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定召回缺陷產(chǎn)品，采取措施消除缺陷。

第三條 [產(chǎn)品缺陷定義]本辦法所稱鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品缺陷(以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)品缺陷)，是指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е峦慌?、型?hào)或者類別的鐵路專用設(shè)備普遍存在不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)。

第四條 [召回定義]本辦法所稱缺陷產(chǎn)品召回，是指生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其已銷售的鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品(以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)品)采取措施消除缺陷的活動(dòng)。

第五條 [監(jiān)管部門職能]國(guó)家鐵路局及其設(shè)立的地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局(以下統(tǒng)稱鐵路監(jiān)管部門)負(fù)責(zé)缺陷產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理工作。

第六條 [專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)職能]鐵路專用設(shè)備缺陷產(chǎn)品(以下簡(jiǎn)稱缺陷產(chǎn)品)召回技術(shù)機(jī)構(gòu)按照本辦法和國(guó)家鐵路局的規(guī)定，承擔(dān)缺陷產(chǎn)品召回的具體技術(shù)工作。

第七條 [生產(chǎn)企業(yè)定義]本辦法所稱生產(chǎn)企業(yè)，是指在中國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的產(chǎn)品制造企業(yè)。

從中國(guó)境外進(jìn)口產(chǎn)品的境內(nèi)企業(yè)視為前款所稱的生產(chǎn)企業(yè)。

第八條 [生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任]生產(chǎn)企業(yè)是缺陷產(chǎn)品召回的實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和相關(guān)管理制度，準(zhǔn)確記錄并保存相關(guān)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、銷售、標(biāo)識(shí)、檢驗(yàn)等信息，按照本辦法規(guī)定履行缺陷產(chǎn)品召回的義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

第九條 [使用企業(yè)責(zé)任]使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合開(kāi)展產(chǎn)品缺陷調(diào)查，協(xié)助生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施召回，并在召回過(guò)程中采取有效措施維護(hù)鐵路正常運(yùn)輸秩序，確保運(yùn)輸安全。

第二章 產(chǎn)品缺陷調(diào)查

第十條 [生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查]生產(chǎn)企業(yè)獲知其產(chǎn)品可能存在缺陷時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織開(kāi)展缺陷調(diào)查，確認(rèn)其產(chǎn)品是否存在缺陷。

第十一條 [調(diào)查結(jié)果通知]生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)調(diào)查確認(rèn)其產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即將調(diào)查結(jié)果書面告知使用企業(yè)，并形成產(chǎn)品缺陷調(diào)查報(bào)告，報(bào)送鐵路監(jiān)管部門。

第十二條 [使用企業(yè)反映缺陷]使用企業(yè)獲知產(chǎn)品可能存在缺陷時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取保障安全運(yùn)行的措施，并向生產(chǎn)企業(yè)通報(bào)產(chǎn)品可能存在缺陷情況。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展缺陷調(diào)查，生產(chǎn)企業(yè)未及時(shí)開(kāi)展缺陷調(diào)查的，使用企業(yè)可以向鐵路監(jiān)管部門反映，鐵路監(jiān)管部門應(yīng)督促生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展缺陷調(diào)查。

第十三條 [監(jiān)管部門調(diào)查]鐵路監(jiān)管部門獲知產(chǎn)品可能存在缺陷時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即通知生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展缺陷調(diào)查;生產(chǎn)企業(yè)未及時(shí)開(kāi)展缺陷調(diào)查的，國(guó)家鐵路局可直接組織開(kāi)展缺陷調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果書面告知生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè)。

國(guó)家鐵路局認(rèn)為產(chǎn)品可能存在會(huì)造成嚴(yán)重后果的缺陷的，可以直接組織開(kāi)展缺陷調(diào)查。

第十四條 [調(diào)查內(nèi)容]產(chǎn)品缺陷調(diào)查的主要內(nèi)容包括：

(一)是否由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е?

(二)是否普遍存在不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形;

(三)是否已造成人身、財(cái)產(chǎn)損害;

(四)雖未造成人身、財(cái)產(chǎn)損害，但經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)和論證，存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)。

第十五條 [調(diào)查措施]國(guó)家鐵路局在缺陷調(diào)查過(guò)程中，可以采取以下措施：

(一)進(jìn)入相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查;

(二)查閱、復(fù)制相關(guān)資料、檔案和記錄;

(三)向相關(guān)單位和個(gè)人了解產(chǎn)品可能存在缺陷的情況，公開(kāi)征求相關(guān)信息。

第十六條 [生產(chǎn)企業(yè)配合調(diào)查]生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合缺陷調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料、產(chǎn)品和專用設(shè)備。

第十七條 [技術(shù)支持]國(guó)家鐵路局可聘請(qǐng)專家或委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)、論證，為產(chǎn)品缺陷確認(rèn)提供技術(shù)支持。

聘請(qǐng)的專家或受委托的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的技術(shù)報(bào)告。

第十八條 [產(chǎn)品缺陷調(diào)查報(bào)告內(nèi)容]產(chǎn)品缺陷調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

(一)生產(chǎn)企業(yè)基本信息;

(二)缺陷產(chǎn)品的名稱、型號(hào)、批次、數(shù)量等及缺陷產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售信息;

(三)缺陷產(chǎn)品在境外實(shí)施召回的信息;

(四)缺陷產(chǎn)品主要技術(shù)性能資料，產(chǎn)品缺陷描述、缺陷原因及其具體分析;

(五)缺陷產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)的數(shù)據(jù)和報(bào)告;

(六)缺陷已經(jīng)或可能產(chǎn)生的后果;

(七)對(duì)產(chǎn)品缺陷的確認(rèn)結(jié)論，以及消除產(chǎn)品缺陷的具體措施;

(八)其他需要報(bào)告的相關(guān)信息。

第十九條 [異議處置]生產(chǎn)企業(yè)或使用企業(yè)對(duì)產(chǎn)品缺陷調(diào)查結(jié)果有異議的，可以自收到通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)家鐵路局反映并提供證明材料。國(guó)家鐵路局應(yīng)當(dāng)組織與當(dāng)事企業(yè)無(wú)利害關(guān)系的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍?duì)證明材料進(jìn)行論證，必要時(shí)組織對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)，根據(jù)論證意見(jiàn)作出確認(rèn)。確認(rèn)不存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事企業(yè)。

第三章 召回實(shí)施

第二十條 [生產(chǎn)企業(yè)召回]生產(chǎn)企業(yè)確認(rèn)產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口有缺陷的產(chǎn)品，向使用

企業(yè)發(fā)出缺陷產(chǎn)品召回通知書，通知使用企業(yè)立即停止使用該產(chǎn)品。立即停止使用可能對(duì)鐵路運(yùn)輸秩序造成較大影響的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與使用企業(yè)協(xié)商，雙方立即共同采取應(yīng)急措施確保運(yùn)輸安全。

第二十一條 [召回計(jì)劃]生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與使用企業(yè)共同協(xié)商制定召回計(jì)劃，并按召回計(jì)劃實(shí)施召回。

召回計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

(一)缺陷產(chǎn)品分布情況及擬召回?cái)?shù)量;

(二)停止制造、銷售、進(jìn)口、使用缺陷產(chǎn)品的情況;

(三)消除缺陷的具體措施及實(shí)施方案;

(四)預(yù)期達(dá)到的工作目標(biāo)和消除缺陷的效果;

(五)召回的階段工作內(nèi)容及時(shí)間安排;

(六)召回實(shí)施過(guò)程中采取的安全保障措施和必要的應(yīng)急措施;

(七)提交召回階段性報(bào)告、總結(jié)報(bào)告和消除缺陷效果評(píng)估申請(qǐng)的時(shí)間安排;

(八)聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

第二十二條 [備案和公告]生產(chǎn)企業(yè)制定的召回計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)鐵路監(jiān)管部門備案。修改已備案的召回計(jì)劃應(yīng)當(dāng)重新備案。

國(guó)家鐵路局應(yīng)當(dāng)將企業(yè)提報(bào)的召回計(jì)劃在政府網(wǎng)站等公共媒體平臺(tái)向社會(huì)公告。

第二十三條 [責(zé)令召回]經(jīng)國(guó)家鐵路局調(diào)查確認(rèn)產(chǎn)品存在缺陷，生產(chǎn)企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)調(diào)查結(jié)果提出異議，并且未按規(guī)定實(shí)施主動(dòng)召回的，國(guó)家鐵路局應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回,向生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出缺陷產(chǎn)品責(zé)令召回指令。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照召回指令制定召回計(jì)劃，實(shí)施召回。

第二十四條 [消除缺陷措施]對(duì)確定召回的缺陷產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取修正或者補(bǔ)充標(biāo)識(shí)、修理、更換、退貨等措施消除缺陷。

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消除缺陷的費(fèi)用和必要的運(yùn)送缺陷產(chǎn)品的費(fèi)用。

第二十五條 [召回記錄](méi)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)填寫缺陷產(chǎn)品召回記錄單。召回記錄單分別由生產(chǎn)企業(yè)、使用企業(yè)、鐵路監(jiān)管部門各保存一份，召回記錄單的保存期不得少于5年。

第二十六條 [階段性及總結(jié)報(bào)告]生產(chǎn)企業(yè)在實(shí)施召回的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向鐵路監(jiān)管部門提交召回階段性報(bào)告和總結(jié)報(bào)告。

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自召回計(jì)劃實(shí)施之日起，每1個(gè)月向鐵路監(jiān)管部門提交缺陷產(chǎn)品召回的階段性報(bào)告。鐵路監(jiān)管部門可以根據(jù)召回的實(shí)際效果，決定是否要求生產(chǎn)企業(yè)采取更為有效的召回措施。

生產(chǎn)企業(yè)按召回計(jì)劃完成召回后，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)向鐵路監(jiān)管部門提交召回總結(jié)報(bào)告。

第二十七條 [消除缺陷效果評(píng)估]生產(chǎn)企業(yè)在完成召回計(jì)劃后，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家鐵路局提出消除缺陷效果評(píng)估申請(qǐng)，國(guó)家鐵路局組織與生產(chǎn)企業(yè)無(wú)利害關(guān)系的專家或?qū)I(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)消除缺陷的效果進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果予以公告。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十八條 [召回監(jiān)督]鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)缺陷產(chǎn)品召回實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，統(tǒng)一發(fā)布缺陷產(chǎn)品召回相關(guān)信息，公布投訴受理電話、電子郵箱和通信地址。

第二十九條 [工作要求]從事缺陷調(diào)查的工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家規(guī)定，嚴(yán)格按程序進(jìn)行調(diào)查，不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得收受或者索取財(cái)物，牟取其他利益。

第三十條 [保密義務(wù)]鐵路監(jiān)管部門、相關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)工作人員在缺陷調(diào)查、缺陷確認(rèn)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)等過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守公平、公正、客觀、合法的原則，依法保守商業(yè)秘密及相關(guān)缺陷調(diào)查等信息。

第三十一條 [社會(huì)監(jiān)督]任何單位和個(gè)人有權(quán)向鐵路監(jiān)管部門投訴產(chǎn)品可能存在的缺陷。任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉產(chǎn)品缺陷投訴和缺陷調(diào)查。

第三十二條 [格式文本]國(guó)家鐵路局應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，制定并公布實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回所需的各類格式文本。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國(guó)家鐵路局責(zé)令限期改正。

(一)未按規(guī)定保存缺陷產(chǎn)品信息的;

(二)未按規(guī)定制定并提供召回計(jì)劃或未按計(jì)劃實(shí)施召回的;

(三)未按規(guī)定提供相關(guān)報(bào)告和信息的;

(四)不配合產(chǎn)品缺陷調(diào)查的;

(五)未按規(guī)定停止制造、銷售、進(jìn)口存在缺陷的產(chǎn)品的;

(六)故意隱瞞、虛報(bào)或者以不正當(dāng)方式處理產(chǎn)品存在的缺陷的。

第三十四條生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定召回缺陷產(chǎn)品，沒(méi)有采取措施消除缺陷，并拒不改正的，由國(guó)家鐵路局處缺陷產(chǎn)品貨值金額1%以上5%以下的罰款。

第三十五條生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定召回缺陷產(chǎn)品，沒(méi)有采取措施消除缺陷，拒不改正并造成鐵路交通事故的，由國(guó)家鐵路局按下列規(guī)定處罰：

(一)造成較大鐵路交通事故的，處缺陷產(chǎn)品貨值金額5%的罰款;

(二)造成重大鐵路交通事故的，處缺陷產(chǎn)品貨值金額8%的罰款;

(三)造成特別重大鐵路交通事故的，處缺陷產(chǎn)品貨值金額10%的罰款;

(四)造成鐵路交通事故、情節(jié)嚴(yán)重的，除按上述規(guī)定處罰外，吊銷生產(chǎn)企業(yè)相應(yīng)的行政許可證件。

第三十六條從事缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)督管理工作的人員違反本辦法規(guī)定、有下列行為之一的，依法給予處分。涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

(一)將當(dāng)事企業(yè)提供的技術(shù)資料、檔案等用于缺陷調(diào)查以外其他用途的;

(二)泄露當(dāng)事企業(yè)商業(yè)秘密的;

(三)有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)及其他失職、瀆職行為的。

第三十七條 [其他法律責(zé)任]生產(chǎn)企業(yè)依照本辦法規(guī)定召回缺陷產(chǎn)品，不免除其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。產(chǎn)品存在本辦法所稱缺陷以外的質(zhì)量問(wèn)題，使用企業(yè)有權(quán)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及合同約定，要求生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六章 附則

第三十八條 [生效日期]本辦法自2015年X月X日起施行。