關(guān)于佛山市高致病性禽流感防治應(yīng)急預(yù)案

各區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

《佛山市高致病性禽流感防治應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)局反映（聯(lián)系電話：83363539）

二○○四年二月九日

為確保在高致病性禽流感疫情發(fā)生和流行時(shí)，能夠及時(shí)、迅速、高效、有序地應(yīng)急處理，確保我市畜牧業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保護(hù)市民身體健康，維護(hù)社會(huì)安定，根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《廣東省動(dòng)物防疫條例》和《廣東省高致病性禽流感防治應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，制定本預(yù)案。

一、疫情診斷、確認(rèn)和報(bào)告

（一）疫情診斷和確認(rèn)

高致病性禽流感由省級(jí)及其以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

有下列情況之一的，可按高致病性禽流感對(duì)待：

1、有典型的臨床癥狀和病理變化，發(fā)病急、死亡率高，且能排除雞新城疫和中毒性疾病的，血清學(xué)檢測(cè)陽性。

2、未經(jīng)免疫的肉禽、種禽出現(xiàn)H5、H7亞型禽流感血清學(xué)陽性。

3、在禽群中分離到H5、H7亞型禽流感病毒株或其它亞型高致病力禽流感病毒株。

4、發(fā)生可疑疫情時(shí)，由國家或省指定的來自不同單位的兩名或兩名以上禽流感現(xiàn)場(chǎng)診斷專家組成員到現(xiàn)場(chǎng)診斷確認(rèn)的。

（二）疫情報(bào)告

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)患有本病或疑似本病的禽類，都應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到疫情報(bào)告后，按農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物疫情報(bào)告管理辦法》和《廣東省高致病性禽流感防治應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、指揮系統(tǒng)和部門職責(zé)

（一）指揮系統(tǒng)

市、區(qū)兩級(jí)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)動(dòng)物疫情控制和撲滅工作，統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)本預(yù)案，并監(jiān)督實(shí)施。各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本轄區(qū)動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人。

（二）部門責(zé)任

1、農(nóng)業(yè)行政管理部門

（1）組織動(dòng)物防疫監(jiān)督人員開展疫情控制工作。

（2）做好疫情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，開展流行病學(xué)調(diào)查，迅速對(duì)疫情作出全面評(píng)估。

（3）診斷疫病，劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，提出封鎖、啟動(dòng)或停止本預(yù)案的建議，并參與組織實(shí)施。

（4）監(jiān)督、指導(dǎo)對(duì)疫點(diǎn)內(nèi)家禽的撲殺和無害化處理工作；監(jiān)督、指導(dǎo)對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)污染物和場(chǎng)所等實(shí)施消毒和無害化處理。

（5）組織對(duì)疫區(qū)、受威脅區(qū)易感家禽實(shí)施緊急免疫接種。

（6）對(duì)疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的易感動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸、銷售等活動(dòng)進(jìn)行檢疫和監(jiān)督管理。

（7）建立緊急防疫物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備疫苗、消毒藥品、器械、防護(hù)用品、交通及通訊工具等。

（8）評(píng)估疫情處理時(shí)用于封鎖、撲殺病禽和同群家禽、無害化處理病（死）家禽和同群家禽（包括污染物）、消毒、緊急免疫接種等所需費(fèi)用及補(bǔ)貼資金，擬訂資金使用計(jì)劃。

（9）培訓(xùn)動(dòng)物疫情處理預(yù)備隊(duì)人員。

（10）組織對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)及周圍地區(qū)群眾的宣傳工作。

2、其它有關(guān)部門

財(cái)政、計(jì)劃、出入境檢驗(yàn)檢疫、公安、交通、監(jiān)察、衛(wèi)生、科技、工商、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、公用事業(yè)管理、環(huán)保等部門及駐禪部隊(duì)，應(yīng)在市人民政府的協(xié)調(diào)和組織下，履行各自的職責(zé)，切實(shí)做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理的各項(xiàng)工作。

財(cái)政部門要落實(shí)禽流感防治經(jīng)費(fèi)，支持禽流感防治工作的開展；對(duì)突發(fā)禽流感疫情的撲滅處理經(jīng)費(fèi)，要及時(shí)足額撥付到位。

出入境檢驗(yàn)檢疫部門要會(huì)同海關(guān)、邊防、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)等相關(guān)部門，加強(qiáng)出入境動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫，防止疫情傳入和傳出。

衛(wèi)生部門要做好疫區(qū)內(nèi)相關(guān)人員的健康檢測(cè)。加強(qiáng)人間禽流感發(fā)生情況的監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門的聯(lián)系和信息溝通，開展檢測(cè)技術(shù)交流合作。

公安部門要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強(qiáng)制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)關(guān)閉疫區(qū)內(nèi)動(dòng)物及其產(chǎn)品市場(chǎng)，監(jiān)督落實(shí)市場(chǎng)消毒措施，加大對(duì)違法經(jīng)營畜禽及其產(chǎn)品行為的打擊力度。

交通部門配合動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公路監(jiān)督檢查站的設(shè)置和管理，優(yōu)先安排防治禽流感物資的調(diào)運(yùn)。

經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)組織疫區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活相關(guān)物資的供應(yīng)，積極配合動(dòng)物防疫部門做好超市等經(jīng)營單位和畜禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）的防疫工作。

環(huán)保、公用事業(yè)管理部門負(fù)責(zé)禽類尸體及其產(chǎn)品的無害化處理工作。

三、疫情的應(yīng)急處理

疫情發(fā)生后，實(shí)行以緊急撲殺為主的綜合防治處理措施。

（一）市、區(qū)兩級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事禽類飼養(yǎng)、經(jīng)營及禽類產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個(gè)人的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告有可疑高致病性禽流感疫情時(shí)，必須立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，及時(shí)采集病料，送省級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)或國家指定禽流感實(shí)驗(yàn)室診斷，必要時(shí)請(qǐng)指定專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)診斷，并按規(guī)定迅速報(bào)告疫情。同時(shí)緊急采取措施，將疫點(diǎn)封鎖，隔離病禽，限制禽只和運(yùn)輸工具的移動(dòng)。

確認(rèn)為高致病性禽流感后，市農(nóng)業(yè)行政管理部門必須立即召集市及疫情所在區(qū)動(dòng)物疫情處理預(yù)備隊(duì)待命，并提出啟動(dòng)本預(yù)案建議報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

市人民政府要立即對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)分別作出封鎖、撲殺、銷毀、消毒、免疫接種、限制家禽及家禽產(chǎn)品流動(dòng)等控制和撲滅疫情的有關(guān)決策；根據(jù)決策，由市人民政府發(fā)布封鎖令，組織有關(guān)單位，對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)采取封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急免疫等應(yīng)急處理措施，迅速撲滅疫情，并調(diào)集人員、物資、資金等給予疫情發(fā)生地緊急支持。有關(guān)部門要做好疫區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活安排，保證疫情控制工作順利進(jìn)行。

（二）確認(rèn)為高致病性禽流感時(shí)，按下列要求處理：

1、劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)

由疫情所在區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門按規(guī)定劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。疫區(qū)范圍跨區(qū)則由市農(nóng)業(yè)行政管理部門劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

疫點(diǎn)：指患病動(dòng)物所在的地點(diǎn)。一般是指患病禽類所在的禽場(chǎng)（戶）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營單位?？刂品秶鸀橐曰疾?dòng)物所在的地點(diǎn)為中心，半徑3公里范圍內(nèi)區(qū)域。

疫區(qū)：指以疫點(diǎn)為中心，半徑3～5公里范圍內(nèi)區(qū)域。疫區(qū)劃分時(shí)，應(yīng)注意考慮當(dāng)?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境和天然屏障（如河流、山脈等）。

受威脅區(qū)：指疫區(qū)外延5～30公里范圍內(nèi)的區(qū)域。

2、封鎖

由市農(nóng)業(yè)行政管理部門報(bào)請(qǐng)市人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖；市人民政府在接到封鎖報(bào)告后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)發(fā)布封鎖令，并對(duì)疫區(qū)進(jìn)行封鎖。

對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)采取不同的處理措施。其中：

疫點(diǎn)：出入口必須有消毒措施。嚴(yán)禁人、禽、車輛進(jìn)出和禽類產(chǎn)品及可能受污染的物品運(yùn)出。在特殊情況下必須出入時(shí)，經(jīng)所在地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并經(jīng)嚴(yán)格消毒后，方可出入。

疫區(qū)：交通要道建立動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，派專人監(jiān)視動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的流動(dòng)，對(duì)進(jìn)出人員、車輛必須進(jìn)行消毒。停止疫區(qū)內(nèi)禽類及其產(chǎn)品的交易、移動(dòng)。水禽必須圈養(yǎng)，或在指定地點(diǎn)放養(yǎng)。

3、撲殺

在動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下對(duì)疫點(diǎn)范圍內(nèi)的所有禽只進(jìn)行撲殺。

4、無害化處理

對(duì)所有病死禽、被撲殺禽及其禽類產(chǎn)品（包括禽肉、蛋、精液、羽、絨、內(nèi)臟、骨、血等），按照GB16548-1996《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》執(zhí)行；對(duì)于禽類排泄物和被污染或可能被污染的墊料、飼料等物品均需進(jìn)行無害化處理。

禽類尸體需要運(yùn)送時(shí)，應(yīng)使用防漏容器，須有明顯標(biāo)志，并在動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下實(shí)施。

5、緊急免疫

對(duì)疫區(qū)和受威脅區(qū)內(nèi)的所有易感禽類進(jìn)行緊急免疫接種，登記免疫接種的禽群及其養(yǎng)禽場(chǎng)（戶），建立免疫檔案。

6、消毒

對(duì)疫點(diǎn)范圍內(nèi)區(qū)域的禽舍、場(chǎng)地以及所有運(yùn)輸工具、飲水用具等必須進(jìn)行嚴(yán)格徹底地消毒。

（1）消毒前的準(zhǔn)備

消毒前必須清除污物、糞便、飼料、墊料等；消毒藥品必須選用對(duì)禽流感病毒有效的；備有噴霧器、火焰噴射槍、消毒車輛、消毒防護(hù)器械（如口罩、手套、防護(hù)靴等）、消毒容器等。

（2）消毒的方法

養(yǎng)禽場(chǎng)的金屬設(shè)施設(shè)備的消毒，可采取火焰、熏蒸等方式消毒；養(yǎng)禽場(chǎng)圈舍、場(chǎng)地、車輛等，可采用消毒液清洗、噴灑等消毒方式；養(yǎng)禽場(chǎng)的飼料、墊料等，可采取深埋發(fā)酵處理或焚燒處理等消毒方式；糞便等，可采取堆積密封發(fā)酵或焚燒處理等消毒方式；飼養(yǎng)、管理等人員，可采取淋浴消毒；飼養(yǎng)、管理人員的衣帽鞋等可能被污染的物質(zhì)，可采取浸泡、高壓滅菌等方式處理；疫點(diǎn)內(nèi)辦公區(qū)、飼養(yǎng)人員的宿舍、食堂及其它公共場(chǎng)所，可采用噴灑的方式消毒；對(duì)屠宰加工、貯藏等場(chǎng)所的消毒可采取相應(yīng)的方式進(jìn)行，并避免造成有害物質(zhì)的污染。

7、緊急監(jiān)測(cè)

對(duì)疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)禽類實(shí)施緊急疫情監(jiān)測(cè)，掌握疫情動(dòng)態(tài)。

8、疫源分析與追蹤調(diào)查

根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，分析疫原及其可能擴(kuò)散、流行的情況。

對(duì)仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的禽類及其產(chǎn)品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料等）等應(yīng)立即開展追蹤調(diào)查，一經(jīng)查明，立即按照GB16548-1996《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》，采取就地銷毀等無害化處理措施。

9、封鎖令的解除

疫點(diǎn)內(nèi)所有禽類及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，在動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)有關(guān)場(chǎng)所和物品進(jìn)行徹底消毒。最后一只禽只撲殺21天后，經(jīng)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)審驗(yàn)合格，由市農(nóng)業(yè)行政主管部門向市人民政府申請(qǐng)發(fā)布解除封鎖令。

疫區(qū)解除封鎖后，要繼續(xù)對(duì)該區(qū)域進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)，6個(gè)月后未發(fā)現(xiàn)新的疫情，即可宣布該疫情被撲滅。

10、處理記錄

對(duì)處理疫情的全過程必須做好完整的詳細(xì)記錄，以備檢查。

四、保障系統(tǒng)

（一）物資保障。建立市、區(qū)兩級(jí)防疫應(yīng)急物資基本儲(chǔ)備倉庫，儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急疫苗、消毒藥品、器械、防護(hù)用品，以及必要的運(yùn)輸及通訊工具等應(yīng)急物資。

市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)管理，市政府統(tǒng)一調(diào)配。應(yīng)急物資根據(jù)其有效期進(jìn)行更換，以保持所有應(yīng)急物質(zhì)隨時(shí)處于有效狀態(tài)。應(yīng)急物資僅用于控制和撲滅高致病性禽流感疫情，不得挪用。

（二）資金保障。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)實(shí)際將高致病性禽流感防治經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，作為必要的資金儲(chǔ)備。

市級(jí)資金主要用于疫情應(yīng)急防治補(bǔ)助。

（三）技術(shù)保障。建立市級(jí)禽流感疫情診斷專家組，會(huì)同省級(jí)專家組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)診斷和提供撲滅動(dòng)物疫情的技術(shù)決策建議，其診斷結(jié)果作為疫情處理的依據(jù)。

市級(jí)禽流感疫情診斷專家組的組建由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。

（四）人員保障。建立和完善市、區(qū)兩級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。組建市、區(qū)兩級(jí)動(dòng)物疫情處理預(yù)備隊(duì)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施有關(guān)疫情處理工作。

市、區(qū)兩級(jí)動(dòng)物疫情處理預(yù)備隊(duì)分別由市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)組建。

1、動(dòng)物疫情處理預(yù)備隊(duì)由以下人員組成：獸醫(yī)專業(yè)人員，消毒、撲殺處理輔助人員，公安人員，衛(wèi)生防疫人員，環(huán)保專業(yè)人員，其他有關(guān)方面人員。

市、區(qū)兩級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員分別是市、區(qū)兩級(jí)動(dòng)物疫情處理預(yù)備隊(duì)隊(duì)員。

2、預(yù)備隊(duì)組成后，應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)備隊(duì)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：

（1）動(dòng)物疫病知識(shí)。包括：流行病學(xué)、臨床癥狀、病理變化、檢疫檢驗(yàn)要點(diǎn)等。

（2）預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病知識(shí)。包括：病料采集及送檢，免疫注射、消毒、疫情監(jiān)測(cè)等技術(shù)知識(shí)；疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的劃分和管理知識(shí)；隔離、封鎖、撲殺及無害化處理知識(shí)；動(dòng)物防疫法律、法規(guī)知識(shí)；監(jiān)督檢查站的設(shè)立與工作開展知識(shí)；其他相關(guān)知識(shí)。

（3）個(gè)人防護(hù)知識(shí)。

（4）治安與環(huán)境保護(hù)知識(shí)。

（5）工作協(xié)調(diào)、配合要求。

（6）其他有關(guān)知識(shí)。

五、其他事項(xiàng)

（一）從事禽類飼養(yǎng)、經(jīng)營和禽類產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行本預(yù)案的規(guī)定，并執(zhí)行市、區(qū)兩級(jí)政府及有關(guān)部門為落實(shí)本預(yù)案所做出的規(guī)定等。

（二）對(duì)違反本預(yù)案規(guī)定并造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。

（三）發(fā)生其它重大動(dòng)物疫情時(shí)可參照本預(yù)案組織實(shí)施，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）本預(yù)案自頒布之日起實(shí)施。

佛山市人民政府

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