鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市高致病性禽流感防治應急預案的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《鄭州市高致病性禽流感應急防治預案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二00四年二月五日

鄭州市高致病性禽流感防治應急預案

禽流行性感冒（AVIAV　INFLUENZA）簡稱禽流感（AI），是由A型流感病毒引起的急性烈性人畜共患傳染病。其中，高致病性禽流感（HPAI）被世界動物衛(wèi)生組織（OIE）列為A類動物疫病。

為確保在發(fā)生高致病性禽流感疫情時，能夠及時、迅速、高效、有序地進行應急處理，保障我市養(yǎng)禽業(yè)的健康發(fā)展，促進出口貿(mào)易和社會經(jīng)濟發(fā)展，保護人體健康，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》和《河南省實施＜中華人民共和國動物防疫法＞辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本預案。

一、疫情的確認和分級

高致病性禽流感疫情由農(nóng)業(yè)部和省級認定的專家進行現(xiàn)場臨床診斷，可懷疑為高致病性禽流感疫情，經(jīng)省級動物疫病實驗室按《高致病性禽流感診斷技術(shù)》（GB/T18936-2003）方法進行血清學監(jiān)測（水禽不能采用瓊脂擴散試驗）結(jié)果為陽性的，可確定為高致病性禽流感疑似病例，作為各地采取撲殺等緊急撲疫措施的依據(jù)；經(jīng)國家禽流感參考實驗室或國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門認定的區(qū)域性禽流感實驗室（BSL-3）進行病毒分離和鑒定（包括神經(jīng)氨酸酶亞型測定）作為最終確診。

（一）高致病性禽流感的診斷程序

1.市級畜牧獸醫(yī)部門接到疫情報告后，立即上報省級畜牧獸醫(yī)部門，并派專家協(xié)同省專家到現(xiàn)場進行臨床診斷，可懷疑為高致病性禽流感疫情。

2.對懷疑為高致病性禽流感疫情的，及時采集病料送省級實驗室進行血清學檢測（水禽不能采用瓊脂擴散試驗），診斷結(jié)果為陽性的，可確定為高致病性禽流感疑似病例。對疑似病例必須派專人將病料送國家禽流感參考實驗室（哈爾濱獸醫(yī)研究所）作進一步鑒定，病料不得郵寄。

3.國家禽流感參考實驗室（哈爾濱獸醫(yī)研究所）對送檢的病料進行病原分離和鑒定，并將結(jié)論報農(nóng)業(yè)部。

4.農(nóng)業(yè)部最終確認或排除高致病性禽流感疫情。

（二）疫情的分級

依據(jù)高致病性禽流感發(fā)生的數(shù)量、傳播速度、流行范圍和趨勢，將高致病性禽流感疫情劃分為三級：

1.一級疫情：在短時期內(nèi)發(fā)生疫點多或發(fā)病禽群數(shù)量特別大的，以及其它特殊情況省級指揮部難以控制和撲滅的。

2.二級疫情：有兩個以上省轄市同時發(fā)生疫情；在30日內(nèi)發(fā)生10個疫點以上的；或5個以上的縣連片發(fā)生疫情的；在30日內(nèi)發(fā)病禽群在10萬只以上的；其它特殊情況需要劃分為二級疫情的。

3.三級疫情：二級疫情以下所發(fā)生的高致病性禽流感疫情。

二、指揮系統(tǒng)

成立“鄭州市防治高致病性禽流感指揮部”（以下簡稱指揮部），由王文超市長任指揮長。指揮部成員由市委宣傳部、市發(fā)展計劃委員會、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市公安局、市交通局、市市政局、市工商局、市民族事務委員會、鄭州出入境檢驗檢疫局、市林業(yè)局、市外貿(mào)局、市司法局、市技術(shù)監(jiān)督局、鄭州軍分區(qū)、武警鄭州支隊、市糾風辦、鄭州鐵路分局及各縣（市）、區(qū)等有關(guān)單位負責同志組成。指揮部辦公室設在市農(nóng)業(yè)局，負責日常工作。

指揮部的職責：

制定高致病性禽流感防治重大政策和方案；組織擬定高致病性禽流感防治規(guī)章制度；組織協(xié)調(diào)和部署全市高致病性禽流感防治工作；指揮撲滅疫情；監(jiān)督管理全市高致病性禽流感防治工作；決定啟動、停止本預案。

辦公室的職責：

收集疫情和分析預測發(fā)展態(tài)勢；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地、各有關(guān)部門落實本預案；提出啟動、停止（解除）本預案的建議；組織執(zhí)行本級指揮部所啟動的預案，及時調(diào)配疫情處理和損失補助所需的資金和物資。

三、各級政府、部門的具體職責

（一）政府職責

各級政府對本地區(qū)的高致病性禽流感防治工作負總責，各級政府主要負責人是高致病性禽流感防治工作第一責任人。

各級政府負責落實本行政區(qū)域防治經(jīng)費及疫情應急控制所需經(jīng)費；本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生高致病性禽流感時負責發(fā)布封鎖令。

（二）部門職責

1.畜牧獸醫(yī)部門

（1）做好疫情的監(jiān)測、報告，開展流行病學調(diào)查，診斷疫病，迅速對疫情等相關(guān)情況做出全面分析，并制定疫情控制和撲滅的技術(shù)方案。

（2）調(diào)集動物防疫和動物防疫監(jiān)督人員參加疫情的控制和撲滅工作。

（3）劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，提出封鎖建議，并參與組織實施。

（4）監(jiān)督、指導疫區(qū)內(nèi)禽的撲殺、禽尸體和禽產(chǎn)品的無害化處理，疫點、疫區(qū)內(nèi)污染物的消毒和無害化處理，飼養(yǎng)場所及周圍環(huán)境的消毒。

（5）組織對受威脅區(qū)易感禽實施緊急免疫接種。

（6）對受威脅區(qū)內(nèi)的易感禽類及其產(chǎn)品進行監(jiān)測、檢疫和監(jiān)督管理。

（7）建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具等。

（8）對封鎖、撲殺禽類、無害化處理、消毒、緊急免疫接種等所需費用及補助所需資金做出評估，并安排資金使用計劃。

（9）培訓獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員及其他有關(guān)人員，建立疫情處理預備隊。

（10）參與組織對疫點、疫區(qū)及其周圍群眾的宣傳工作。

2.財政部門：負責籌集、劃撥緊急防疫儲備金。會同畜牧獸醫(yī)部門制定資金使用計劃和管理辦法，負責監(jiān)督儲備金的使用。

3.發(fā)展計劃部門：負責動物防疫基礎設施建設的計劃安排。

4.衛(wèi)生部門：負責疫區(qū)內(nèi)人員的預防和疫病監(jiān)測工作。

5.出入境檢驗檢疫和外貿(mào)部門：負責出入境禽類及其產(chǎn)品的檢疫，并及時向當?shù)馗咧虏⌒郧萘鞲蟹乐喂ぷ髦笓]部辦公室報告有關(guān)情況。

6.公安、武警部門：參與做好疫區(qū)封鎖、疫區(qū)內(nèi)禽的撲殺，加強疫區(qū)社會治安管理和安全保衛(wèi)工作。

7.工商部門：根據(jù)對疫區(qū)封鎖情況，關(guān)閉疫區(qū)內(nèi)的畜禽及其產(chǎn)品交易市場。

8.商務部門：配合畜牧獸醫(yī)部門落實禽類屠宰場的有關(guān)防疫措施。

9.交通、鐵路部門：負責優(yōu)先運送控制撲滅疫情的人員、物資、藥品和器械，配合畜牧獸醫(yī)部門做好動物防疫監(jiān)督檢查站設置及疫區(qū)封鎖工作。

10.糾風部門：配合畜牧獸醫(yī)部門做好動物防疫監(jiān)督檢查站的設置、管理和疫區(qū)的封鎖工作。

11.林業(yè)部門：負責非家養(yǎng)禽類的疫情監(jiān)控工作。

12.宣傳部門：負責對疫點、疫區(qū)及其周圍群眾的宣傳工作。

13.軍隊、司法等部門：按照各級政府防治高致病性禽流感指揮部的統(tǒng)一部署，配合畜牧獸醫(yī)部門，做好緊急疫情處理工作。

四、應急措施

各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)必須加強對轄區(qū)內(nèi)從事禽類飼養(yǎng)、經(jīng)營及禽類產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)可疑高致病性禽流感疫情或接到可疑高致病性禽流感疫情報告時，必須立即報告同級指揮部辦公室，并報省級指揮部辦公室指派專家趕赴現(xiàn)場，進行流行病學調(diào)查和采集病料送檢。同時對發(fā)病禽群實行臨時隔離，限制同場（戶）禽只及其產(chǎn)品的流動，并監(jiān)督消毒措施的實施。

經(jīng)初步診斷為高致病性禽流感疫情后，疫區(qū)所在地畜牧獸醫(yī)行政管理部門必須立即派專家到達現(xiàn)場，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)；迅速調(diào)集動物疫情處理預備隊；向同級政府提出發(fā)布封鎖令的建議，同級政府應當立即發(fā)布封鎖令。疫區(qū)所在地指揮部辦公室應立即提出啟動相應應急預案的建議。

疫區(qū)所在地指揮部要立即啟動應急預案，召集指揮部成員會議，研究分析疫情，制定綜合性應急控制和撲滅方案，各部門根據(jù)本預案規(guī)定職責立即行動，針對疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)分別做出封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急監(jiān)測、緊急免疫接種等措施（各項具體措施詳見附件）。

五、各級指揮部的應急反應

三級疫情由省轄市指揮部負責指揮控制；二級疫情由省指揮部負責指揮控制；一級疫情報國家總指揮部負責指揮控制。疫情所在地縣級指揮部負責組織落實綜合性控制和撲滅措施。凡發(fā)生疫情時，市指揮部應立即組織全市實行疫情日報和零報告制度。

六、保障措施

（一）物資保障

縣級以上政府都要建立應急防疫物資儲備庫，主要儲備疫苗、診斷試劑、消毒藥品、消毒設備、防護用品等物資。儲備庫由各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門建設和管理。

（二）資金保障

各級財政設立的重大動物疫情控制儲備資金，要保留常年規(guī)模，優(yōu)先保證高致病性禽流感緊急疫情控制和撲滅工作的需要。主要用于應急防疫物資儲備、封鎖、隔離、緊急免疫接種、檢疫、消毒、無害化處理、監(jiān)測和對撲殺病禽及同群禽的飼養(yǎng)者的補貼等方面。

撲殺補助標準：雛雞2-3元/只，成年雞12-20元/只；雛鴨3-4元/只，成年鴨18-20元/只；雛鵝4-6元/只，成年鵝25-30元/只；種雛禽10-15元/只，成年種禽18-35元/只（根據(jù)品種、代次和日齡大小確定）；其它禽類參照相關(guān)標準執(zhí)行。

撲殺補償資金由省、市、縣財政和飼養(yǎng)者個人按5：2：1：2的比例負擔；應急防疫物資儲備、封鎖、隔離、緊急免疫接種、檢疫、消毒、無害化處理、監(jiān)測等資金由省、市、縣財政按5：3：2的比例負擔。疫苗經(jīng)費由省、市、縣財政按3：3：4的比例負擔。

（三）技術(shù)保障

各級要設立高致病性禽流感監(jiān)測實驗室，負責禽流感血清學監(jiān)測和技術(shù)指導工作。依靠河南省高致病性禽流感現(xiàn)場診斷專家組，進行高致病性禽流感的現(xiàn)場診斷、提出控制和撲滅疫情的技術(shù)措施建議、現(xiàn)場指導技術(shù)措施的實施、參與疫情控制效果的評估等。

（四）人員保障

各級指揮部要組建由各有關(guān)成員單位人員組成的高致病性禽流感疫情控制預備隊，并加強培訓，提高隊伍素質(zhì)，確保其正常運行。

各級指揮部要定期組織開展緊急疫情應急行動模擬演練，演練形式包括分部門的專項演練和綜合演練。模擬演練要重點檢驗統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，緊急疫情信息報告系統(tǒng)，疫情預防控制系統(tǒng)的應急處理能力。

七、其它事項

（一）所有附件都是本預案的組成部分，是對相關(guān)內(nèi)容的補充和說明，具有與正文同等的效力。

（二）實施本預案過程中所采取的各項措施均為強制性措施，涉及到的任何單位和個人均應執(zhí)行。

（三）違反本預案規(guī)定，造成嚴重后果的，要依法追究有關(guān)人員的責任。

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