陽江市人民政府關于印發(fā)陽江市高致病性禽流感防治應急預案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關單位：

《陽江市高致病性禽流感防治應急預案》業(yè)經市政府同意，現印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

陽江市人民政府辦公室

二○○四年二月三日

陽江市高致病性禽流感防治應急預案

高致病性禽流感（HPAI）是由A型禽流感病毒引起的禽類烈性傳染病，被國際動物衛(wèi)生組織（OIE）列為A類動物疫病，我國也將其列為一類動物疫病。

為確保在發(fā)生高致病性禽流感疫情時，能夠及時、迅速、高效、有序地應急處理，確保我市養(yǎng)禽業(yè)的健康發(fā)展，促進對外貿易和社會經濟發(fā)展，保護人體健康，維護社會安定，根據《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)及《國家高致病性禽流感防治應急預案》，制定本預案。

各級人民政府和有關部門應當按照本預案規(guī)定，做好控制高致病性禽流感疫情所需經費、物資、設備、技術等儲備，按年度納入國民經濟計劃和財政預算。高致病性禽流感疫情發(fā)生后，各級人民政府要動員社會有關方面力量，運用法律、行政、經濟、技術等手段，采取撲殺的政策，遵循“早、快、嚴、小 ”的原則，做到統(tǒng)一指揮，協(xié)調配合，盡快控制和撲滅疫情。

一、疫情的確認和分級

（一）高致病性禽流感的確認

高致病性禽流感由省級以上（含同級，下同）動物防疫監(jiān)督機構確認。

有下列情況之一的，可按高致病性禽流感對待：

1、在雞群中分離到 H5、H7 亞型禽流感病毒株或其它亞型高致病力禽流感毒株。

2、未經免疫的雞、種禽出現 H5、H7 亞型禽流感血清學或病原學陽性。

3、雞群有典型的臨床癥狀和病理變化，發(fā)病急、死亡率高 ，禽流感血清學或者病原學陽性，且能排除雞新城疫的；其他家禽有典型的臨床癥狀和病理變化，發(fā)病急、死亡率高，分離到 H5 、H7亞型禽流感病毒株或其它亞型高病力禽流感毒株的。

4.發(fā)生可疑疫情時，由國家或省指定的來自不同單位的兩名 或兩名以上禽流感現場診斷專家組成員到現場診斷確認的。

（二）疫情的分級

依據高致病性禽流感發(fā)生的數量、傳播速度、流行范圍和趨勢，將高致病性禽流感疫情劃分為三級：

1、一級疫情：在 30 日內疫點10個以上；或某一地區(qū)在 30 日內發(fā)病禽群在 10 萬只以上；特殊情況需要劃為一級疫情的。

2.二級疫情：二個以上相鄰地市發(fā)生；或在 30 日內發(fā)生5- 10個疫點；或在 30 日內發(fā)病禽群在 5-10 萬只；特殊情況需要劃為二級疫情的。

3.三級疫情：是指在一個縣 （ 區(qū)、市 ） 或不設縣的地級市行政區(qū)域內發(fā)生高致病性禽流感病例。

二、緊急疫情應急指揮系統(tǒng)和部門職責

（一）指揮系統(tǒng)

縣級以上地方各級人民政府負責領導本地區(qū)高致病性禽流感緊急疫情控制和撲滅工作，統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調有關部門、地區(qū)落實本預案，并監(jiān)督實施。

（二）部門職責

1、畜牧獸醫(yī)行政管理部門。

（1）召集動物防疫和防疫監(jiān)督有關人員開展疫情控制工作。

（2）做好疫情的監(jiān)測、預報，開展流行病學調查，迅速對疫情作出全面評估。

（3）診斷疫病，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，提出封鎖及啟動或停止本預案的建議，并參與組織實施。

（4）監(jiān)督、指導對疫點內禽類的撲殺、禽類和禽產品的無害化處理工作；監(jiān)督、指導對疫點、疫區(qū)內污染物和場所等實施消毒和無害化處理。

（5）組織對疫區(qū)、受威脅區(qū)易感動物實施緊急免疫接種。

（6）對疫區(qū)、受威脅區(qū)內的易感動物及其產品生產、貯藏、運輸、銷售等活動進行檢疫和監(jiān)督管理。

（7）建立緊急防疫物資儲備庫，儲備疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具等。

（8）評估疫情處理時用于封鎖、撲殺病禽和同群禽、無害化處理病 （ 死 ） 禽和同群禽 （ 包括污染物 ） 、消毒、緊急免疫接種等所需費用及補貼所需資金，擬訂資金使用計劃。

（9）培訓動物疫情處理預備隊人員。

（10）組織對疫點、疫區(qū)及周圍群眾的宣傳工作。

2.其它有關部門。

財政、計劃、農業(yè)、海關出入境檢驗檢疫、公安、交通運輸、監(jiān)察、衛(wèi)生、科技、工商、信息產業(yè)、郵政、軍隊和武警部隊等單位和部門，應在各級人民政府的協(xié)調和監(jiān)督下履行各自的職責，做好緊急防疫經費和緊急防疫物資儲備所需資金的計劃及落實，防止境內外疫情的傳出和傳入，疫區(qū)封鎖和疫點內禽類的強制撲殺，疫區(qū)的安全保衛(wèi)和社會治安管理，疫區(qū)內相關人員的健康檢測，公路監(jiān)督檢查站的設置和管理，高致病性禽流感應急控制技術儲備，緊急疫情信息的傳遞，防疫物資的緊急調運等工作。

三、疫情的應急反應

（一）三級疫情應急措施

縣級以上動物防疫監(jiān)督機構必須加強對轄區(qū)內從事禽類飼 養(yǎng)、經營及禽類產品生產、經營單位和個人的監(jiān)督管理，發(fā)現可疑高致病性禽流感疫情或接到可疑高致病性禽流感疫情報告時，必須立即派員趕赴現場，進行流行病學調查，及時采集病料，送省級動物防疫監(jiān)督機構或國家指定禽流感實驗室診斷，必要時請指定專家進行現場診斷，并按規(guī)定迅速報告疫情，同時報請同級畜牧獸醫(yī)行政管理部門劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，并采取措施禁止疫區(qū)內的動物、動物產品及其相關的物品流出疫區(qū)。

確認為高致病性禽流感后，當地畜牧獸醫(yī)行政管理部門必須立即召集動物疫情處理預備隊；提出啟動三級疫情控制應急措施建議報同級人民政府。

疫區(qū)縣 （ 區(qū)、市 ）人民政府要立即對疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)分別做出封鎖、撲殺、銷毀、消毒、免疫接種、限制家禽及家禽產品流動等控制和撲滅疫惰的有關決策；根據決策，由疫區(qū)縣級人民政府發(fā)布封鎖令，組織有關單位，對疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)采取封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急免疫等應急處理措施迅速撲滅疫情。有關部門要做好疫區(qū)內生產、生活安排，保證疫情控制工作順利進行。

市人民政府根據疫情和疫區(qū)縣級人民政府的請求，調集技術、人員、物資、資金等給予疫情發(fā)生地緊急支持。

（二）二級疫情應急措施

1、疫情發(fā)生地人民政府應急措施。

疫情發(fā)生后，疫情發(fā)生縣 （ 區(qū)、市 ） 即啟動三級疫情應急措施，市人民政府根據疫情和疫區(qū)縣級人民政府的請求，調集技術、人員、物資、資金等給予疫情發(fā)生地緊急支持。

2、市級人民政府應急措施。

市畜牧局接到疫情報告后 ， 應當迅速派員赴現場了解疫情發(fā) 生的時間、地點、發(fā)病情況，確定疫情嚴重程度 ， 分析疫情發(fā)展趨勢，提出啟動二級疫情控制應急措施建議，立即報市人民政府，同時報請農業(yè)廳撥給緊急防疫經費、物資、藥品等的支持。

市級人民政府及時研究并決定啟動預案，調集人員、物資、資金，督促各地和各部門落實各項措施。

市級動物防疫監(jiān)督機構要及時將疫情及控制、撲滅方案及其后執(zhí)行情況上報農業(yè)廳。

（三）一級疫情應急措施

疫情發(fā)生后，疫情發(fā)生縣 （ 區(qū)、市 ） 要立即啟動三級疫情應急措施，市人民政府根據疫情和疫區(qū)縣級人民政府的請求，調集技術、人員、物資、資金等給予疫情發(fā)生地緊急支持。市人民政府同時啟動二級應急措施。

市畜牧局和市動物防疫監(jiān)督機構應及時將疫情及控制、撲滅方案及其執(zhí)行進度情況上報農業(yè)廳，并要求省人民政府啟動二級應急措施。

四、保障系統(tǒng)

（一）物資保障。建立市級緊急防疫物資儲備庫，儲備應急疫苗、消毒藥品、器械庫等。

（二）資金保障。各級財政每年儲備應急防疫物資、撲殺病禽補貼、疫情處理業(yè)務、疫情監(jiān)控等資金。

（三）技術保障。

加強各級動物防疫基礎設施建設，完善禽流感監(jiān)測診斷手段。建立市級禽流感診斷實驗室，負責區(qū)域內的禽流感診斷。必要時把病料送國家指定實驗室進行禽流感病毒的分離鑒定和毒力測定。

（四）人員保障。

各級人民政府組建撲滅高致病性禽流感的動物疫情處理預備隊。

五、其它事項

（一）從事禽類飼養(yǎng)、經營和禽類產品生產、經營的單位和個人應當履行本預案的規(guī)定，并執(zhí)行各級政府及有關部門為落實本預案所做出的規(guī)定等。

（二）對違反本預案規(guī)定并造成嚴重后果的，要依法追究責任。

（三）本預案自頒布之日起實施。

附件：

1、高致病性禽流感疫情報告、通報辦法

2.動物疫情處理預備隊

3.疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)

4.封鎖

5.消毒

6.病禽及其產品的無害化處理

7.應急防疫物資儲備及管理

8.資金儲備

附件1：

高致病性禽流感疫情報告、通報辦法

一、任何單位或個人發(fā)現發(fā)生高致病性禽流感疫情或疑似高致病性禽流感疫情時，必須立即向當地動物防疫監(jiān)督機構報告。當地動物防疫監(jiān)督機構應立即赴現場進行診斷，并提出處理意見，采取防疫措施。有關單位和個人應立即執(zhí)行，不得拒絕或推脫。

二、疫情報告形式。各級動物防疫監(jiān)督機構應按農業(yè)部《動物疫情報告管理辦法》的規(guī)定及有關要求以最快的形式報告疫情。

三、動物防疫監(jiān)督機構疫情報告內容包括 ： 疫情發(fā)生的時間、地點、發(fā)病禽的種類和品種、日齡、死亡數量、臨床病變、實驗室診斷初步結果、養(yǎng)禽戶的生產和免疫接種情況；已采取的控制措施；疫情報告的單位和個人，聯(lián)系方式。

四、疫情報告程序。發(fā)現可疑高致病性禽流感疫情時，必須立即向當地縣級動物防疫監(jiān)督機構報告，縣級動物防疫監(jiān)督機構在接到報告后，6 小時內趕赴現場，進行初步確認；同時分別向同級人民政府及上級動物防疫監(jiān)督機構報告，向所在地衛(wèi)生部門、出入境檢驗檢疫部門通報。

對疫情的報告和通報，應按國家有關規(guī)定辦理。

附件2：

動物疫情處理預備隊

一、動物疫情處理預備隊組成

（一）獸醫(yī)專業(yè)人員，包括畜牧獸醫(yī)行政管理人員、臨床診斷技術人員、動物免疫人員、動物檢疫人員、動物防疫監(jiān)督人員、動物疫病檢驗化驗人員；

（二）消毒、撲殺處理輔助人員 ；

（三）公安人員；

（四）衛(wèi)生防疫人員 ；

（五）其他方面人員。

二、任務

負責按照本級人民政府的要求具體實施有關疫情處理工作。

三、培訓

預備隊組成后，應當對預備隊人員進行系統(tǒng)培訓 ， 培訓內容包括：

（一）動物疫病知識，包括 ： 流行病學、臨床癥狀、病理變化、檢疫檢驗要點等。

（二）預防、控制、撲滅動物疫病知識。包括：

1.技術知識：病料采集及送檢 ， 免疫注射、消毒、疫情監(jiān)測等 ；

2、疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的劃分和管理 ；

3、隔離、封鎖、撲殺及無害化處理；

4、動物防疫法律、法規(guī)；

5、監(jiān)督檢查站的設立與工作開展；

6、其他相關知識。

（三）個人防護知識。

（四）治安與環(huán)境保護。

（五）工作協(xié)調、配合要求。

（六）其他有關知識。

附件3：

疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)

一、疫點

疫點是指患病動物所在的地點。一般是指患病禽類所在的禽場 （ 戶）或其他有關屠宰、經營單位。

二、疫區(qū)

疫區(qū)是指以疫點為中心，半徑 3-5 公里范圍內區(qū)域。疫區(qū)劃分時注意考慮當地的飼養(yǎng)環(huán)境和天然屏障 （ 如河流、山脈等 ） .

三、受威脅區(qū)

受威脅區(qū)是指疫區(qū)外順延 5-30 公里范圍內的區(qū)域。

附件4：

封鎖

一、由所在地畜牧獸醫(yī)行政管理部門劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

二、封鎖令的發(fā)布：畜牧獸醫(yī)行政主管部門報請當地人民政府對疫區(qū)實行封鎖，同級人民政府在接到封鎖請示后 ， 應在24小時內發(fā)布封鎖令。

三、封鎖的實施：對疫區(qū)進行封鎖，并對疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)采取不同的處理措施。

（一）疫點

1、嚴禁人、禽、車輛的進出和禽類產品及可能受污染的物品運出。在特殊情況下必須出入時，須經所在地動物防疫監(jiān)督機構批準經嚴格檢疫、消毒并符合防疫的要求后，方可出入。

2、對所有的禽及禽類產品，在動物防疫監(jiān)督機構的監(jiān)督指導下進行撲殺及無害化處理。

3、疫點出入口必須有消毒措施，疫點內所有運載工具、用具、禽舍、屠宰和貯藏場所及環(huán)境等必須進行嚴格消毒。動物糞便、墊料、飼料等可能受污染的物品必須在動物防疫監(jiān)督機構的監(jiān)督指導下進行無害化處理。

（二）疫區(qū)

1.出入疫區(qū)的交通路口建立臨時性檢疫消毒站，設置專人和消毒設備，禁止動物、動物產品出入，對進、出人員和車輛進行嚴格消毒。特別情況下 ， 出入疫區(qū)的動物和動物產品事先必經所 在地動物防疫監(jiān)督機構批準 ， 經嚴格檢疫、消毒后方可出入。

2.停止禽類及其產品的交易、移動。

3.對易感禽類進行監(jiān)測和緊急免疫接種。

（三）受威脅區(qū)

1、對所有易感禽類進行緊急免疫接種。

2.、對禽類實施疫情監(jiān)測，掌握疫情動態(tài)。

四、封鎖令的解除

疫點內所有禽只及其產品按規(guī)定處理后，在當地動物防疫監(jiān)督機構的監(jiān)督下，進行徹底消毒。 21 天后，經動物防疫監(jiān)督人員審驗，認為可以解除封鎖時，由當地畜牧獸醫(yī)行政管理部門向原發(fā)布封鎖令的政府申請發(fā)布解除封鎖令。疫區(qū)解除封鎖后，要繼續(xù)對該區(qū)域進行疫情監(jiān)測，6 個月后如未發(fā)現新的疫情，即可宣布該次疫情被撲滅。

附件5：

消毒

一、消毒前的準備

（一）消毒前必須清除污物、糞便、飼料、墊料等；

（二）消毒藥品必須選用對禽流感病毒有效的；

（三）備有噴霧器、火焰噴射槍、消毒車輛、消毒防護器械（ 如口罩、手套、防護靴等 ） 、消毒容器等。

二、消毒

（一）養(yǎng)禽場的金屬設施設備的消毒 ， 可采取火焰、素蒸等方式消毒；

（二）養(yǎng)禽場圈舍、場地、車輛等 ， 可采用消毒液清洗、噴灑等消毒方式；

（三）養(yǎng)禽場的飼料、墊料等，可采取深埋發(fā)酵處理或焚燒處理等消毒方式；

（四）糞便等，可采取堆積密封發(fā)酵或焚燒處理等消毒方式；

（五）飼養(yǎng)、管理等人員，可采取淋浴消毒；飼養(yǎng)、管理人員的衣帽鞋等可能被污染的物質，可采取浸泡、高壓滅菌等方式處理；

（六）疫點內，公區(qū)、飼養(yǎng)人員的宿舍、公共食堂等場所，可采用噴灑的方式。

（七）對屠宰加工、貯藏等場所的消毒可采取相應的方式進行，并避免造成有害物質的污染。

附件6：

病禽及其產品的無害化處理

按國標 GB16548-1996 《畜禽病害肉尸及其產品無害化處理規(guī)程》執(zhí)行。

附件7：

應急防疫物資儲備及管理

一、應急物資儲備種類及數量

（一）疫苗

禽流感 H5、H7 滅活疫苗 ， 其它亞型疫苗視實際情況貯備。

（二）診斷試劑

禽流感瓊擴抗原及標準血清、H5 、H7 、H9 分型抗原及標準血清、除 H5 、H7 、H9外其它13個亞型分型抗原及標準血清。

其他診斷試劑視實際情況作適當儲備。

（三）消毒藥品及消毒設備

氯制劑消毒藥品、復合酚制劑、燒堿、甲醛、高猛酸鉀等及常用消毒設備。

（四）必要的運輸工具、密封用具、通訊工具等。

（五）防護用品

透氣連體衣褲、重膠手套、普通白大卦、帽子、口罩、防水鞋、安全風鏡。

二、管理辦法

（一）市級應急物資儲備于市高致病性禽流感控制物資儲備庫。

（二）市級應急物資儲備由市畜牧局負責管理。市政府統(tǒng)一調配。

（三）應急物資根據其有效期進行更換，保持所有應急物資隨時處于有效狀態(tài)。

（四）應急物資僅用于控制和撲滅高致病性禽流感疫情，不得挪用。

（五）各縣（市、區(qū)）根據實際情況也應有適當的儲備。

附件8：

資金儲備

各級政府根據各地實際將高致病性禽流感防治經費列入本級財政預算，作必要的資金儲備。

市級防治儲備經費由市畜牧局根據疫情發(fā)生情況，提出經費使用意見報市財政局審核后按規(guī)定辦法審批。市級防治經費主要用于一級、二級疫情及貧困地區(qū)三級疫情應急防治補助。

陽江市人民政府辦公室

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