四川省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲(chóng)病防治工作的意見(jiàn)

發(fā)布部門(mén): 四川省人民政府

發(fā)布文號(hào): 川辦發(fā)［2004］18號(hào)

各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省級(jí)各部門(mén)：

血吸蟲(chóng)病是嚴(yán)重危害人民身體健康和生命安全、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大傳染病。四川省是血吸蟲(chóng)病流行較重的省份之一。在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)多年努力，我省的血吸蟲(chóng)病防治工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)血防工作)取得了顯著成效，全省62個(gè)血吸蟲(chóng)病流行縣(市、區(qū))中，有27個(gè)縣(市、區(qū))達(dá)到血吸蟲(chóng)病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)，20個(gè)縣(市、區(qū))達(dá)到血吸蟲(chóng)病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。由于血吸蟲(chóng)病流行因素復(fù)雜，一些地方對(duì)血防工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，綜合防治措施落實(shí)不好，導(dǎo)致血吸蟲(chóng)病疫情反復(fù)較重，血防工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為有效遏制血吸蟲(chóng)病疫情的回升，控制血吸蟲(chóng)病的流行，保護(hù)人民身體健康，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲(chóng)病防治工作的通知》(國(guó)發(fā)(2004)14號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省血防工作提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法管理

血防工作是關(guān)系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的大事，做好血防工作是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。血吸蟲(chóng)病流行區(qū)各級(jí)政府要切實(shí)增強(qiáng)血防工作的緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)血防工作的領(lǐng)導(dǎo)。把血防工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與公共衛(wèi)生建設(shè)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，狠抓落實(shí)。

省血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于成立四川省人民政府血吸蟲(chóng)病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(川辦函(2004)114號(hào))確定的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防治措施。省血防領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)承擔(dān)血防領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。血吸蟲(chóng)病流行地區(qū)各級(jí)政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)匮拦ぷ餍枰?，建立健全血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。

堅(jiān)持“春查秋會(huì)”工作制度。省血防領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年定期組織成員單位對(duì)血吸蟲(chóng)病流行地區(qū)完成血防工作規(guī)劃及開(kāi)展防治工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)。省血防領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開(kāi)一次血防工作會(huì)議，研究解決血防工作中的突出問(wèn)題，部署血防工作任務(wù)。建立和完善省血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位述職制度、疫區(qū)血防工作情況通報(bào)制度，實(shí)行省、市(州)、縣(市、區(qū))政府血防工作目標(biāo)管理責(zé)任制和血吸蟲(chóng)病重大疫情責(zé)任追究制，確保血防任務(wù)落實(shí)，工作到位。加大《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)《四川省血吸蟲(chóng)病防治管理辦法》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，使血防工作走上規(guī)范化、法制化管理軌道。力爭(zhēng)盡快提請(qǐng)省人大審議出臺(tái)《四川省血吸蟲(chóng)病防治條例》。

二、明確防治目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施

切實(shí)遏制疫情回升，分階段實(shí)現(xiàn)防治目標(biāo)。到2008年末，全省15個(gè)尚未控制血吸蟲(chóng)病流行的縣(市、區(qū))和8個(gè)疫情反復(fù)的縣(市、區(qū))要全部達(dá)到血吸蟲(chóng)病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)，全省實(shí)現(xiàn)血吸蟲(chóng)病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)(血防目標(biāo)進(jìn)度表附后)。2015年力爭(zhēng)所有血吸蟲(chóng)病流行縣達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)，全省從根本上消除血吸蟲(chóng)病對(duì)人民群眾的危害。在近幾年內(nèi)，各地應(yīng)采取有力措施控制急性血吸蟲(chóng)病的暴發(fā)流行，遏制疫情回升勢(shì)頭，壓縮釘螺面積。已達(dá)到控制和阻斷標(biāo)準(zhǔn)的縣要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大防治成果。

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、科學(xué)防治、標(biāo)本兼治、綜合治理、群防群控、聯(lián)防聯(lián)控、突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，制訂《四川省預(yù)防控制血吸蟲(chóng)病中長(zhǎng)期規(guī)劃》(2004-2015年)，明確階段性工作目標(biāo)和任務(wù)，積極推進(jìn)血防工作。堅(jiān)持實(shí)行血吸蟲(chóng)病防治工作“分片區(qū)責(zé)任制”，不斷探索山丘型血吸蟲(chóng)病預(yù)防控制模式，逐步從根本上控制血吸蟲(chóng)病的流行。

農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、畜牧等部門(mén)應(yīng)根據(jù)全省血吸蟲(chóng)病防治規(guī)劃研究制訂本部門(mén)血防計(jì)劃，明確階段目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，確保全省防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、堅(jiān)持綜合治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控

加大以環(huán)境改造為主的各項(xiàng)滅螺工作力度。農(nóng)業(yè)部門(mén)要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施“水改旱”，推行“拋秧種植”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少釘螺孳生地，減少農(nóng)民受感染機(jī)會(huì)，減輕血吸蟲(chóng)病危害。水利部門(mén)要結(jié)合自身實(shí)際，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，科學(xué)防治，綜合治理，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，今后在疫區(qū)新建各類(lèi)水利工程項(xiàng)目時(shí)要將血吸蟲(chóng)病防治納入工程統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一審批，統(tǒng)一列項(xiàng)，統(tǒng)一實(shí)施。近期要結(jié)合有螺水系江河治理、涵閘改造、灌區(qū)改造、農(nóng)村人畜飲水工程、小流域水土流失治理、山區(qū)微型水利、農(nóng)田節(jié)水灌溉等水利基本建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展滅螺。林業(yè)部門(mén)要結(jié)合退耕還林工程、天然林資源保護(hù)工程等重點(diǎn)林業(yè)工程改變釘螺孳生環(huán)境，降低釘螺密度，切斷人畜接觸疫水途徑，實(shí)行興林、抑螺、防病綜合治理。畜牧部門(mén)要圍繞“四個(gè)突破”，結(jié)合養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)展種草養(yǎng)畜，加強(qiáng)放牧管理，在有螺區(qū)實(shí)行禁牧、舍飼和“以機(jī)代牛”等，有效控制動(dòng)物傳染源。衛(wèi)生部門(mén)要根據(jù)疫情控制的需要，及時(shí)組織實(shí)施高危易感地帶的藥物滅螺工作，降低血吸蟲(chóng)病感染危險(xiǎn)性。同時(shí)積極引導(dǎo)和支持疫區(qū)群眾開(kāi)展改水改廁，改善生活環(huán)境，減少和控制血吸蟲(chóng)病傳播。

加強(qiáng)人畜同步查病治病和疫情監(jiān)測(cè)。尚未控制血吸蟲(chóng)病流行地區(qū)和疫情反復(fù)地區(qū)，衛(wèi)生部門(mén)要對(duì)接觸疫水的人群進(jìn)行檢查，對(duì)易感人群進(jìn)行抗血吸蟲(chóng)病藥物預(yù)防性治療并對(duì)感染者進(jìn)行治療。其中，對(duì)農(nóng)民免費(fèi)提供抗血吸蟲(chóng)病的基本預(yù)防藥物，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)民治療費(fèi)用給予適當(dāng)減免。已實(shí)現(xiàn)傳播控制和傳播阻斷的地區(qū)，衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)血吸蟲(chóng)病的監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理疫情，防止疫情擴(kuò)散和蔓延。畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)疫區(qū)家畜(牛、羊、豬等)血吸蟲(chóng)病的檢查及對(duì)感染家畜進(jìn)行治療，檢查和治療費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)疫區(qū)家畜交易的管理和檢疫，防止病畜流入其他地區(qū)傳播血吸蟲(chóng)病。

大力開(kāi)展健康教育。教育部門(mén)要對(duì)血吸蟲(chóng)病流行區(qū)中小學(xué)學(xué)生普遍進(jìn)行血防知識(shí)宣傳教育。衛(wèi)生、新聞媒體應(yīng)積極承擔(dān)血防健康教育的責(zé)任，結(jié)合“億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”計(jì)劃，利用多種形式宣傳普及血防知識(shí)，引導(dǎo)和教育群眾建立先進(jìn)生產(chǎn)方式和科學(xué)健康生活方式，提高自我保護(hù)意識(shí)和能力。

加強(qiáng)疫區(qū)大型建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生學(xué)評(píng)估工作。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》及其實(shí)施辦法的規(guī)定，在血吸蟲(chóng)病疫區(qū)大型建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和開(kāi)工前向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)申請(qǐng)對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和評(píng)估并根據(jù)衛(wèi)生部門(mén)的意見(jiàn)采取必要的預(yù)防控制措施。在項(xiàng)目規(guī)劃中及開(kāi)工前未進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)估的，有關(guān)主管部門(mén)不予立項(xiàng)和辦理開(kāi)工手續(xù)。開(kāi)展衛(wèi)生學(xué)評(píng)估和施工中采取的血吸蟲(chóng)病預(yù)防控制措施所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算。

建立山區(qū)血吸蟲(chóng)病聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。按照國(guó)家要求，建立四川、云南、重慶三省(市)血防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)三省(市)血防領(lǐng)域的交流與合作，積極探索和總結(jié)山區(qū)血吸蟲(chóng)病防治策略、技術(shù)和措施，推動(dòng)三省(市)的血吸蟲(chóng)病防治工作的開(kāi)展。在成都市、眉山市、樂(lè)山市建立長(zhǎng)丘山血吸蟲(chóng)病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。其余各流行市(州)和縣(市、區(qū))要根據(jù)血吸蟲(chóng)病地理分布和流行特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜組織地區(qū)間的聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)做好血吸蟲(chóng)病預(yù)防控制和監(jiān)測(cè)工作。

四、完善防治政策，加大血防投入

落實(shí)血吸蟲(chóng)病防治經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府應(yīng)將血吸蟲(chóng)病防治經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付。在中央財(cái)政支持下，省級(jí)財(cái)政對(duì)血吸蟲(chóng)病流行縣(市、區(qū))開(kāi)展血吸蟲(chóng)病防治工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。市(州)級(jí)政府應(yīng)落實(shí)本地區(qū)血防綜合治理工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)并對(duì)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)開(kāi)展血防工作給予必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)級(jí)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匮拦ぷ鲗?shí)際，安排落實(shí)血吸蟲(chóng)病防治工作所需經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管和審計(jì)，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，提高使用效益。同時(shí)廣泛動(dòng)員和爭(zhēng)取企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)力量提供資金支持。

積極救助治療晚期血吸蟲(chóng)病患者。在實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的疫區(qū)要將晚期血吸蟲(chóng)病患者的治療費(fèi)用納入救助范圍，對(duì)符合救助條件、生活貧困的晚期血吸蟲(chóng)病患者實(shí)行醫(yī)療救助。在未建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的疫區(qū)，對(duì)生活貧困的晚期血吸蟲(chóng)病患者納入農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助。

保證滅螺用工。疫區(qū)群眾有義務(wù)對(duì)生產(chǎn)生活區(qū)開(kāi)展滅螺，滅螺義務(wù)工可由村民委員會(huì)通過(guò)“一事一議”程序確定。有條件的地區(qū)可積極探索引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行滅螺工程招投標(biāo)管理，由符合條件的機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

五、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高防控能力

血吸蟲(chóng)病防治機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定是建立血吸蟲(chóng)病防治長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。各地要按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于疾病預(yù)防控制體制改革的意見(jiàn)》(川辦發(fā)(2001)104號(hào))切實(shí)加快血防機(jī)構(gòu)的改革，理順管理體制，將血吸蟲(chóng)病防治機(jī)構(gòu)中的預(yù)防職能納入同級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或公共衛(wèi)生序列，在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)內(nèi)建立一支勝任防治技術(shù)指導(dǎo)職責(zé)和及時(shí)有效處理重大疫情的血防工作隊(duì)伍。各級(jí)血吸蟲(chóng)病防治機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療部分可因地制宜地與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源整合，鄉(xiāng)級(jí)血吸蟲(chóng)病防治機(jī)構(gòu)的醫(yī)療部分可納入當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院，從事包括血吸蟲(chóng)病在內(nèi)的綜合醫(yī)療業(yè)務(wù)。血吸蟲(chóng)病流行區(qū)各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)應(yīng)有家畜血防工作的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。

加強(qiáng)基本建設(shè)，提高服務(wù)能力。血吸蟲(chóng)病流行區(qū)各級(jí)政府在安排疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)時(shí)要統(tǒng)籌安排血吸蟲(chóng)病防治機(jī)構(gòu)的建設(shè)，修繕必要的業(yè)務(wù)用房，購(gòu)置必需的儀器設(shè)備，提高服務(wù)能力，保障血防工作的開(kāi)展。

改進(jìn)工作作風(fēng)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)血防專(zhuān)業(yè)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，開(kāi)展血防新知識(shí)、新技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立一支作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過(guò)硬、精干高效的血吸蟲(chóng)病防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

四川省人民政府

二○○四年八月三十日

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