北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)“十一五”時(shí)期消防工作的意見

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

“十五”以來，在黨中央、國務(wù)院及市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市消防工作取得明顯進(jìn)步，消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，全社會(huì)防控火災(zāi)的能力明顯提高，有效預(yù)防和遏制了重大和特別重大火災(zāi)事故的發(fā)生。但是，當(dāng)前全社會(huì)消防安全工作基礎(chǔ)仍然薄弱。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》(國發(fā)〔2006〕15號(hào))，更加有效預(yù)防全市火災(zāi)事故的發(fā)生，降低火災(zāi)危害，切實(shí)保障公共安全，現(xiàn)就加強(qiáng)“十一五”時(shí)期本市消防工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，緊緊圍繞“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想和舉辦一屆“有特色、高水平”奧運(yùn)會(huì)的目標(biāo)，遵循“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，著力整治各種火災(zāi)隱患，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防工作，建立健全滅火應(yīng)急救援工作機(jī)制，切實(shí)提高全社會(huì)防控火災(zāi)的意識(shí)和能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

(二)工作原則。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系;堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)消防安全條件;堅(jiān)持依法治火，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制;堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作;堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力;堅(jiān)持以人為本，全面提高市民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(三)工作目標(biāo)。2008年奧運(yùn)會(huì)前，基本建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)實(shí)際情況的消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，建立基本覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援隊(duì)伍。力爭(zhēng)在“十一五”時(shí)期消防工作社會(huì)化水平明顯提升，消防安全保障能力明顯增強(qiáng)，抗御火災(zāi)整體能力明顯提高，重大和特別重大火災(zāi)事故明顯減少，消防安全環(huán)境明顯改善，市民消防安全素質(zhì)明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強(qiáng)消防工作領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)消防安全責(zé)任

(四)落實(shí)各級(jí)政府消防工作責(zé)任制。全市各級(jí)政府要將消防工作納入“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增加財(cái)政投入;全市各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)消防工作責(zé)任制，建立健全消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題;要進(jìn)一步明確各級(jí)政府的消防工作目標(biāo)，層層分解消防工作責(zé)任，尤其要強(qiáng)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)消防工作責(zé)任，積極督促將消防工作納入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的日常工作。

(五)發(fā)揮各級(jí)防火安全委員會(huì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。各區(qū)縣政府要充分發(fā)揮防火安全委員會(huì)作用，提供人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件保障，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各級(jí)防火安全委員會(huì)的工作考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，適時(shí)組織開展消防安全專項(xiàng)治理。

(六)落實(shí)政府職能部門消防工作職責(zé)，健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府有關(guān)職能部門要按照消防法和有關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)管職能。規(guī)劃、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安、建設(shè)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要相互協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法制度。教育、民政、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣播電視、體育、旅游、文物、人防等部門要建立健全本部門消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，制定消防安全管理辦法，定期組織消防安全檢查，及時(shí)排查和整改消防安全隱患。公安消防部門要加強(qiáng)與政府有關(guān)職能部門的合作，加大消防工作的指導(dǎo)力度。

(七)強(qiáng)化社會(huì)單位消防工作主體責(zé)任。各級(jí)政府職能部門要按照各自職責(zé)，督促社會(huì)單位貫徹消防安全管理工作有關(guān)規(guī)定，逐級(jí)嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，實(shí)行社會(huì)單位火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)，建立社會(huì)單位消防安全不良信息系統(tǒng)，并納入政府不良信息管理系統(tǒng)，形成安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)的社會(huì)單位消防工作責(zé)任機(jī)制。

三、提高消防安全保障能力，實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展

(八)認(rèn)真組織編制消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)縣政府要根據(jù)《北京市“十一五”時(shí)期消防事業(yè)規(guī)劃》，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真組織編制本地區(qū)“十一五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。同時(shí)，要組織編制小城鎮(zhèn)、社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確未來五年本地區(qū)消防工作的發(fā)展方向。

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