河北省關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的意見

發(fā)布部門: 河北省人民政府

發(fā)布文號: 冀政[2005]74號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，建立統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援體系，提高政府應(yīng)對重特大安全生產(chǎn)事故的能力，減少因事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)(2004)2號)和《河北省安全生產(chǎn)條例》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)提出如下意見。

一、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的必要性

我省是人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，也是安全生產(chǎn)事故較多的省份，近年來，省委、省政府對安全生產(chǎn)工作高度重視，采取了一系列措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全省安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但重特大事故多發(fā)的狀況尚未得到有效遏制，形勢依然嚴(yán)峻。應(yīng)急救援體系不完善，救援力量薄弱，裝備落后，應(yīng)對事故處置能力不強(qiáng)是導(dǎo)致事故后果嚴(yán)重的重要因素。通過對近年來發(fā)生的一些重特大事故處置情況看，一些地方和單位應(yīng)急救援指揮不力，事故初期自救措施失當(dāng)，綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，應(yīng)急救援預(yù)案可操作性較差，應(yīng)急救援人員素質(zhì)不高，這些都已成為影響我省應(yīng)急救援工作成效的重要問題，必須引起高度重視。

根據(jù)當(dāng)前我省安全生產(chǎn)的實(shí)際，加快建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高對事故的處置能力，大幅度降低事故所造成的損失，顯得尤為重要和迫切。各級、各部門和各單位要充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要性和必要性，把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)作為構(gòu)建“和諧河北”和“平安河北”，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

二、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

我省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，制訂和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊伍和專家隊伍建設(shè)，優(yōu)化、整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建立健全應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系，提高政府應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的防范和處置能力，有效避免和減少事故搶險救援過程中的人員傷亡和財產(chǎn)損失，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

應(yīng)急救援體系建設(shè)的基本原則：

(一)屬地為主，條塊結(jié)合。安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，依托重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的骨干救援力量建立專業(yè)應(yīng)急救援體系，形成互為補(bǔ)充、相互協(xié)作的應(yīng)急救援體系。

(二)依托現(xiàn)有，整合資源。在整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源基礎(chǔ)上，進(jìn)行補(bǔ)充和完善，做到資源共享。

(三)整體設(shè)計，分步實(shí)施。對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的指揮機(jī)構(gòu)、救援隊伍、保障系統(tǒng)等，一次性總體設(shè)計，分步建設(shè)。

(四)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、重大危險源分布等情況，對重點(diǎn)應(yīng)急救援隊伍、裝備、培訓(xùn)演練基地、物資儲備等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在一些危險性大、事故發(fā)生頻度高的地區(qū)建立省級重點(diǎn)救援隊伍。

(五)一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合。以現(xiàn)有的專業(yè)救援隊伍為基礎(chǔ)補(bǔ)充裝備、擴(kuò)展技能，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，確保在緊急狀態(tài)下能夠及時有效地施救。

(六)功能實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)。積極采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和裝備，確保應(yīng)急救援體系的先進(jìn)性和適用性。

應(yīng)急救援體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：力爭用兩年左右的時間，在優(yōu)化整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合省情的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。即以省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)為核心，專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系為支撐，行業(yè)應(yīng)急救援專家隊伍為技術(shù)支持，市及重點(diǎn)縣(市、區(qū))應(yīng)急救援指揮體系為基礎(chǔ)，公安消防部隊和礦山、化工等企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干，兼職應(yīng)急救援隊伍和社會力量為補(bǔ)充，應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練基地及資金、裝備、信息、基礎(chǔ)建設(shè)為保障的全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

三、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制

(一)應(yīng)急救援體系基本框架。省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系主要由省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、省安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)部門專業(yè)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，各類專家隊伍和應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練、演練基地以及各市及重點(diǎn)縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系等構(gòu)成，是省政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急體系的組成部分。

(二)建立省、市及重點(diǎn)縣(市、區(qū))三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系。省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作，是全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的樞紐。

設(shè)區(qū)市和礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)較多的重點(diǎn)縣(市、區(qū))應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮、協(xié)調(diào)工作，業(yè)務(wù)上接受省應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

高危行業(yè)和事故多發(fā)領(lǐng)域要在有關(guān)職能部門機(jī)關(guān)內(nèi)建立專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受省應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。具體包括：由河北煤監(jiān)局和省安監(jiān)局共同負(fù)責(zé)建立和完善礦山應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu);由省公安廳負(fù)責(zé)建立和完善火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、道路交通事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu);由省安監(jiān)局負(fù)責(zé)建立危險化學(xué)品和煙花爆竹應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu);由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)建立建筑施工、城市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu);由省交通廳和海事部門負(fù)責(zé)建立水上交通事故搜救指揮機(jī)構(gòu);由省國防科工辦負(fù)責(zé)建立民用爆破器材事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu);由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)建立特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu);由省旅游局負(fù)責(zé)建立旅游事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。

省、市及重點(diǎn)縣(市、區(qū))應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)要與國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動和資源共享。省安監(jiān)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)各類專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)。

(三)建立規(guī)范化的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制。

1、安全生產(chǎn)事故報告與響應(yīng)機(jī)制。事故報告與應(yīng)急響應(yīng)要同時啟動。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織搶救，并迅速報告當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門及救援指揮機(jī)構(gòu)。事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故的類別及響應(yīng)等級及時啟動安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。

安全生產(chǎn)事故超出本級行政區(qū)域影響范圍，應(yīng)當(dāng)立即向上級政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門報告;事故特別嚴(yán)重時，可同時越級上報。

接到下一級人民政府和有關(guān)部門事故報告后，當(dāng)?shù)厝嗣裾踩a(chǎn)事故主管部門及負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對事故情況進(jìn)行核實(shí)，及時做出啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案的決定。

2、事故救援指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)急救援指揮堅持屬地為主、條塊結(jié)合的原則，根據(jù)事故的響應(yīng)等級，按照預(yù)案由相應(yīng)的縣以上人民政府或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，由縣以上人民政府負(fù)責(zé)人統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援行動。對涉及范圍廣、影響特別大的事故應(yīng)急救援，由省政府或省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指揮，調(diào)集指揮區(qū)域內(nèi)各類相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源開展救援工作，需要部隊支援時，通過省政府協(xié)調(diào)、調(diào)集部隊力量參與應(yīng)急救援。

3、應(yīng)急救援隊伍出動機(jī)制。國家級、省級救援基地和省重點(diǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)服從省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指揮，除承擔(dān)本地和本單位的應(yīng)急救援任務(wù)外，還應(yīng)承擔(dān)省內(nèi)跨市的應(yīng)急救援任務(wù)。設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))范圍內(nèi)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)服從當(dāng)?shù)卣虍?dāng)?shù)鼐仍笓]機(jī)構(gòu)的指揮，承擔(dān)當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援任務(wù)。應(yīng)急救援隊伍主管部門或單位接到出動指令后，應(yīng)迅速通知救援隊伍。應(yīng)急救援隊伍應(yīng)根據(jù)事故性質(zhì)，攜帶齊全的救援裝備，立即出動，及時趕赴事故現(xiàn)場實(shí)施救援。

公安、交通管理部門要為應(yīng)急救援車輛暢通無阻創(chuàng)造條件，各交通道口要指揮放行，各收費(fèi)站免收過路費(fèi)。

4、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援技術(shù)支持機(jī)制。在省、市和重點(diǎn)縣(市、區(qū))建立由相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)＜医M成的事故搶險技術(shù)指導(dǎo)組，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和指揮提供技術(shù)支持。加強(qiáng)對各類重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作的研究，鼓勵和支持科研院所、大專院校開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)研究，采用國內(nèi)外先進(jìn)適用安全技術(shù)，改善和提高應(yīng)急救援裝備水平，不斷推進(jìn)全省應(yīng)急救援系統(tǒng)信息化建設(shè)。

四、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍

(一)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)。根據(jù)全省高危行業(yè)和重大危險源的種類、數(shù)量及分布情況，以現(xiàn)有公安消防部隊和專業(yè)救援隊伍為基礎(chǔ)，通過整合、重組，重點(diǎn)扶持若干支煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、城市燃?xì)狻⒌缆方煌ā⑺纤丫燃疤胤N設(shè)備等省級專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊伍，同時，根據(jù)高危企業(yè)分布及事故災(zāi)難情況，建立4-5個省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地。

各市及重點(diǎn)縣(市、區(qū))要根據(jù)本地實(shí)際情況，特別是高危行業(yè)的特點(diǎn)，建立若干支市、縣級具有獨(dú)立搶險救援能力的專業(yè)骨干救援隊伍。

各生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立和完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工等高危企業(yè)要建立專業(yè)或兼職應(yīng)急救援隊伍，并落實(shí)隊伍建設(shè)和救援裝備所需的資金投入。

(二)加強(qiáng)應(yīng)急救援醫(yī)療救護(hù)中心建設(shè)。充分發(fā)揮各市急救中心和省、市應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍的作用，依托現(xiàn)有實(shí)力較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，確定若干所醫(yī)院，作為省級重點(diǎn)區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援醫(yī)療救護(hù)中心。各市、縣(市、區(qū))也要確定若干所專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，作為本級應(yīng)急救援醫(yī)療救護(hù)重點(diǎn)單位(分中心)，承擔(dān)不同類別傷員的救治工作。醫(yī)療救護(hù)中心確定工作，由安監(jiān)和衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)。

(三)落實(shí)應(yīng)急救援隊伍和人員的培訓(xùn)和演練制度。縣級以上人民政府、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，保證救援人員每年至少接受一次包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急救援基本知識和技能的培訓(xùn)，并定期進(jìn)行考核、比武和演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。應(yīng)急救援專(兼)職人員必須按規(guī)定經(jīng)過培訓(xùn)，考試合格后方可持證上崗。應(yīng)急救援隊伍主管部門或生產(chǎn)經(jīng)營單位依法為應(yīng)急救援人員參加工傷保險，繳納工傷及人身傷害保險費(fèi)，每年進(jìn)行一次身體檢查，對不符合規(guī)定要求的人員應(yīng)予及時調(diào)整。

省安委會辦公室及有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)、演練工作。各行業(yè)主管部門每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)。省安委會辦公室每年組織一次全省綜合性安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演習(xí)。各市及重點(diǎn)縣(市、區(qū))每年也要至少組織一次綜合性安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演習(xí)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期進(jìn)行應(yīng)急救援演習(xí)、演練。

(四)建立救援工作逐級報告制度。安監(jiān)部門要及時掌握應(yīng)急救援體系建設(shè)情況。各設(shè)區(qū)市要對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生3人以上重特大事故和雖沒有人員傷亡但經(jīng)濟(jì)損失較大、影響特別重大的事故搶險救援工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)及時進(jìn)行總結(jié)，并在事故搶險救援工作結(jié)束后15日內(nèi)，將事故搶險救援總結(jié)逐級報上級安監(jiān)部門備案。

(五)落實(shí)應(yīng)急救援裝備配備制度。應(yīng)急救援隊伍必須按規(guī)定配備處理事故的技術(shù)裝備、救災(zāi)訓(xùn)練器材和通信、信息設(shè)備，救援基地應(yīng)儲備大型應(yīng)急救援裝備。嚴(yán)格裝備管理，專人保管，定期保養(yǎng)維護(hù)，適時更新，確保設(shè)備完好。

五、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資金保障

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)所需資金，由省、市、縣(市、區(qū))政府和企業(yè)共同承擔(dān)。一是省政府負(fù)責(zé)省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)等建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)的投入。按照重點(diǎn)項目建設(shè)程序，由省發(fā)展改革委把省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)列入重點(diǎn)項目建設(shè)計劃，并在預(yù)算內(nèi)基建資金中統(tǒng)籌考慮應(yīng)急救援體系建設(shè);由省財政每年在預(yù)算內(nèi)安排專項資金用于省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、省級救援基地、省重點(diǎn)應(yīng)急救援隊伍及大型救援裝備等運(yùn)轉(zhuǎn)資金的投入。二是市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)本級應(yīng)急救援體系建設(shè)資金的投入。三是行業(yè)主管部門要確保各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)資金和運(yùn)轉(zhuǎn)資金的投入，政府可適當(dāng)給予必要的資金和政策支持。四是生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國家規(guī)定安排一定資金用于應(yīng)急救援體系建設(shè)。

六、制訂和完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系和責(zé)任追究制度

各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善礦山、危險化學(xué)品、旅游、冶金、商貿(mào)、航空、鐵路、電力、石油、建筑、民爆器材、特種設(shè)備等部門預(yù)案，同時制定火災(zāi)、瓦斯爆炸、透水、泄漏、大型設(shè)備傾覆等安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置預(yù)案，形成較完整的應(yīng)急救援預(yù)案體系。

各市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門必須明確安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位，對制定的重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案及時進(jìn)行修訂和完善，通過演練，使其更加符合實(shí)戰(zhàn)要求。

各行業(yè)監(jiān)管部門要認(rèn)真做好本系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定和定期演練工作。

各生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《河北省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，確保應(yīng)急救援的各項工作落到實(shí)處。

建立和完善獎懲和責(zé)任追究制度，對在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作中做出顯著成績的單位和個人要給予表彰和獎勵，對玩忽職守，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的要依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法行政機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

二○○五年九月五日

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