湖北省關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)改組職工勞動(dòng)關(guān)系處理工作的通知

省人民政府《關(guān)于國有企業(yè)改組職工安置有關(guān)問題處理意見的通知》(鄂政發(fā)〔2000〕66號(hào))下發(fā)以來，各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹省政府通知精神，在國有企業(yè)改革中采取有效措施，妥善安置分流職工，依法處理職工勞動(dòng)關(guān)系，有力促進(jìn)了國有企業(yè)改革發(fā)展，切實(shí)保護(hù)了職工合法權(quán)益，較好地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。因此，也有少數(shù)地方和企業(yè)，在處理改組企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，未嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策，職工安置措施不力，職工合法權(quán)益未得到保障，由此引發(fā)的群體性上訪事件時(shí)有發(fā)生，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。為切實(shí)做好國有企業(yè)改組職工勞動(dòng)關(guān)系處理工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步貫徹落實(shí)鄂政發(fā)〔2000〕66號(hào)文件精神再次通知如下：

一、制定方案，規(guī)范程序。 國有企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)、兼并聯(lián)合、租賃、出售和實(shí)行公司制改造時(shí)，必須依法制定職工安置方案。安置方案的制定和執(zhí)行要置于職工民主監(jiān)督和政府依法監(jiān)管之下。職工安置方案必須經(jīng)企業(yè)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論通過。職工安置方案經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論通過后，須經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障部門審核同意后實(shí)施。

二、多方配合，分類實(shí)施。 各級(jí)政府及國有企業(yè)要按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)，因企制宜，因人制宜，多渠道、分類安置職工，積極穩(wěn)妥處理好職工勞動(dòng)關(guān)系。提倡先分流后下崗，多分流少下崗的辦法，不能搞一刀切。避免集中批量解除職工的勞動(dòng)合同，把職工全部推向社會(huì)或?qū)⑾硎苁I(yè)保險(xiǎn)作為安置職工唯一辦法。

國有企業(yè)改組成立新企業(yè)的，要根據(jù)勞部發(fā)〔1994〕477號(hào)、〔1995〕309號(hào)文件規(guī)定，按照公開、公平、競爭的原則，采取競爭上崗的辦法，在同等條件下優(yōu)先錄用原企業(yè)職工，并依法與其重新簽訂或變更勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系。

企業(yè)改組時(shí)，確因勞動(dòng)合同到期不能續(xù)簽的職工，企業(yè)可依法終止其勞動(dòng)合同，并按規(guī)定發(fā)放一次性生活補(bǔ)助費(fèi);對(duì)勞動(dòng)合同期限未滿而解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，企業(yè)必須按規(guī)定程序，與職工平等協(xié)商，除法律、法規(guī)規(guī)定由企業(yè)直接解除勞動(dòng)合同的以外，一般應(yīng)征得職工同意后，才能解除勞動(dòng)合同，并按規(guī)定發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或一次性安置費(fèi);對(duì)距法定退休年齡5年之內(nèi)和工齡滿30年的職工，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要和本人意愿，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)制度，職工內(nèi)部退養(yǎng)期間，應(yīng)由改組后的企業(yè)為其發(fā)放生活費(fèi)，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);對(duì)再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工、原簽訂了協(xié)議的停薪留職和“再不找”職工、原企業(yè)傷病殘人員等，要按照鄂政發(fā)〔2000〕66號(hào)文規(guī)定，積極穩(wěn)妥做好安置和勞動(dòng)關(guān)系的處理工作。領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的職工，不享受失業(yè)保險(xiǎn);領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工，未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，可按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。享受失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其家庭收入低于城市居民最低生活保障水平的，依法享受最低生活保障。

各級(jí)政府應(yīng)把改組企業(yè)職工安置的重點(diǎn)放在促進(jìn)職工再就業(yè)上。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，西部大開發(fā)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。勞動(dòng)保障部門要廣開就業(yè)門路，加大職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)力度，積極開展職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等綜合系列服務(wù)，提高改組企業(yè)職工的再就業(yè)能力。財(cái)政部門要加大對(duì)下崗分流職工再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的扶持力度。工商、稅務(wù)、銀行等部門要切實(shí)落實(shí)國家和省促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，將下崗分流職工創(chuàng)業(yè)資金扶持、場(chǎng)地劃撥、稅收減免、提供小額貸款等優(yōu)惠政策落到實(shí)處，大力促進(jìn)下崗分流職工自主創(chuàng)業(yè)。企業(yè)要通過主輔分離、創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)等有關(guān)措施分流職工。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策宣傳，大力宣傳廣大下崗職工自強(qiáng)自立、下崗不矢志、新崗創(chuàng)新業(yè)的先進(jìn)典型，要引導(dǎo)下崗分流職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，立足自主擇業(yè)。

三、嚴(yán)格政策，妥善處理。 各地在制定改組企業(yè)職工安置的政策和審核批準(zhǔn)改組企業(yè)職工安置方案時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家政策和鄂政發(fā)〔2000〕66號(hào)文規(guī)定，不得擅自超越權(quán)限，更不得制定與國家和省政府有關(guān)政策相抵觸的規(guī)定?，F(xiàn)行地方政策規(guī)定不明確或確需突破上級(jí)現(xiàn)行政策規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)政府請(qǐng)示。

要依法保障職工有關(guān)權(quán)益資金的落實(shí)。企業(yè)改組時(shí)，要千方百計(jì)籌措資金，確保職工安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)足額支付，全額補(bǔ)繳和預(yù)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)發(fā)拖欠職工的工資和原企業(yè)應(yīng)付職工工資余額等。改組企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)用現(xiàn)金一次性付清職工安置費(fèi)用和債權(quán)。企業(yè)確實(shí)有困難的，可經(jīng)雙方協(xié)商，簽定具有法律效力的協(xié)議，確認(rèn)職工的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，由改組后企業(yè)采取分期付款的辦法，在一定的期限內(nèi)逐步還清。對(duì)被改組后企業(yè)錄用的原企業(yè)職工，經(jīng)雙方商定，也可將職工有關(guān)權(quán)益資金作為改組后企業(yè)對(duì)職工個(gè)人的負(fù)債，或職工在改組后企業(yè)的持股。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)。 改組企業(yè)職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，事關(guān)廣大職工的切身利益，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。既是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握好改革的力度與社會(huì)、職工的承受程度的關(guān)系，防止將國有企業(yè)一“賣”了之，將職工推向社會(huì)。要從推進(jìn)企業(yè)改革和社會(huì)長期穩(wěn)定著眼，確保職工的妥善安置，防止急功近利。要科學(xué)周密地制定職工安置方案，深入細(xì)致做好職工的思想政治工作，爭取廣大職工的理解和支持。各級(jí)政府職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照各自的職能分工，密切配合，互相支持，嚴(yán)把政策關(guān)，使職工安置方案成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)，不留后遺癥。

要建立重大情況報(bào)告制度，各地政府對(duì)改組企業(yè)要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)潛在的矛盾和問題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力，違規(guī)操作，玩忽職守，導(dǎo)致不良后果的，要追究政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

如果想了解相關(guān)法規(guī)解析和案例可關(guān)注佰佰安全網(wǎng)的安全說法頻道。讓你的生活更安心。