浙江省關(guān)于進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知

發(fā)布部門: 浙江省人民政府

發(fā)布文號: 浙政發(fā)[2003]32號

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

近段時(shí)期以來，國務(wù)院連續(xù)下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(國辦發(fā)[2003]58號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》(國辦發(fā)[2003]60號)，對深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了部署，并對落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任提出了明確的要求。為認(rèn)真貫徹國務(wù)院文件精神，切實(shí)抓好我省的安全生產(chǎn)工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識我省當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

今年以來，我省各級政府和有關(guān)部門按照省政府的統(tǒng)一部署，采取了一系列切實(shí)有效的措施，保持了安全生產(chǎn)態(tài)勢的總體穩(wěn)定。但是，全省各類事故總量仍然居高不下，重大事故時(shí)有發(fā)生，事故隱患還大量存在，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1至8月份，全省共發(fā)生各類事故57400起，死亡5564人，受傷23883人，直接經(jīng)濟(jì)損失5.71億元。與去年同期相比，分別上升了2.3%、9.5%、4.1%和13.6%。這說明我省安全生產(chǎn)管理還存在著薄弱環(huán)節(jié)，“安全第一”的思想觀念還沒有牢固樹立，安全生產(chǎn)責(zé)任沒有完全落實(shí)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，事故隱患大量存在，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位疏于安全管理，從業(yè)人員安全意識淡薄，特別是一些外來打工人員缺乏應(yīng)有的安全知識教育，各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全、力量薄弱。對此，各級政府和有關(guān)部門一定要正確認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，客觀地分析本地、本部門安全生產(chǎn)管理方面存在的問題和不足之處，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，以對黨和人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，加快建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究制度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我省安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，力爭到年底前取得明顯成效。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)

各級政府和有關(guān)部門，要認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作不斷推向深入。按照國務(wù)院關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的內(nèi)容和要求，今年重點(diǎn)開展以煤礦和非煤礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防、沖壓剪切作業(yè)等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，努力促進(jìn)全省安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn);

(一)以關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小礦山為重點(diǎn)，繼續(xù)深化煤礦和非煤礦山安全整治。各地、各有關(guān)部門要下大決心、花大力氣關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山。對不符合有關(guān)礦山安全法律法規(guī)規(guī)定、不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山，要堅(jiān)決予以關(guān)閉;對基本符合安全生產(chǎn)條件，但在安全保障上還有欠缺的礦山企業(yè)，要限期整改。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，繼續(xù)壓縮、關(guān)閉規(guī)模過小，安全設(shè)施簡陋的小礦山;各地在2004年底前，全部關(guān)閉年開采能力在5萬噸以下的露天礦山和年開采量在5千噸以下的地下礦山。在新審批礦山企業(yè)以及采礦權(quán)的有償出讓和承包租賃過程中，國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和公安等部門要聯(lián)合審查，嚴(yán)格把關(guān)，對于安全生產(chǎn)條件不具備或礦界不合理的礦山，不得開辦或進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入;為防止短期行為，礦山資源采礦權(quán)的有效期和承包租賃開采的期限不宜過短，一攤應(yīng)在5年以上。要加大礦山安全生產(chǎn)投入，積極推廣先進(jìn)適用的礦山開采技術(shù)，加快礦山安全生產(chǎn)技術(shù)改造，提高礦山安全保障水平。

(二)以落實(shí)安全責(zé)任制、加強(qiáng)防范措施為重點(diǎn)，繼續(xù)深化道路和水上交通運(yùn)輸安全整治。各地、各有關(guān)部門要督促交通運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大事故隱患的整改，落實(shí)防范措施。要加強(qiáng)道路交通安全檢查，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違章行為。繼續(xù)加大事故多發(fā)地段重大事故隱患的整治力度，繼續(xù)抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)線路和道路交通危險(xiǎn)點(diǎn)段的整治工作。要加強(qiáng)對漁船修造企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)可管理，依法取締非法漁船修造企業(yè)，杜絕“三無”漁船的產(chǎn)生。要繼續(xù)加強(qiáng)對漁運(yùn)船、油船等輔助船的管理，嚴(yán)格許可證管理制度，堅(jiān)決清理“三無”和三證不齊船只。

(三)以貫徹實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法為重點(diǎn)，繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售和使用企業(yè)的定點(diǎn)審批和資格證書管理，對非法生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的行為，要嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決打擊。對證照不全，或不符合有關(guān)資質(zhì)條件及安全、勞動(dòng)保護(hù)要求的從業(yè)單位，要堅(jiān)決予以取締。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，仍然采用國家明令淘汰的落后工藝裝備、不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患的從業(yè)單位，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

(四)以完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、加強(qiáng)對從業(yè)人員安全培訓(xùn)考核為重點(diǎn)，繼續(xù)深化民用爆破器材和煙花爆竹安全整治。各地、各有關(guān)部門要督促民用爆破器材和煙花爆竹從業(yè)單位落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，完善安全生產(chǎn)條件。要認(rèn)真開展民用爆破器材和煙花爆竹從業(yè)單位安全評價(jià)工作，加大力度，繼續(xù)取締、關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。要加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)與教育，提高從業(yè)人員的安全意識和防范能力。

(五)以消防安全疏散通道和安全設(shè)備設(shè)施整治為重點(diǎn)，繼續(xù)深化人員密集場所消防安全整治。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)公共消防設(shè)施的建設(shè)，提高防御火災(zāi)能力，杜絕因重大火災(zāi)而引發(fā)的群死群傷事故。要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，建立健全消防安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。要保證消防安全投入的有效實(shí)施，確保人員密集場所及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的消防安全條件符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范的要求。要認(rèn)真督促、檢查人員密集場所及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的消防安全工作，對不符合消防安全規(guī)定的，要責(zé)令其進(jìn)行整改，并規(guī)定整改期限。要嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存及使用單位的消防安全管理和“三合一”廠房的消防安全整治，認(rèn)真組織開展安全評價(jià)、評估工作，堅(jiān)決消除重大事故隱患。

(六)以嚴(yán)格資質(zhì)管理，加強(qiáng)安全監(jiān)管為重點(diǎn)，繼續(xù)深化建筑施工等領(lǐng)域的安全整治。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為，嚴(yán)禁將建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包、包而不管;有多個(gè)承包單位承建的工程項(xiàng)目，要在合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，不具備安全生產(chǎn)條件，不執(zhí)行國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，存有重大隱患而不進(jìn)行認(rèn)真整改，以至發(fā)生重大事故的建筑施工單位，要依法予以嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，倡導(dǎo)安全文明施工。

(七)以完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、加強(qiáng)檢測檢驗(yàn)工作為重點(diǎn)，繼續(xù)深化沖壓作業(yè)安全整治。各地、各有關(guān)部門要加大對無登記注冊證照、無安全生產(chǎn)責(zé)任制、無安全操作規(guī)程、無安全防護(hù)裝置、無從業(yè)人員安全操作上崗證的“五無”企業(yè)和個(gè)體作坊的整治力度，實(shí)施沖壓作業(yè)企業(yè)安全現(xiàn)狀評價(jià)，對安全評價(jià)不合格或經(jīng)整改后仍不能達(dá)到整改要求的，堅(jiān)決實(shí)施關(guān)閉。要加強(qiáng)對沖壓設(shè)備的安全檢測檢驗(yàn)，對危險(xiǎn)性較大的設(shè)備必須安裝防護(hù)裝置，對安全隱患嚴(yán)重的設(shè)備堅(jiān)決予以封存、報(bào)廢，對不符合規(guī)定要求的設(shè)備實(shí)施強(qiáng)制淘汰。要加強(qiáng)對沖壓作業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識、操作技能和自我保護(hù)能力，切實(shí)防止沖壓行業(yè)“手外傷”事故的發(fā)生。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處

按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各市政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，省級有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)，各方面聯(lián)合行動(dòng)，全社會(huì)齊抓共管。

各級政府要充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，各市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的人員。要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)的責(zé)任和措施落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)。

省級各有關(guān)部門要依法抓好安全生產(chǎn)督促指導(dǎo)工作。在深化安全專項(xiàng)整治工作中，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)煤礦及非煤礦山安全整治、煙花爆竹安全整治、危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治(其中危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩?，分別由省公安廳、交通廳根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo))和沖壓剪切作業(yè)安全專項(xiàng)整治;省公安廳牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)道路交通安全和人員密集場所消防安全整治;省交通廳牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)水上交通安全整治;省經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)民用爆破器材安全整治;省建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑施工安全整治;其他各方面的安全整治，由各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)。各有關(guān)部門要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，并及時(shí)督促檢查，保證整治措施落實(shí)到位。在整治過程中，各相關(guān)部門要積極配合，相互支持，并建立專項(xiàng)整治工作聯(lián)系通報(bào)制度，及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)行動(dòng)，提高整治工作成效。

省安全生產(chǎn)監(jiān)管局和省監(jiān)察廳要會(huì)同有關(guān)部門組織開展重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查活動(dòng)，監(jiān)督檢查各地、各部門專項(xiàng)整治工作的落實(shí)情況。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是涉及重大危險(xiǎn)源和重大隱患的，要及時(shí)通報(bào)給當(dāng)?shù)卣?。對不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)管不力、失職演職的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員，以及造成事故的直接責(zé)任人員和有關(guān)責(zé)任人員，要依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移交司法部門依法追究法律責(zé)任。對已發(fā)生的重、特大事故，要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)要求，一查到底，并按時(shí)完成事故調(diào)查和批復(fù)結(jié)案工作。

各市政府和省級各有關(guān)部門應(yīng)對本地區(qū)水系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將總結(jié)報(bào)告于2003年12月15日前報(bào)送省安委會(huì)辦公室，由省安委會(huì)辦公室進(jìn)行匯總整理后報(bào)省政府。

浙江省人民政府

二○○三年九月十七日

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