山東省關(guān)于進一步深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知

發(fā)布部門: 山東省人民政府辦公廳

發(fā)布文號: 魯政辦發(fā)[2003]64號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，我省自2001年開展以煤礦、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、道路和水上交通運輸、公共聚集場所消防安全為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)專項整治以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位積極采取有效措施，嚴厲打擊無證非法開采和違法生產(chǎn)經(jīng)營活動，取締、關(guān)閉了一大批不具備基本安全生產(chǎn)條件的小廠、小礦和生產(chǎn)經(jīng)營場所，查處糾正了大量違規(guī)違章行為，排查和整治了大量事故隱患，全省安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作得到明顯加強，安全生產(chǎn)狀況總體好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢明顯趨穩(wěn)。但專項整治工作在個別地區(qū)、領(lǐng)域和單位開展得不夠深入，一些重大事故隱患未得到徹底整改，個別整治領(lǐng)域的重、特大事故仍有發(fā)生。為此，必須把安全生產(chǎn)專項整治工作作為貫穿于整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序全過程的一項長期而艱巨的重要任務(wù)來抓。為進一步深化我省安全生產(chǎn)專項整治工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》(國辦發(fā)[2003]60號)要求，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、深化安全生產(chǎn)專項整治工作的指導思想、原則和目標

(一)指導思想。深化安全生產(chǎn)專項整治要認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，全面實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，以煤礦和非煤礦山、道路交通和水上運輸及漁業(yè)生產(chǎn)、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等為重點，依法整治，強化執(zhí)法;標本兼治，重在治本;常抓不懈，防止反彈;突出重點，全面推進。

(二)原則。把開展專項整治與學習宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)結(jié)合起來，把深化專項整治的過程變成依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為、建立安全生產(chǎn)法制秩序的過程;把專項整治與加強日常性的安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法檢查結(jié)合起來，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和監(jiān)管工作機制的建立;把專項整治與加強安全生產(chǎn)“雙基”(基層和基礎(chǔ))工作結(jié)合起來，建立關(guān)口前移、預防為主、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機制;把專項整治與全面做好安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，建立安全生產(chǎn)的長效機制，嚴防各類重、特大事故的發(fā)生。

(三)目標。通過深化安全生產(chǎn)專項整治，堅決淘汰、關(guān)停不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序;進一步健全和落實安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)投入，提高各類企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平;各級政府及有關(guān)部門要切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，加快安全生產(chǎn)法制和監(jiān)管體系、隊伍建設(shè)，有效遏制重點行業(yè)和重點領(lǐng)域重、特大事故多發(fā)勢頭。通過深化整治，全省事故總量和重大事故全面下降，防止重大惡性事故，安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)年目標。

二、深化安全生產(chǎn)專項整治的內(nèi)容和要求

(一)以煤礦為重點的礦山安全整治。繼續(xù)依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦和各類非煤小礦山，嚴厲查處已關(guān)閉取締煤礦和各類非煤小礦山擅自恢復生產(chǎn)的違法行為，嚴防死灰復燃。對經(jīng)過整頓后已經(jīng)省政府驗收并重新核發(fā)“四證”(采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證書)的小煤礦和整頓驗收合格的非煤小礦山，要進一步完善安全生產(chǎn)設(shè)施，提高安全技術(shù)裝備水平，落實隱患整改和災(zāi)害防治措施，增強防災(zāi)抗災(zāi)能力。沒有經(jīng)過驗收的要繼續(xù)整頓，驗收之后安全管理不到位或嚴重滑坡的要限期停產(chǎn)整頓;經(jīng)整頓仍然達不到安全標準的要依法關(guān)閉。要繼續(xù)以“一通三防”和防治水害為重點，強化“雙基”建設(shè)，加大安全投入，完善礦井通風、防瓦斯、防塵、防火、防水害等各項安全措施，加強用工管理和頂板、機電、運輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)的治理，認真落實安全生產(chǎn)責任制、安全隱患排查治理責任制和事故責任追究制，使全省煤礦達到《煤礦安全規(guī)程》要求。

(二)非煤礦山安全整治。繼續(xù)以各類小金礦、鐵礦、粘土礦、采石場為重點，依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小采石場，嚴厲查處已關(guān)閉取締的各類非煤礦山擅自恢復生產(chǎn)的違法行為，嚴防死灰復燃。對整治驗收合格的非煤礦山，要進一步完善安全生產(chǎn)設(shè)施;對整治驗收和國有礦山年檢中查出的問題，要限期整改，整改后仍達不到安全要求的，要依法關(guān)閉。建立安全等級監(jiān)管制度，通過安全評估，劃分出A、B、C、D四個等級，重點規(guī)范和監(jiān)管C、D二級。集中整治和規(guī)范小型露天采石場的安全管理，全面提高小型露天采石場的規(guī)?；⒁?guī)范化、機械化開采水平。制定非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援預案，建立區(qū)域性安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。

(三)道路和水上交通運輸安全整治。對安全生產(chǎn)責任制不健全、安全防范措施不落實、事故多發(fā)的交通運輸企業(yè)，要堅決停運整頓。對不符合安全要求、隱患較大的交通運輸企業(yè)、個體運輸戶，要立即停業(yè)停運整頓;經(jīng)整頓后仍然不合格的，要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照和運輸工具牌照。加大道路交通違章查糾力度，嚴厲查處帶病車輛上路、無證經(jīng)營、農(nóng)用車非法載客、客貨混裝以及超載、超速、疲勞駕駛、無證駕駛、酒后駕車、逆向行駛等違規(guī)違章行為。依法取締生產(chǎn)或改裝不符合國家要求的汽車生產(chǎn)單位。加大事故多發(fā)路段重大事故隱患的治理整頓力度。繼續(xù)以渤海灣、膠州灣、成山頭水域“四客一?！?客滾船、客渡船、高速客船、旅游船和危險化學品船)運輸企業(yè)為重點，堅決取締非法運輸及不符合資質(zhì)規(guī)定的船舶運輸經(jīng)營者。嚴厲查處漁民無證上崗、漁船無證出海和超航區(qū)、超抗風等級違章作業(yè)行為。

(四)危險化學品安全整治。深入貫徹落實《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)，嚴格危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用等環(huán)節(jié)的安全管理。對采用國家明令淘汰的落后工藝裝置、不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大事故隱患的從業(yè)單位，要堅決予以關(guān)閉;新設(shè)立的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，未經(jīng)批準一律不得投入生產(chǎn);督促煉油、化肥、氯堿等生產(chǎn)、儲存企業(yè)開展安全評價，摸清已建危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施、場所存在的事故隱患，并限期進行整改。對隱患嚴重的單位要立即停產(chǎn)整頓，經(jīng)營單位必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，取得危險化學品經(jīng)營許可證，做到持證經(jīng)營，嚴禁無證經(jīng)銷。加強危險化學品運輸企業(yè)、運輸工具和從業(yè)人員的資質(zhì)管理，嚴格危險化學品運輸監(jiān)管，嚴厲打擊非法從事危險化學品運輸?shù)男袨?。加強對危險化學品使用單位的安全整治，對使用氰化物的小金礦、小電鍍廠、小電子器件廠等，要依法予以關(guān)閉。

(五)民用爆破器材和煙花爆竹安全整治。督促民用爆破器材和煙花爆竹從業(yè)單位完善安全生產(chǎn)責任制，加強對從業(yè)人員的安全培訓。繼續(xù)取締、關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營廠點。對生產(chǎn)車間、倉庫等達不到國家有關(guān)安全技術(shù)標準的企業(yè)，要限期整改;整改不合格的，吊銷許可證并予以關(guān)閉。嚴格原材料和產(chǎn)品出入庫登記制度，加強守衛(wèi)看護，建立健全民爆器材流向登記制度和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，嚴格雷管編號登記管理，防止丟失被盜。繼續(xù)抓好民用爆破器材和煙花爆竹銷售領(lǐng)域的清理整頓，對非法經(jīng)營銷售和使用者要依法查處。

(六)人員密集場所消防安全整治。要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和《山東省公共場所消防安全管理辦法》等法律法規(guī)，落實消防安全責任制，加強公共消防設(shè)施的建設(shè)，提高防御火災(zāi)能力。當前，要把人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口作為深入整治的重點。凡疏散通道、疏散樓梯和安全出口被封堵、占用或在營業(yè)、生產(chǎn)、有人住宿期間被鎖閉的，必須當場改正。人員密集場所的應(yīng)急照明、防火門、安全出口的設(shè)置，必須符合消防技術(shù)規(guī)范要求。在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗(包括學生、幼兒、老人、病員的集體宿舍和員工休息的房間外窗)安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，要立即拆除。對拒不按要求整改或逾期不整改的，要依法強制實施并予以處罰。

(七)其他行業(yè)和領(lǐng)域的安全整治。加強對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管，對不具備安全生產(chǎn)條件、不執(zhí)行國家強制性標準、存在重大隱患、不認真進行整改以至發(fā)生事故的建筑施工企業(yè)，要限期整改并降低資質(zhì)，情節(jié)嚴重的，要依法吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照。開展建筑起重機械安全專項整頓工作，嚴防高空墜落事故。認真抓好城市燃氣管道占壓隱患的整治工作，加強燃氣管道的安全巡查，防止燃氣泄漏、爆炸事故發(fā)生。進一步開展特種設(shè)備的安全整治工作，堅決查處非法制造、非法安裝、非法使用和無證操作等違法行為。民航、鐵路、旅游、電力、冶金、機械、輕工、軍工、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、組織、貿(mào)易、教育、文化、衛(wèi)生、供銷、人防等行業(yè)和領(lǐng)域，要針對存在的安全薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定和落實整治措施，消除事故隱患，確保一方平安。

三、進一步加強對深化安全生產(chǎn)專項整治工作的組織領(lǐng)導

(一)加強領(lǐng)導，落實責任。各級人民政府要充分認識安全生產(chǎn)專項整治的長期性、艱巨性和復雜性，進一步加強對整治工作的領(lǐng)導，建立健全安全生產(chǎn)責任制，并認真抓好落實，把安全生產(chǎn)的責任和措施落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)。深化安全生產(chǎn)專項整治工作要堅持省政府統(tǒng)一領(lǐng)導，地方各級人民政府負責組織實施，各有關(guān)部門負責牽頭、配合和指導，各級安全生產(chǎn)委員會和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責監(jiān)督協(xié)調(diào)，各方面聯(lián)合行動，全社會齊抓共管。

在深化安全生產(chǎn)專項整治工作中，省安監(jiān)局、煤炭局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、經(jīng)貿(mào)委、公安廳、交通廳、海洋與漁業(yè)廳、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、工商行政管理局、環(huán)保局、文化廳、教育廳、衛(wèi)生廳、山東海事局等各牽頭和配合部門要繼續(xù)按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治活動的通知》(魯政辦發(fā)[2003]9號)的要求，認真做好各項整治的牽頭和配合工作。另外，省建設(shè)廳牽頭負責建筑施工和城市燃氣安全整治工作，省質(zhì)檢局牽頭負責特種設(shè)備的安全整治工作。各項整治工作所涉及的部門要積極配合。建立安全生產(chǎn)專項整治通氣匯報制度，各級安全生產(chǎn)委員會每季度召開一次聯(lián)席會，調(diào)度各項整治工作進展和目標任務(wù)完成情況，提高整治工作的效率。

(二)加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。省安監(jiān)局和省監(jiān)察廳要會同有關(guān)部門組織重點檢查和專項督查，監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門的落實情況。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及重大危險源和重大事故隱患的監(jiān)控、整改情況，要及時通知當?shù)卣坝嘘P(guān)部門。對不認真履行職責、監(jiān)管不力、失職瀆職的領(lǐng)導干部和國家工作人員，以及造成事故的直接責任人員和有關(guān)責任人員，都要依法追究責任，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責任。對發(fā)生的重、特大事故，要嚴格按照有關(guān)法規(guī)要求，一查到底，查明事故原因和責任，按時完成事故調(diào)查并批復結(jié)案。要把安全生產(chǎn)的責任追究與“打黑除惡”、懲治腐敗、社會治安綜合治理結(jié)合起來，堅決打掉“保護傘”，有效防范重、特大事故的發(fā)生。

(三)加強制度建設(shè)，標本兼治。要建立健全地方性安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，各行業(yè)主管部門要加快行業(yè)安全生產(chǎn)標準的制定，并督促企業(yè)完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使深化整治和安全生產(chǎn)各方面工作都有法可依、有章可循。建立健全重大危險源監(jiān)控制度，所有重大危險源都要落實監(jiān)控責任并向主管部門報告和向安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)備案。建立重大事故隱患整改制度，所有重大事故隱患的整改都要做到責任、人員、資金、時間“四落實”。對有關(guān)建設(shè)項目要嚴格執(zhí)行“三同時”(安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度，并相應(yīng)組織設(shè)計審查和竣工驗收，從源頭上把住安全生產(chǎn)關(guān)。工商、安監(jiān)、煤炭、國土資源、交通、建設(shè)等部門要嚴把危險化學品、礦山、道路運輸和建筑等高危險行業(yè)的市場準入關(guān)。

(四)開展企業(yè)安全評估，實施分類指導。通過評估，將企業(yè)的安全狀況劃分出A、B、C、D(即“好”、“一般”、“差”和“不合格”)四個等級。對安全狀況差的企業(yè)要加強監(jiān)督檢查，進行重點整治，督促其建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，完善安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平和保障能力。對不合格的企業(yè)要立即停產(chǎn)整頓。要抓緊對煤礦、非煤礦山和危險化學品等重點領(lǐng)域的企業(yè)，以及發(fā)生過重大事故的其他領(lǐng)域的企業(yè)進行安全評估，并確保質(zhì)量和進度。道路交通、水上運輸、民用爆破器材、軍工、建筑和旅游等重點行業(yè)的安全評估工作也要盡快展開。

(五)搞好宣傳教育，加強輿論監(jiān)督。各級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)，要加強《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，強化從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，提高從業(yè)人員的安全技能，使生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想和守法生產(chǎn)經(jīng)營的觀念，為安全生產(chǎn)專項整治工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。要強化社會監(jiān)督，繼續(xù)利用公開舉報電話、政府網(wǎng)站、信箱等途徑，鼓勵群眾舉報。對整治工作嚴重滯后，整治期間發(fā)生重、特大安全生產(chǎn)事故的，要通報批評并在新聞媒體上曝光。

二○○三年八月四日

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