四川省關(guān)于進(jìn)一步深化全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知

發(fā)布部門: 四川省人民政府辦公廳

發(fā)布文號: 川辦函[2003]54號

為貫徹落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會第四次全體會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全，按照省長張中偉關(guān)于安全生產(chǎn)要“舉一反三，抓好專項(xiàng)整治”的指示，省政府決定2003年在全省范圍內(nèi)繼續(xù)開展深化10個(gè)方面安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、今年專項(xiàng)整治工作的總體要求及工作目標(biāo)

(一)總體要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神和黨中央、國務(wù)院以及省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，在已經(jīng)取得階段性成果的基礎(chǔ)上，本著“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，“管生產(chǎn)必須管安全”，“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則，按照重基層，打基礎(chǔ)，強(qiáng)監(jiān)管的總體思路，采取“二回頭一整治”，即“回頭看，回頭查，再整治”的方法，有針對性地制定新方案，責(zé)任落實(shí)到人，工作要有硬措施，確保安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作取得新進(jìn)展、新成果。

(二)工作目標(biāo)。深化整治的核心和重點(diǎn)是整治隱患和同比減少重特大事故。要通過深化專項(xiàng)整治，關(guān)停非法生產(chǎn)經(jīng)營單位，取締非法營運(yùn)車輛、船舶，進(jìn)一步消除各類場所、廠礦、路段、運(yùn)輸工具、生產(chǎn)裝置的安全隱患，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，“雙基”工作進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、專項(xiàng)整治工作的原則及具體措施

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會第四次全體會議精神，按照《四川省人民政府關(guān)于做好2003年全省安全生產(chǎn)工作的通知》(川府發(fā)[2003]2號)要求，繼續(xù)深入開展10項(xiàng)專項(xiàng)整治。專項(xiàng)整治工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》的各項(xiàng)規(guī)定，仍然要堅(jiān)持搞好“五結(jié)合”，把好“四道關(guān)”，即把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和礦業(yè)秩序結(jié)合起來;與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來;與隱患整治、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和加強(qiáng)日常監(jiān)督管理結(jié)合起來;與健全法制和建立長效機(jī)制結(jié)合起來;與事故查處、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和開展反腐敗斗爭結(jié)合起來。把好市場準(zhǔn)入關(guān)、審批發(fā)證關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、檢查驗(yàn)收關(guān)。

安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治仍由原省級責(zé)任部門牽頭負(fù)責(zé)，并將整治的具體目標(biāo)、任務(wù)、要求和措施于3月中旬下達(dá)，同時(shí)送省安辦。相關(guān)部門要密切配合，按照屬地責(zé)任與產(chǎn)權(quán)歸屬責(zé)任相結(jié)合的原則，堅(jiān)持“各級政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)，企業(yè)自查自糾，各方聯(lián)合行動”的工作要求，各地、各專項(xiàng)整治的牽頭負(fù)責(zé)部門要進(jìn)一步摸清現(xiàn)實(shí)情況，會同有關(guān)單位，有針對性地將各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作具體化，認(rèn)真組織實(shí)施并跟蹤落實(shí)。

專項(xiàng)整治重在落實(shí)，貴在效果。今后重特大事故的查處要和專項(xiàng)整治工作結(jié)合起來進(jìn)行，不能事故照出，成績照報(bào)。

(一)深化老“五項(xiàng)”專項(xiàng)整治工作。

1.危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理專項(xiàng)整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第344號)及有關(guān)規(guī)定，全方位開展危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理專項(xiàng)整治。省危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)范培訓(xùn)、發(fā)證、檢查及執(zhí)法活動。加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化對危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的監(jiān)督管理，加大隱患整治力度，從本質(zhì)上改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件;徹底取締、關(guān)閉非法的和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位;嚴(yán)肅查處各類責(zé)任事故，從源頭上消除各種不安全隱患;制定和完善事故應(yīng)急救援預(yù)案。要嚴(yán)把整治驗(yàn)收關(guān)，生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證的核發(fā)必經(jīng)有資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價(jià)合格后方能發(fā)放。

2.交通運(yùn)輸?shù)陌踩珜ｍ?xiàng)整治。堅(jiān)持和完善預(yù)防道路交通事故工作機(jī)制，堅(jiān)持對公路客運(yùn)交通違章、交通事故實(shí)施抄告制度，建立重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)駕駛員的管理制度。開展駕駛貨車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)、摩托車違章載人的專項(xiàng)整治活動。推行“交警趕場”的工作方式和授權(quán)當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶇f(xié)管交通安全等做法。推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，積極探索疏堵結(jié)合的路子，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的安全。道路安全設(shè)施要與道路建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入使用，切實(shí)改變道路安全設(shè)施滯后于道路建設(shè)的情況。繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理檢驗(yàn)、考核、牌證核發(fā)等業(yè)務(wù)整治活動。嚴(yán)把車輛檢測注冊關(guān)、考試關(guān)、教練員的進(jìn)入關(guān)。運(yùn)用雷達(dá)測速儀、酒精檢測儀等強(qiáng)化對車輛和駕駛員的監(jiān)控。解決重點(diǎn)道路危險(xiǎn)路段的安全防護(hù)問題。水上交通要認(rèn)真貫徹《內(nèi)河安全條例》，抓好客船、客渡船、囤船、危險(xiǎn)品船、漁船、自用船的水運(yùn)安全工作，搞好重要河段碼頭建設(shè)和船舶機(jī)械性能改善工作。強(qiáng)化汛期水運(yùn)監(jiān)控。

3.煤礦安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推行安全條件評價(jià)制度。開展煤礦企業(yè)基本安全生產(chǎn)條件認(rèn)可證的審核發(fā)放工作。繼續(xù)淘汰落后的生產(chǎn)力，繼續(xù)關(guān)閉破壞資源、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、不具備基本安全條件的煤礦。全面貫徹落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理十二字方針。對“四個(gè)一律關(guān)閉”的小煤礦堅(jiān)決關(guān)實(shí)關(guān)死，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。煤礦專項(xiàng)整治后，要逐礦進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，對非法的和不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦企業(yè)實(shí)施關(guān)閉。所有煤礦企業(yè)礦長和安全管理人員都必須取得資格證并持證上崗。

4.民爆物品和煙花爆竹的安全專項(xiàng)整治。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆破器材安全管理的通知》(川府辦發(fā)電[2003]2號)，切實(shí)加強(qiáng)對民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、儲存、運(yùn)輸、使用、回收等環(huán)節(jié)的安全管理和監(jiān)督檢查。堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)和經(jīng)銷煙花爆竹的行為，堅(jiān)決關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹廠點(diǎn)以及經(jīng)銷民爆器材和煙花爆竹的銷售點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違反民用爆炸物品管理的違法行為，對已經(jīng)取締的非法小火藥廠、煙花爆竹小作坊以及經(jīng)銷民爆器材和煙花爆竹的網(wǎng)點(diǎn)，要加強(qiáng)監(jiān)控，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，確保安全生產(chǎn)。

5.公眾聚集場所的消防安全專項(xiàng)整治。重點(diǎn)督促各市州按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于下達(dá)2001-2003年城市公共消防設(shè)施建設(shè)計(jì)劃的通知》(川辦發(fā)[2000]124號)要求，完成2001-2003年消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，狠抓重大火災(zāi)隱患的督促整改工作。多家生產(chǎn)經(jīng)營單位同在一幢建筑物內(nèi)的，必須實(shí)行統(tǒng)一的物業(yè)管理和消防安全管理，切實(shí)消除火災(zāi)隱患，嚴(yán)防群死群傷的惡性事故發(fā)生。

(二)強(qiáng)化新“五項(xiàng)”整治措施。

1.森林防火安全整治。一是要進(jìn)一步落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。完善林區(qū)單位負(fù)責(zé)制、國有林區(qū)護(hù)林責(zé)任制、林業(yè)職工崗位責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行基層林區(qū)的《鄉(xiāng)規(guī)民約》、《森林防火公約》。二是要加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長的森林防火技術(shù)培訓(xùn)。三是要切實(shí)加強(qiáng)林區(qū)野外用火管理。實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)防范，重點(diǎn)時(shí)期重點(diǎn)防范，禁止一切野外用火。四是充分發(fā)揮各級森林防火辦公室在森林消防中的行政執(zhí)法作用，加大巡護(hù)密度，加強(qiáng)森林執(zhí)法檢查。五是充實(shí)和改善各種監(jiān)控和救火設(shè)備設(shè)施，提高撲火戰(zhàn)斗能力。

2.航空、鐵路、管道運(yùn)輸?shù)陌踩珜ｍ?xiàng)整治。航空安全要緊緊圍繞飛行安全和地面安全兩個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)司乘人員安全教育，嚴(yán)把安檢關(guān)，提高飛行駕駛員的技術(shù)水平，加強(qiáng)對營運(yùn)設(shè)備設(shè)施的安全檢查，確保設(shè)備安全可靠，杜絕運(yùn)輸飛行事故和重大航空地面事故。鐵路運(yùn)輸安全要切實(shí)加強(qiáng)道口、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、鐵路建設(shè)施工、貨物裝載以及專用線和專用鐵路貨物運(yùn)輸?shù)确矫娴膶ｍ?xiàng)整治，消滅旅客列車重大行車事故和鐵路重大路外責(zé)任事故。管道運(yùn)輸安全要重點(diǎn)針對天然氣長輸管道隱患整治，認(rèn)真貫徹落實(shí)《石油天然氣管道保護(hù)條例》(國務(wù)院令第313號)，深入排查天然氣長輸管線重點(diǎn)隱患，對排查出的隱患采取措施，限期整治。城市天然氣管網(wǎng)由建設(shè)行政部門和各市、州公用設(shè)施管理部門負(fù)責(zé)管理和整治。

3.非煤礦山安全整治。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，深化整治。按照《四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于全省非煤礦山整治驗(yàn)收工作的安排意見》(川安委[2002]25號)要求，確保整治質(zhì)量。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，礦山企業(yè)必須建立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員。對非法礦山和不符合基本安全生產(chǎn)條件且經(jīng)整治仍達(dá)不到要求的礦山要堅(jiān)決予以關(guān)閉。二是按照《四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<四川省非煤礦山企業(yè)基本安全生產(chǎn)條件認(rèn)可證管理辦法(試行)>的通知》(川安委[2002]37號)要求，全面開展非煤礦山安全評價(jià)和非煤礦山基本安全生產(chǎn)條件認(rèn)可證的頒發(fā)工作。嚴(yán)格審批條件，做到合格一家發(fā)放一家。三是繼續(xù)抓好非煤礦山人員的安全培訓(xùn)工作，努力提高礦山企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的素質(zhì)，鞏固和發(fā)展整治成果。原則上2003年所有礦山企業(yè)的礦長、管理人員、礦山企業(yè)特種作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，持證上崗。四是嚴(yán)肅查處非煤礦山事故。嚴(yán)肅追究直接責(zé)任單位和事故責(zé)任人。五是強(qiáng)化隱患管理，加大隱患整治力度。對尾礦壩、排土場和危險(xiǎn)化學(xué)品庫以及有地表塌陷的礦山，各市、州及縣(市、區(qū))的行業(yè)管理部門要登記建檔。對危及下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全的尾礦壩和排土場要督促非煤礦山企業(yè)投入資金，采取果斷措施，加大整治力度。要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品庫和采場崩落塌陷區(qū)的安全監(jiān)督管理工作。

4.旅游安全整治。繼續(xù)堅(jiān)持“誰開發(fā)，誰管理”、“誰受益，誰負(fù)責(zé)”、“誰組織，誰負(fù)責(zé)”的原則，開展以旅游線路的交通安全、旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游景區(qū)大型游樂設(shè)施、設(shè)備安全為重點(diǎn)的整治工作。旅游部門要切實(shí)加強(qiáng)對各旅行社、旅游定點(diǎn)單位的安全管理，進(jìn)一步規(guī)范各旅行社經(jīng)營行為，監(jiān)督督促各旅行社制定符合安全規(guī)范的團(tuán)隊(duì)旅游計(jì)劃，租賃有旅游客運(yùn)資質(zhì)的專業(yè)客運(yùn)公司車輛，并由法人簽訂書面的租賃合同。不得與無資質(zhì)的運(yùn)輸公司或個(gè)體企業(yè)簽訂旅客運(yùn)輸車輛租賃合同。認(rèn)真制定旅游事故應(yīng)急處理預(yù)案。建設(shè)、林業(yè)、文化、質(zhì)監(jiān)、宗教等部門按照各自的職責(zé)制定專項(xiàng)整治方案，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，切實(shí)抓好旅游安全專項(xiàng)整治工作。

5.建筑施工安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)把建筑企業(yè)資質(zhì)審查發(fā)證關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)禁超級別施工。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，安監(jiān)部門要加大執(zhí)法檢查力度，對不具備安全生產(chǎn)施工條件、安全管理混亂、事故隱患嚴(yán)重、工人生命安全得不到保障的施工企業(yè)，要依法責(zé)令整改并予以處罰。嚴(yán)格實(shí)行建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職資格證和持證上崗制度。凡因工程款不落實(shí)，防護(hù)措施不到位而造成的事故，甲方應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，實(shí)施文明施工。對危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境、危險(xiǎn)作業(yè)點(diǎn)要加強(qiáng)監(jiān)控，采取必要的安全措施，確保安全。各建設(shè)監(jiān)理部門要加強(qiáng)施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保施工質(zhì)量。

三、專項(xiàng)整治工作的組織保障

各市、州、各部門都要建立相應(yīng)的組織保障體系。根據(jù)省政府對整治工作的統(tǒng)一部署，各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工及職責(zé)范圍，在3月底前制訂出2003年度深化整治方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，檢查和督促落實(shí)。

四、專項(xiàng)整治工作的步驟和時(shí)間安排

從4月上旬開始，利用5個(gè)半月時(shí)間，進(jìn)行集中整治。9月底基本結(jié)束，10月份進(jìn)行檢查。專項(xiàng)整治工作大體分3個(gè)階段進(jìn)行。第一階段為“回頭看、回頭查”階段。從4月上旬至4月底，采取多種形式，開展“回頭看、回頭查”，找出存在的實(shí)際問題，明確責(zé)任，有針對性地制定深化整治方案。

第二階段為集中再整治階段。從4月底至9月底，各地、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照深化整治方案，切實(shí)加以落實(shí)，確保專項(xiàng)整治工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三階段為再自查、再檢查、再督查(檢查驗(yàn)收)階段。從10月初至11月初，開展再自查、再檢查、再督查 (檢查驗(yàn)收)工作，合格的準(zhǔn)予繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，對于不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位要限期整改，逾期不改及復(fù)查仍不合格者，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并由有關(guān)部門依法吊銷其有關(guān)證件。

檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)有全國或全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行其標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，各省級牽頭部門負(fù)責(zé)制定，各市、州要根據(jù)國家或省的整治要求，結(jié)合各自特點(diǎn)制定整治檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

五、整治工作的具體要求

(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門必須從貫徹落實(shí)黨的十六大精神，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，把深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作作為中心工作抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。各級人民政府要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)一加強(qiáng)對本地區(qū)10項(xiàng)整治的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，制定具體工作計(jì)劃和方案，明確職責(zé)，周密部署，精心組織，全力開展。

(二)搞好安全生產(chǎn)宣傳教育。深入宣傳貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，采取多種形式，搞好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作和安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育。繼續(xù)開展好全國“安全生產(chǎn)月”活動。各新聞宣傳媒體，要積極配合安全整治，搞好宣傳輿論工作，并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。抓住正反兩個(gè)方面的典型在新聞媒體上作系列報(bào)道。

(三)依法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處。全面貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行省政府規(guī)定的“六不準(zhǔn)”，從嚴(yán)查處安全生產(chǎn)違法行為。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門要按照法定職責(zé)加大執(zhí)法檢查力度，從嚴(yán)查處和糾正各種違法行為，把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。對于在專項(xiàng)整治工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員，要認(rèn)真查處。對在整治期間發(fā)生的所有重特大事故，都要按照“四不放過”的原則，從嚴(yán)查處，不僅對事故責(zé)任人要依法追究，而且要依法追究政府和行政審批部門的行政責(zé)任。

(四)狠抓基層，務(wù)求實(shí)效。在前一階段工作上，繼續(xù)深化基層基礎(chǔ)工作，把安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作引向深入，把各項(xiàng)防范措施落實(shí)到企業(yè)、村社、社區(qū)、街道、人頭，落實(shí)到車主、船主、礦主和業(yè)主。對在專項(xiàng)整治期間查出的各種隱患，要責(zé)任到人，落實(shí)措施，限期整改，務(wù)求實(shí)效。

六、整治總結(jié)

各市、州人民政府、省級有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)本地區(qū)、本部門的安全整治工作，及時(shí)掌握整治的進(jìn)展情況，宣傳報(bào)道整治工作中涌現(xiàn)出來的好典型和推廣好經(jīng)驗(yàn)。做到一階段一小結(jié)，整治結(jié)束有總結(jié)。此次安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作情況于2003年11月底前書面送省安辦，由省安辦匯總后報(bào)省政府。

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