貴州省關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)的通知

發(fā)布部門(mén): 省安全生產(chǎn)委員會(huì)

發(fā)布文號(hào): 黔府發(fā)[2003]15號(hào)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省人民政府同意省安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府

二○○三年五月九日

關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和各地各部門(mén)的努力下，我省安全生產(chǎn)工作取得了一定成績(jī)。但由于多方面原因，形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)還很薄弱，尚未形成完善的長(zhǎng)效機(jī)制，各類(lèi)安全事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)居高不下。加大工作力度，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作，是新形勢(shì)下擺在各級(jí)政府和企業(yè)面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，結(jié)合我省實(shí)際，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)是：按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，突出重點(diǎn)、嚴(yán)格監(jiān)管，預(yù)防為主、關(guān)口前移，創(chuàng)新機(jī)制、立足治本，努力實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率和重、特大事故發(fā)生起數(shù)有所下降。為此，要切實(shí)做好以下工作：

一、切實(shí)加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的宣傳和教育，努力提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)的基本法和根本大法，是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要成果。各地各部門(mén)和企業(yè)要繼續(xù)采取多種形式，廣泛深入宣傳《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及其他相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和知識(shí)，努力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)意識(shí)，做到“知法。懂法。守法”。報(bào)刊、電視、廣播電臺(tái)和政府網(wǎng)站，要開(kāi)辟安全生產(chǎn)宣傳專(zhuān)欄，使這項(xiàng)公益性宣傳活動(dòng)經(jīng)常化。制度化;組織開(kāi)展“百日無(wú)事故”、“安全生產(chǎn)月”以及安全咨詢(xún)等群眾性活動(dòng);舉辦安全知識(shí)專(zhuān)題講座。安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽和安全事故警示教育。

宣傳教育工作要特別關(guān)注廣大農(nóng)民、農(nóng)用車(chē)駕駛員和礦工。通過(guò)普及道路交通和煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)其自我保護(hù)意識(shí)，真正做到?jīng)]有安全設(shè)施和安全保障條件不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、抓好《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的配套立法工作，切實(shí)做到依法行政

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，制定《貴州省<中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法>實(shí)施細(xì)則》;抓緊出臺(tái)《貴州省安全事故調(diào)查處理和結(jié)案程序暫行規(guī)定》、《貴州省關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》。

在《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和配套法規(guī)、規(guī)章的框架下，各地各部門(mén)和企業(yè)要進(jìn)一步完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點(diǎn)的各項(xiàng)管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、政府監(jiān)管制度、行政責(zé)任追究制度、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)制度、安全救援制度、事故處理制度、隱患處置制度、關(guān)鍵崗位的培訓(xùn);制度，并采取有效措施，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

(一)建立健全自我約束機(jī)制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，安全生產(chǎn)首先要由企業(yè)負(fù)責(zé)。各類(lèi)企業(yè)要全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障的各項(xiàng)規(guī)定，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，形成安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制。企業(yè)法人代表要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，自覺(jué)執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)的工作機(jī)構(gòu)、安全制度和責(zé)任體系，保證人員、職責(zé)、措施和經(jīng)費(fèi)的落實(shí);礦山、建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存企業(yè)，無(wú)論規(guī)模大小，都必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，至少要配備專(zhuān)職安全工作人員?，F(xiàn)有煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸企業(yè)和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，集中力量完善安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)、防范設(shè)施和事故應(yīng)急系統(tǒng)，改善作業(yè)環(huán)境和條件，努力提高對(duì)事故的綜合防范能力。所有新建企業(yè)，必須保證安全設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。

(二)健全培訓(xùn)、考核、持證上崗制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見(jiàn)》，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和全省安全生產(chǎn)監(jiān)管干部進(jìn)行安全法律、法規(guī)和相關(guān)安全知識(shí)培訓(xùn)， 2003年，培訓(xùn)率要達(dá)到 60%，其中，特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核、持證上崗率在 80%以上，礦山、建筑施工和從事危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)葐挝恢饕?fù)責(zé)人和串全管理人員的培訓(xùn)、考核發(fā)證率要在90%以上，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管干部培訓(xùn)、考核、發(fā)證率達(dá)到100%。

在各類(lèi)企業(yè)普遍推行注冊(cè)安全工程師制度。

(三)在全省各類(lèi)企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)綜合評(píng)估制度。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，對(duì)本區(qū)域有關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全基礎(chǔ)工作、裝備水平。管理水平等進(jìn)行綜合評(píng)估。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患的評(píng)估、監(jiān)控、治理和整改，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要分類(lèi)建檔備案，通過(guò)一定形式向社會(huì)公布，同時(shí)向事故隱患單位下達(dá)整改通知書(shū)，并報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，督促其落?shí)整治措施。2003年，要完成煤礦的安全評(píng)估工作，對(duì)非煤礦山、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位的安全評(píng)估要完成 70 %以上，對(duì)非公有制企業(yè)的安全評(píng)估要力爭(zhēng)完成50%以上。

與此同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)要通過(guò)法律約束、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、技術(shù)示范等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)裝備、管理手段和生產(chǎn)工藝，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

四、繼續(xù)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，促使安全檢查工作規(guī)范化、制度化

省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)，定期或不定期地組織開(kāi)展全省性的安全生產(chǎn)大檢查，各地各部門(mén)也要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)。當(dāng)前檢查的重點(diǎn)是：

(一)應(yīng)關(guān)未關(guān)和明停暗開(kāi)的小礦小廠。對(duì)破壞資源、污染環(huán)境、技術(shù)落后和不具備安全生產(chǎn)基本條件的，堅(jiān)決關(guān)閉取締;對(duì)死灰復(fù)燃、非法恢復(fù)生產(chǎn)的，要沒(méi)收其全部非法收入，并嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和相關(guān)人員的責(zé)任。

(二)煤礦“一通三防”落實(shí)情況。瓦斯嚴(yán)重的煤礦，必須認(rèn)真貫徹“先抽后來(lái)，監(jiān)測(cè)監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，依法保證安全生產(chǎn)投入，堅(jiān)決防止超通風(fēng)能力突擊生產(chǎn)。完善瓦斯檢測(cè)設(shè)施，提高礦井防災(zāi)、抗災(zāi)能力。

(三)交通運(yùn)輸安全。加大對(duì)公路、鐵路、水路和航空運(yùn)輸安全整治力度，嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度，搞好對(duì)運(yùn)輸工具的技術(shù)檢驗(yàn)，嚴(yán)厲查處無(wú)證車(chē)輛上路、“三無(wú)”船舶運(yùn)營(yíng)，查處車(chē)船帶病運(yùn)行、嚴(yán)重超載，農(nóng)用車(chē)載客，酒后駕駛和疲勞駕駛等違規(guī)違章現(xiàn)象。制定惡劣氣象條件下的通行和事故應(yīng)急預(yù)案，采取措施防凍、防滑。各類(lèi)交通運(yùn)輸都要嚴(yán)防易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)品進(jìn)站上車(chē)(船、機(jī))。民航要認(rèn)真抓好飛行。機(jī)務(wù)、空管、安檢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，杜絕和減少事故征候以及不安全事件。

(四)爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品的安全。要認(rèn)真貫徹《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，實(shí)施安全評(píng)價(jià)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度，關(guān)閉不具備安全條件的小化工企業(yè)，取締非法小化工企業(yè)和小火藥廠、煙花爆竹作坊。危險(xiǎn)化學(xué)品個(gè)體運(yùn)輸戶(hù);嚴(yán)肅查處私自藏匿雷管、炸藥等爆炸物品的非法行為。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹等易燃易爆品和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的檢查和監(jiān)督、管理，有效防止危險(xiǎn)化學(xué)品泄露和易燃易爆物品流入社會(huì)。嚴(yán)厲打擊利用危險(xiǎn)化學(xué)品從事違法犯罪活動(dòng)的行為。對(duì)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等特種設(shè)備的生產(chǎn)、安裝、使用，也要按規(guī)程開(kāi)展安全檢查。

(五)公眾聚集場(chǎng)所消防安全。全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，完善消防設(shè)施，保證消防通道暢通。特別是在重要節(jié)假日之前，要對(duì)商場(chǎng)、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧、飯店、旅游景點(diǎn)。車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校、城市廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，易燃易爆等重點(diǎn)防火單位，以及農(nóng)村50戶(hù)以上村寨，進(jìn)行全面徹底的消防安全檢查，消除火災(zāi)事故隱患，達(dá)不到要求的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所一律停業(yè)整頓，限期治理。節(jié)日期間組織大型群眾活動(dòng)，主辦單位和有關(guān)部門(mén)要精心部署，嚴(yán)加防范，確保萬(wàn)無(wú)一失。

與此同時(shí)，要加大對(duì)建筑施工企業(yè)違章指揮和違章作業(yè)的檢查力度，搞好城市燃?xì)馄髽I(yè)、供氣管道的安全檢查，防止意外傷亡事故。加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院302號(hào)令貫徹落實(shí)情況的檢查，督促各級(jí)各有關(guān)部門(mén)層層抓好落實(shí)。

在檢查中，要切實(shí)做到明查與暗訪相結(jié)合、自查與互查相結(jié)合、定期檢查與隨機(jī)突擊抽查相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)查與專(zhuān)家查相結(jié)合、逐級(jí)檢查與越級(jí)檢查相結(jié)合，使安全生產(chǎn)檢查制度化、規(guī)范化，促進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不斷完善。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要下達(dá)整改通知書(shū)，并對(duì)重大事故隱患整改情況進(jìn)行跟蹤、督查，搞好“回頭看”;整改完成后，進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。對(duì)整改不力的，要追究責(zé)任。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為和安全管理不嚴(yán)、措施不落實(shí)，以至發(fā)生重大事故的企業(yè)，實(shí)行警示與黃牌警告，并予以公布;企業(yè)要按要求制訂具體整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施。

五、建立和完善救援體系，做好事故處理工作

(一)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是礦山、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸單位，要在今年4月底前完成重大危險(xiǎn)源排查登記工作，制定事故應(yīng)急預(yù)案，建立事故救援組織。要加快煤礦救護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)，尚未建立縣一級(jí)專(zhuān)業(yè)救護(hù)隊(duì)伍的重點(diǎn)產(chǎn)煤縣，在2004年以前必須完成組建工作;縣境內(nèi)國(guó)有大中型礦山已經(jīng)設(shè)立了專(zhuān)業(yè)救護(hù)隊(duì)的，縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)可與其簽訂有償服務(wù)合同。

(二)市(州、地)政府(行署)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的預(yù)案為基礎(chǔ)，在今年5月底前擬定出本轄區(qū)特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立區(qū)域性應(yīng)急救援體系(包括安全信息系統(tǒng))。

(三)省安委會(huì)在今年7月底前制定全省特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立全省性應(yīng)急救援體系(包括安全信息系統(tǒng))。

(四)加強(qiáng)救援體系設(shè)施建設(shè)。配備必要的先進(jìn)裝備，加強(qiáng)人員的技能訓(xùn)練，增強(qiáng)快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保一旦發(fā)生重特大事故，能迅速有效地開(kāi)展救援行動(dòng)。

(五)一旦發(fā)生重特大事故，企業(yè)及其主管部門(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)管單位要在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，迅速開(kāi)展救援行動(dòng)，主要負(fù)責(zé)同志要及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織力量竭盡全力搜救遇險(xiǎn)被困人員，救護(hù)受傷人員，做好遇難者及其家屬的善后工作，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)穩(wěn)定。事故救援工作完成后，監(jiān)管部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，本著“四不放過(guò)”的原則，督促企業(yè)或肇事者認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，并依據(jù)有關(guān)制度追究相關(guān)人員的責(zé)任。

六、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)煤礦、道路交通的專(zhuān)項(xiàng)整治和監(jiān)管

(一)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。

徹底取締和關(guān)閉無(wú)證非法煤礦。加大取締和關(guān)閉無(wú)證非法煤礦工作的力度，該項(xiàng)工作要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由煤炭部門(mén)牽頭，各有關(guān)部門(mén)密切配合，各司其職，堵源截流。國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)厲查處非法盜采國(guó)家資源的違法行為，并依法沒(méi)收其產(chǎn)品和非法所得的收入;公安部門(mén)要嚴(yán)格爆破器材的管理，嚴(yán)禁爆破器材流入無(wú)證非法煤礦，并配合煤炭、國(guó)土資源部門(mén)查封無(wú)證非法煤礦;煤炭部門(mén)嚴(yán)格實(shí)行“準(zhǔn)運(yùn)證”制度，不得向無(wú)證非法煤礦發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)票，并在有關(guān)部門(mén)配合下對(duì)非法無(wú)證煤礦進(jìn)行查處;電力部門(mén)要按規(guī)定查處向無(wú)證非法煤礦供電和轉(zhuǎn)供電的行為，并不得收購(gòu)無(wú)證非法煤礦的產(chǎn)品。建立無(wú)證非法煤礦舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)人員要予以獎(jiǎng)勵(lì)。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非法無(wú)證煤礦，村委會(huì)要知情必報(bào)，鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)檢查，縣政府組織有關(guān)部門(mén)炸封，做到守土有責(zé)。調(diào)整和規(guī)范農(nóng)村生活自用煤礦井政策，對(duì)符合安全生產(chǎn)條件、確需保留的農(nóng)村生活自用煤礦井，按程序報(bào)縣級(jí)人民政府審批，并嚴(yán)格控制其數(shù)量、開(kāi)采深度和開(kāi)采時(shí)間，嚴(yán)禁自用煤以任何形式流入市場(chǎng)，嚴(yán)禁向自用煤礦井征收任何稅費(fèi)。要進(jìn)一步改善合法辦礦的投資環(huán)境，省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要督促煤炭、國(guó)土資源、環(huán)保以及工商等部門(mén)，減少與辦礦有關(guān)的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮短審批周期，規(guī)范審批程序，提高工作效率。

加強(qiáng)對(duì)地、縣國(guó)有煤礦和合法鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的整頓。依照《煤礦安全規(guī)程》，重點(diǎn)檢查國(guó)有煤礦“一通三防”情況。對(duì)存在重大隱患的煤礦，必須立即停產(chǎn)整頓;經(jīng)整頓仍達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，不能恢復(fù)生產(chǎn)。驗(yàn)收合格的小煤礦，必須符合國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》，經(jīng)驗(yàn)收人員和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市、區(qū))、市(州、地)政府(行署)有關(guān)部門(mén)和政府負(fù)責(zé)人逐級(jí)簽字，省有關(guān)部門(mén)審核，報(bào)省政府審定批準(zhǔn)，由省有關(guān)部門(mén)核發(fā)“四證”。

安裝瓦斯檢測(cè)系統(tǒng)。各地必須盡快完成礦井瓦斯等級(jí)鑒定工作，在今年上半年完成80%高瓦斯礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的安裝工作，其余在9月底前全部安裝完畢，省在四季度進(jìn)行檢查驗(yàn)收。建立和完善全省煤礦安全管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作的動(dòng)態(tài)管理。

加強(qiáng)瓦檢、安檢人員的管理。對(duì)經(jīng)培訓(xùn)、考核獲得上崗資格的瓦檢員、安檢員，縣煤炭主管部門(mén)要加強(qiáng)管理，組織定期學(xué)習(xí)，提高瓦檢員、安檢員的工作素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，年終對(duì)其工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，考核不合格的按規(guī)定取消瓦檢員、安檢員資格，考核優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

建立健全礦長(zhǎng)培訓(xùn)和資格認(rèn)定制度。從今年起，所有礦長(zhǎng)都必須經(jīng)過(guò)省一級(jí)培訓(xùn)，考試合格，獲得職業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格證書(shū)后，方可上崗;不具備任職資格者，不得擔(dān)任礦長(zhǎng)職務(wù)。建立礦長(zhǎng)資源庫(kù)，由投資者到人才市場(chǎng)選擇經(jīng)營(yíng)者。礦長(zhǎng)的培訓(xùn)、資格證書(shū)的頒發(fā)，以及礦長(zhǎng)資源庫(kù)的建設(shè)工作，由省煤炭管理局負(fù)責(zé)組織。

建立和完善煤礦工會(huì)組織，發(fā)揮工會(huì)對(duì)煤礦安全管理工作的監(jiān)督作用。

(二)加強(qiáng)對(duì)道路交通安全的整治和監(jiān)管。具體要求是：

嚴(yán)格控制夜間行車(chē)。對(duì)夜間不具備安全行駛條件的三級(jí)以下公路，不允許客運(yùn)車(chē)輛在22∶00至次日6∶00的時(shí)間段內(nèi)行駛。交通部門(mén)要設(shè)置標(biāo)志牌，運(yùn)管部門(mén)嚴(yán)格調(diào)度，交警部門(mén)要加強(qiáng)檢查。

完善道路警示標(biāo)志。對(duì)于不適宜大型客車(chē)營(yíng)運(yùn)的縣鄉(xiāng)道路，由省安委會(huì)牽頭，組織交通、公安部門(mén)認(rèn)定，設(shè)置禁行標(biāo)志，由運(yùn)管部門(mén)從營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的準(zhǔn)入、線路的安排上加以堵截。

加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)點(diǎn)或路段的整治。事故多發(fā)點(diǎn)或危險(xiǎn)路段，由省安委會(huì)牽頭，組織交通、交警部門(mén)共同認(rèn)定后，交通部門(mén)進(jìn)行整治，在今明兩年完成。整治內(nèi)容包括：截彎取直、降低坡度，或者建設(shè)防撞墻(墩)、作防滑減速處理等。對(duì)鄉(xiāng)、村道路存在的危險(xiǎn)路段及事故多發(fā)點(diǎn)、段，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)投入一定資金加以改造，確保農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)及拖拉機(jī)的安全運(yùn)行。各地政府要統(tǒng)一規(guī)劃集貿(mào)市場(chǎng)，堅(jiān)決依法取締馬路市場(chǎng)，防止占道經(jīng)營(yíng)引發(fā)安全事故。

嚴(yán)格查處超載、超限違章駕駛行為。今年要在高速公路、高等級(jí)公路的人口，省際公路交界處以及重點(diǎn)產(chǎn)煤縣煤炭外運(yùn)通道，安裝超載超限運(yùn)輸檢查儀(即電子稱(chēng))，相應(yīng)建設(shè)稱(chēng)重站、卸貨場(chǎng)。交通、交警部門(mén)要相互配合，認(rèn)真履行檢查職責(zé)，查出超載、超限車(chē)輛，在依法辦理必要手續(xù)之后，卸載放行，決不允許交錢(qián)走人。

加快智能化交通管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這是改變安全管理工作被動(dòng)狀況的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要循序漸進(jìn)地推進(jìn)，2003年6月0日前，在高速公路、高等級(jí)公路行駛的客運(yùn)車(chē)輛，進(jìn)行超長(zhǎng)途(800公里)客運(yùn)的車(chē)輛，以及新申請(qǐng)進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)的車(chē)輛，必須配置行車(chē)記錄儀(即“黑匣子”);發(fā)現(xiàn)有超速行駛、疲勞駕駛等違章行為的，由交警根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)企業(yè)和駕駛員進(jìn)行處置，客運(yùn)企業(yè)也要加強(qiáng)對(duì)司乘人員的監(jiān)管。逐步在高速公路和高等級(jí)公路設(shè)置電子可變信息顯示牌，增大交通信息容量，提高信息的時(shí)效性。2003年先在貴新公路設(shè)置。

落實(shí)鄉(xiāng)村道路安全管理責(zé)任。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路上行駛的農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)和拖拉機(jī)的安全管理和路檢路查，禁止農(nóng)用車(chē)和拖拉機(jī)違章載客。對(duì)在鄉(xiāng)村道路從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的客運(yùn)車(chē)輛的安全管理，由交警部門(mén)商有關(guān)部門(mén)提出切實(shí)可行的辦法，報(bào)省政府審定后實(shí)施。

與此同時(shí)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)著手，完善保險(xiǎn)賠付制度，建立道路交通事故救助基金，增強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，最大限度減輕道路交通事故造成的社會(huì)影響。這項(xiàng)工作由保險(xiǎn)公司牽頭，交通部門(mén)配合，提出具體實(shí)施意見(jiàn)。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保安全生產(chǎn)工作措施的落實(shí)

要努力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管。企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持的安全生產(chǎn)工作新格局。

(一)建立和完善安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地各部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人特別是主要負(fù)責(zé)人，是本地區(qū)本部門(mén)本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，逐級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，確保一方平安;要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組或者安委會(huì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)必須全面負(fù)起責(zé)任，要依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。涉及安全生產(chǎn)的執(zhí)法部門(mén)要依法履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，不斷提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效能。

(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。盡快組建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能。地、縣兩級(jí)也要加快組建安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并核定編制、明確職責(zé)、提供必要的資金和辦公條件。

(三)大力培育安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織。要適應(yīng)形勢(shì)變化，大力培育中介服務(wù)組織，為企業(yè)提供安全管理技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目評(píng)估、政策咨詢(xún)等方面的服務(wù)。要制定有關(guān)管理辦法，明確中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，確保中介機(jī)構(gòu)正常、有序地開(kāi)展服務(wù)。

(四)加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入。各級(jí)各部門(mén)要多渠道籌措資金，增加安全生產(chǎn)的預(yù)防性、基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性投入。今年，省技改資金安排1000萬(wàn)元，用于補(bǔ)助安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的煤礦;安排公路建設(shè)資金2000萬(wàn)元，用于事故多發(fā)路段(點(diǎn))整治。各級(jí)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的投入，加強(qiáng)安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善工作條件。

(五)改革和完善安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系。要充分發(fā)揮考核指標(biāo)的導(dǎo)向作用，并按照逐步與國(guó)際通行慣例接軌的原則，參照兄弟省市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，從2003年起增設(shè)萬(wàn)人死亡率、億元產(chǎn)值死亡率、從業(yè)人員萬(wàn)人安全培訓(xùn)率三項(xiàng)考核指標(biāo)。在國(guó)家的考核指標(biāo)體系全面改革之前，其他指標(biāo)仍然保留。

省安全生產(chǎn)委員會(huì)

二○○三年四月三十日

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