上海市關(guān)于加強(qiáng)本市災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)工作的實(shí)施意見

各區(qū)縣民政局：

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號(hào)）文件精神，落實(shí)人力資源和社會(huì)保障部與民政部制定的《災(zāi)害信息員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)國家減災(zāi)委、上海市政府關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)工作和城市應(yīng)急管理的有關(guān)要求，結(jié)合上海特大型城市綜合減災(zāi)工作實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)本市災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)工作提出以下實(shí)施意見：

一、加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性

災(zāi)害信息員是指涵蓋各類災(zāi)害事件，專門從事災(zāi)害信息的收集、傳遞、整理、分析、評估等工作的人員。災(zāi)害信息員主要承擔(dān)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息接收傳遞、災(zāi)情信息收集報(bào)告、災(zāi)害應(yīng)急救助、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳等職責(zé)任務(wù)。

加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)是強(qiáng)化本市救災(zāi)工作的必然要求。多年來，災(zāi)害信息傳遞制度對于提高救災(zāi)工作水平，及時(shí)有效應(yīng)對突發(fā)公共事件發(fā)揮了重要作用。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后的24小時(shí)內(nèi)，災(zāi)害信息員在“第一時(shí)間”對受災(zāi)損失進(jìn)行評估，將災(zāi)情準(zhǔn)確上報(bào)有關(guān)部門，是對災(zāi)民進(jìn)行及時(shí)救助、確保災(zāi)民基本生活的重要基礎(chǔ)。為適應(yīng)城市救災(zāi)應(yīng)急工作發(fā)展的新要求，加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)將成為加快災(zāi)害預(yù)警信息傳遞和加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)是提升城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)能力的重要手段。隨著救災(zāi)工作由災(zāi)后救濟(jì)到更加注重災(zāi)前預(yù)測和應(yīng)急預(yù)防，災(zāi)害信息員在宣傳普及救災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高居民防范應(yīng)對災(zāi)害的技能等方面必將發(fā)揮更大的作用。因此，加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，對于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)建和諧社區(qū)具有重要意義。

加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)是災(zāi)害信息管理工作人員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。災(zāi)害信息員既是民政技能人才隊(duì)伍的重要組成部分，同時(shí)也為城市應(yīng)急管理工作服務(wù)。貫徹落實(shí)《災(zāi)害信息員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，有利于災(zāi)害信息管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化，有助于提高災(zāi)害信息員隊(duì)伍整體的專業(yè)化、職業(yè)化水平。

二、總體目標(biāo)

根據(jù)上海市綜合減災(zāi)工作的總體要求，立足救災(zāi)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，以全面覆蓋、健全管理、提高能力為核心，按照統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施的原則，建立健全災(zāi)害信息員隊(duì)伍，積極推行災(zāi)害信息員國家職業(yè)資格制度，形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范的災(zāi)害信息員職業(yè)隊(duì)伍體系，全面夯實(shí)上海救災(zāi)減災(zāi)的工作基礎(chǔ)。在“十二五”期間，本市專兼職災(zāi)害信息員隊(duì)伍總?cè)藬?shù)達(dá)到8000-10000名。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全災(zāi)害信息員隊(duì)伍。災(zāi)害信息員隊(duì)伍主要由市民政部門、區(qū)縣民政部門、街鎮(zhèn)、居（村）委會(huì)四級承擔(dān)災(zāi)情管理工作的人員構(gòu)成。災(zāi)害信息員一般由市、區(qū)縣民政部門工作人員，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政干部，居（村）委會(huì)工作人員擔(dān)任，也可根據(jù)情況從其他符合條件的社會(huì)人員中聘用，工作方式以兼職為主，條件允許的地方可設(shè)專職災(zāi)害信息員。原則上每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居（村）委會(huì)至少應(yīng)設(shè)立1名災(zāi)害信息員，多災(zāi)易災(zāi)和重大災(zāi)害隱患地區(qū)可適量多配。

（二）建立災(zāi)害信息員國家職業(yè)資格制度。按照民政部有關(guān)要求，上海作為13個(gè)試點(diǎn)省市之一，開展災(zāi)害信息員國家職業(yè)資格培訓(xùn)、鑒定工作。建立上海市災(zāi)害信息員職業(yè)技能鑒定站，編制民政職業(yè)技能鑒定工作規(guī)劃，完成鑒定站的申報(bào)籌建和考評人員推薦等建站工作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)災(zāi)害信息管理從業(yè)人員參加職業(yè)資格認(rèn)證，分期分批完成在崗人員的職業(yè)資格考核鑒定。采取全職、兼職等多種方式，將考評合格的社會(huì)人才，特別是學(xué)歷高、技能強(qiáng)的人才納入災(zāi)害信息員隊(duì)伍中。2010年底，基本完成街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及以上民政系統(tǒng)災(zāi)害信息員的職業(yè)技能鑒定工作；“十二五”末，完成全市居（村）委會(huì)基層社區(qū)災(zāi)害信息員的職業(yè)技能鑒定工作，推動(dòng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍的職業(yè)化轉(zhuǎn)型。

（三）建立健全各級災(zāi)害信息員管理制度。制定完善各級災(zāi)害信息員崗位管理制度，重點(diǎn)推進(jìn)街鎮(zhèn)和居（村）委會(huì)災(zāi)害信息員制度建設(shè)。明確災(zāi)害信息員在災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后等各個(gè)救災(zāi)工作環(huán)節(jié)的職責(zé)任務(wù)，建立包括災(zāi)害信息員崗位職責(zé)、信息報(bào)告、聯(lián)絡(luò)渠道、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、裝備配置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等內(nèi)容的管理制度。建立健全災(zāi)害信息員管理系統(tǒng)，完整記錄災(zāi)害信息員的姓名、單位、住址、聯(lián)系方式等基本信息，制定工作流程和管理辦法，做好與現(xiàn)行災(zāi)害信息管理制度的銜接。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政機(jī)構(gòu)要明確設(shè)立專職或兼職災(zāi)害信息員，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)基層社區(qū)災(zāi)害信息員的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮災(zāi)害信息員上傳下達(dá)的樞紐作用。

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