關(guān)于民用航空財經(jīng)信息采集辦法

經(jīng)2005年2月5日中國民用航空總局局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年4月3日起施行。

二00五年三月三日

第一章　總則

第一條　為加強民用航空行業(yè)財經(jīng)信息采集工作，建立科學(xué)、規(guī)范的民用航空行業(yè)財經(jīng)信息采集和反饋制度，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第三條、《中華人民共和國會計法》第八條和國家統(tǒng)一會計制度制定本辦法。

第二條　本辦法所稱財經(jīng)信息是指為滿足民用航空行業(yè)管理需要由民用航空企業(yè)提供的反映企業(yè)某一特定日期財務(wù)狀況和某一會計期間經(jīng)營成果、收支狀況、現(xiàn)金流量、財政資金繳撥和使用情況的財務(wù)會計報表及其他財經(jīng)和統(tǒng)計資料。

第三條　本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)登記的從事民用航空活動的企業(yè)(以下簡稱民航企業(yè))的財經(jīng)信息編報工作。前款所稱民航企業(yè)包括航空公司、機場和航空運輸服務(wù)保障企業(yè)。

第四條　中國民用航空總局(以下簡稱民航總局)依據(jù)行業(yè)財經(jīng)信息制定行業(yè)發(fā)展政策、實施行業(yè)經(jīng)濟調(diào)節(jié)。民航總局財務(wù)職能部門負責民用航空行業(yè)財經(jīng)信息采集工作，組織培訓(xùn)，開發(fā)推進財經(jīng)信息采集應(yīng)用技術(shù)。民航地區(qū)管理局按照本辦法的規(guī)定負責所轄地區(qū)民航企業(yè)財經(jīng)信息的編報工作，指導(dǎo)所轄地區(qū)民航企業(yè)財經(jīng)信息的編報工作。

第五條　民航企業(yè)應(yīng)當按照《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》、《企業(yè)會計制度》、《民航企業(yè)會計核算辦法》的規(guī)定和本辦法的要求，及時、準確、真實、完整地向民航總局和民航地區(qū)管理局提供財務(wù)會計報告及其他財經(jīng)和統(tǒng)計資料。

第六條　民航企業(yè)財經(jīng)信息管理人員和工作人員應(yīng)當定期參加民航總局組織的培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

第七條　對認真執(zhí)行本辦法，在財經(jīng)信息編報工作中做出顯著成績的單位和個人，可以給予精神或者物質(zhì)獎勵。

第二章　財經(jīng)信息的構(gòu)成

第八條　財經(jīng)信息分為定期報送的財經(jīng)信息和不定期報送的財經(jīng)信息。定期報送的財經(jīng)信息包括年度財務(wù)會計報告(以下簡稱年報)和財務(wù)快報(以下簡稱快報);不定期報送的財經(jīng)信息是指按民航總局和民航地區(qū)管理局要求報送的其他財經(jīng)和統(tǒng)計資料。

第九條　年報應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)會計報表;

(二)會計報表附注;

(三)財務(wù)情況說明書。

會計報表包括國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定的報表和本辦法規(guī)定的附表。

會計報表附注是為便于會計報表使用人理解會計報表的內(nèi)容而對會計報表的編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法及主要項目等所作的解釋。

財務(wù)情況說明書至少應(yīng)當對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況、利潤實現(xiàn)和分配情況、資金增加和周轉(zhuǎn)情況，以及對企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果有重大影響的其他事項等作出說明。

第十條　財務(wù)快報包括快報報表和財務(wù)情況分析說明。

快報報表是指民航企業(yè)按照本辦法規(guī)定的格式，在對本企業(yè)當月和截止至當月的生產(chǎn)、財務(wù)指標完成情況進行合理預(yù)測基礎(chǔ)上編制的報表。

財務(wù)情況分析說明應(yīng)當反映當月和截止至當月影響企業(yè)經(jīng)濟效益的重要信息，對變動較大的財務(wù)指標應(yīng)當予以解釋。

第三章　財經(jīng)信息的編報

第十一條　民航總局財務(wù)職能部門負責收集民航機場、航空公司和航空運輸服務(wù)保障企業(yè)的財經(jīng)信息。

民航地區(qū)管理局、運輸航空公司和航空運輸服務(wù)保障企業(yè)年報應(yīng)當在會計年度終了后5個月內(nèi)報送民航總局，財務(wù)快報應(yīng)當在月度終了后5個工作日內(nèi)報送民航總局。

第十二條　民航地區(qū)管理局應(yīng)當根據(jù)本辦法和民航總局的要求，布置、收集、審核、匯總所轄地區(qū)各機場、通用航空等企業(yè)的財經(jīng)信息，負責下發(fā)報表、軟件等資料。

第十三條　民航企業(yè)應(yīng)當按照本辦法附件《民航企業(yè)會計報表、財務(wù)快報格式和編制說明》規(guī)定的格式、內(nèi)容和規(guī)定數(shù)據(jù)傳輸方式，在規(guī)定的時間內(nèi)報送企業(yè)財經(jīng)信息。

第十四條　民航企業(yè)應(yīng)當根據(jù)《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》、《企業(yè)會計制度》《民航企業(yè)會計核算辦法》和本辦法的有關(guān)要求編制年報。

第十五條　民航企業(yè)應(yīng)當根據(jù)生產(chǎn)統(tǒng)計資料和會計核算資料如實填報財務(wù)快報。部分無法在規(guī)定時限確定的信息，應(yīng)當合理填報。

第十六條　民航企業(yè)不定期報送的財經(jīng)信息應(yīng)當根據(jù)有關(guān)生產(chǎn)統(tǒng)計資料和會計核算資料，按民航總局和民航地區(qū)管理局的要求填報。

第十七條　民航企業(yè)、民航地區(qū)管理局、民航總局對報送的會計報表按下列方式進行匯總：

(一)在不具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即沒有投資與被投資關(guān)系的企業(yè)間進行報表匯總，采用簡單的疊加匯總方式。

(二)在以產(chǎn)權(quán)為紐帶組成的企業(yè)集團內(nèi)部或者在具有投資與被投資關(guān)系母子公司之間進行報表匯總，應(yīng)當采用合并匯總方式。

第十八條　企業(yè)年報應(yīng)當依次編定頁數(shù)，加具封面，裝訂成冊，加蓋公章。封面上應(yīng)當注明《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》中規(guī)定的有關(guān)信息，并由企業(yè)負責人、主管會計工作的負責人、會計機構(gòu)負責人(會計主管人員)簽名并蓋章;設(shè)置總會計師的企業(yè)，還應(yīng)當由總會計師簽名并蓋章。

第十九條　財務(wù)快報和不定期報送的財經(jīng)信息應(yīng)當經(jīng)本企業(yè)負責人和會計機構(gòu)負責人審閱、批準后報送。

第四章　財經(jīng)信息的保管和提供

第二十條　各類財經(jīng)信息的保管和保密工作，民航企業(yè)應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條　可以對外公布的行業(yè)財經(jīng)信息由民航總局確定并統(tǒng)一對外公布。民航總局在行業(yè)內(nèi)部實行財經(jīng)信息通報制度，為行業(yè)內(nèi)各企業(yè)提供同等口徑和范圍的財經(jīng)信息。

第五章　重組改制企業(yè)財經(jīng)信息的編報和保存

第二十二條　除本章另有規(guī)定外，民航企業(yè)在重組改制期間，應(yīng)當遵守本辦法的各項有關(guān)規(guī)定。

第二十三條　重組改制企業(yè)應(yīng)當對重組改制前會計報表的期末數(shù)與重組改制后會計報表期初數(shù)進行對比，并作說明。企業(yè)合并改制成立集團公司，由集團公司負責改制當年及以后年度本單位及其下屬企業(yè)會計報表及財經(jīng)信息資料編報的組織工作。

企業(yè)分立改制的，由承擔原企業(yè)主營業(yè)務(wù)的新設(shè)企業(yè)負責編制當年改制前企業(yè)的財務(wù)會計報表及財經(jīng)信息資料;主營業(yè)務(wù)分割的，由各方協(xié)商共同編制。改制后由各方自行編制。

第二十四條　企業(yè)重組改制后，原企業(yè)會計信息資料應(yīng)當按國家關(guān)于財務(wù)會計檔案管理的有關(guān)規(guī)定由有關(guān)各方保存。國家對企業(yè)重組改制財務(wù)會計檔案管理未作明確規(guī)定，企業(yè)合并改制的，原企業(yè)財務(wù)信息資料可以由集團公司保管并負責對外提供;企業(yè)分立改制的，原企業(yè)財務(wù)信息資料由相關(guān)各方協(xié)商后指定單位保存。

第六章　附則

第二十五條　本辦法所稱上級企業(yè)和下屬企業(yè)是指產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的控股企業(yè)和被控股企業(yè)。

第二十六條　生產(chǎn)業(yè)務(wù)類指標的定義和統(tǒng)計標準，以《中國民用航空統(tǒng)計管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定為準。

第二十七條　民航總局財務(wù)職能部門負責根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或者根據(jù)實際情況對本辦法附件中快報的報表格式和編制說明進行修訂并對外公布執(zhí)行。

第二十八條　本辦法自2005年4月3日起施行。

關(guān)于《民用航空財經(jīng)信息采集辦法》的說明

隨著民航管理體制改革基本到位，民航行政管理的內(nèi)容和管理方式也隨之改變。為適應(yīng)行業(yè)管理需求，改進民航企業(yè)財經(jīng)信息管理，民航總局制定《民用航空財經(jīng)信息采集辦法》(以下簡稱“辦法”)，以行業(yè)規(guī)章形式發(fā)布實施。

一、制定規(guī)章的必要性

(一)掌握行業(yè)財經(jīng)信息是民航總局履行行業(yè)監(jiān)管職能的要求。2002年3月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)民航體制改革方案的通知》(國發(fā)[2002]6號)，明確了體改后民航總局具有五項職能。其中，市場管理、宏觀調(diào)控這兩項職能的履行都需要民航行業(yè)財經(jīng)信息的支持，需要建立相應(yīng)的民航企業(yè)財經(jīng)信息管理制度。隨著民航政企脫鉤逐步到位，民航總局與民航企業(yè)之間由行政隸屬關(guān)系變?yōu)樾姓申P(guān)系。民航總局對民航企業(yè)財經(jīng)信息的管理，不再按行政隸屬關(guān)系提出要求，而是納入法律規(guī)范。在這種形勢下，有必要通過制定規(guī)章建立行業(yè)主管部門與企業(yè)間新型的財經(jīng)信息管理關(guān)系，保證行業(yè)主管部門全面、及時地掌握行業(yè)經(jīng)濟運行狀況，為制定價格收費、航線航班、資金投向等宏觀調(diào)控政策提供依據(jù)。

(二)制定本辦法是深入貫徹執(zhí)行《會計法》、《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》(以下簡稱《條例》)和國家財稅制度的要求?！稌嫹ā返?0、21條對財務(wù)會計報告作出專門規(guī)定;《條例》對企業(yè)財務(wù)會計報告做出了更為全面和系統(tǒng)的規(guī)定。但是，在民航企業(yè)實際執(zhí)行中，一些比較具體的、帶有行業(yè)特點的問題，如民航基金和機場費、票證結(jié)算、航材核算、運輸業(yè)務(wù)收支等，《會計法》和《條例》尚未作出明確規(guī)定，影響了執(zhí)行效果。此外，由于民航企業(yè)特殊的財稅體制，民航總局每年都要就民航基金、機場建設(shè)費、工效掛鉤工資、所得稅等與國家財政進行清算，按其規(guī)定格式上報各種財務(wù)信息資料。民航政企分開后，上述財務(wù)工作仍部分存在。因此，有必要制定行業(yè)規(guī)章，結(jié)合民航企業(yè)特殊情況，完善民航行業(yè)財經(jīng)信息編報制度。

(三)制定本辦法是履行國際民用航空公約締約國義務(wù)的要求。我國是國際民用航空公約的締約國，有義務(wù)執(zhí)行國際民用航空公約。國際民用航空公約和國際民航組織若干會議決議，要求各國民航管理部門定期收集并報告航空公司、機場等財經(jīng)信息資料，如國際民用航空公約第54條規(guī)定，國際民航組織理事會應(yīng)“征求、搜集、審查并出版關(guān)于空中航行的發(fā)展和國際航班經(jīng)營的資料，包括經(jīng)營的成本，及以公共資金給予空運企業(yè)補貼等詳細情形的資料”;第67條規(guī)定：“締約各國承允，各該國的國際空運企業(yè)按照理事會規(guī)定的要求，向理事會送交運輸報告、成本統(tǒng)計，以及包括說明一切收入及其來源的財務(wù)報告”。國際民航組織最近幾次會議的決議，如A33-19號決議附件B、2000年6月召開的“機場及航行服務(wù)經(jīng)濟會議”所提建議2/2和6/1以及1997年9月召開的“第9次統(tǒng)計部門會議”，也對此作出了具體要求。本辦法的制定為民航總局收集各企業(yè)財經(jīng)信息并向國際民航組織提供完整資料創(chuàng)造了條件。

(四)制定本辦法是在民航行業(yè)建立統(tǒng)一完善的財務(wù)會計報告制度的要求。民航企業(yè)按照國家統(tǒng)一財務(wù)會計報告制度、財政部的有關(guān)規(guī)定，履行財務(wù)信息報告義務(wù)。由于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，各單位在編制會計報表和上報有關(guān)資料過程中存在一些問題，主要表現(xiàn)在：財務(wù)會計報告組織工作效率不高;會計信息質(zhì)量有待提高;財務(wù)分析不全面、不及時。這些問題與計劃經(jīng)濟體制下形成的以行政命令為主的會計信息管理體制有關(guān)。制定本辦法，有利于在民航行業(yè)建立一套完善的、統(tǒng)一的財務(wù)會計報告制度，規(guī)范報表編報工作，在財務(wù)信息管理中體現(xiàn)依法行政，促進企業(yè)依法履行財務(wù)信息編報義務(wù)。

二、法律依據(jù)

制定本辦法主要依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和《會計法》?！睹窈椒ā返谌龡l規(guī)定“國務(wù)院民用航空管理部門對全國民用航空活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;根據(jù)法律和國務(wù)院的決定，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布有關(guān)民用航空活動的規(guī)定、決定”?！稌嫹ā返诎藯l規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計制度制定對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定，報國務(wù)院財政部門審核批準”。采集行業(yè)內(nèi)企業(yè)財經(jīng)信息屬于民用航空活動的范疇，對此種活動進行規(guī)范，是執(zhí)行國家統(tǒng)一會計制度的補充。財政部印發(fā)的《民航企業(yè)會計核算辦法》(財會[2003]18號)規(guī)定“民航企業(yè)應(yīng)根據(jù)國務(wù)院民用航空主管部門和其他相關(guān)會計信息使用者對會計信息的要求，按期提供財務(wù)會計報告及有關(guān)數(shù)據(jù)、資料”。該文件后附的財務(wù)報表，與本辦法附件中的報表內(nèi)容基本相同。在本辦法頒布實施前，充分征求了財政部有關(guān)部門意見，以使該辦法成為有效的行業(yè)財經(jīng)信息管理制度。

另外，本辦法制定還借鑒了其他市場經(jīng)濟發(fā)達國家和我國有關(guān)規(guī)定。如美國《1958年聯(lián)邦航空法》第407條A款規(guī)定：“委員會(該委員會關(guān)于民航企業(yè)財務(wù)會計報告方面的大部分職能于1985年移交運輸部民航局)有權(quán)要求任何航空承運人呈交年度、月份、定期和特別報告，規(guī)定報告的形式，要求任何航空承運人回答委員會可能認為有必要了解情況而提出的一切問題”。歐盟共同體條例第2407/92號第五條第6款對航空承運人規(guī)定：“航空承運人在每一財政年度應(yīng)當及時向其頒證(經(jīng)營許可證)機關(guān)提交經(jīng)過審計的上一財政年度的賬目”。并在附件中規(guī)定了承運人應(yīng)當提供持續(xù)符合財務(wù)狀況要求的財務(wù)信息。從我國信息產(chǎn)業(yè)部和交通部情況看，兩個部門的體制改革都比較徹底，實現(xiàn)了政企分開，但其財經(jīng)信息管理職能并沒有削弱。交通部要求企業(yè)報送年報和季報，并準備建立一個信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，信息產(chǎn)業(yè)部要求企業(yè)報送年報和財務(wù)快報。本辦法制定過程中參考借鑒了上述國際和國內(nèi)的有益經(jīng)驗。

三、主要內(nèi)容的說明

本辦法的核心內(nèi)容是：民航企業(yè)無論隸屬關(guān)系如何，都要按國家統(tǒng)一會計制度的要求和有關(guān)規(guī)定向主管部門和上級企業(yè)報送財務(wù)會計報告和其他財經(jīng)統(tǒng)計信息。分別對基層填報單位和上級企業(yè)或行業(yè)主管部門進行規(guī)范。對基層企業(yè)強調(diào)各單位有義務(wù)向總局報送各類財經(jīng)信息;明確財經(jīng)信息要按規(guī)定格式認真編制，及時上報，組織工作要有效率;要承擔相應(yīng)工作責任等。對上級企業(yè)和行業(yè)主管部門的限制性規(guī)定主要包括：應(yīng)為基層企業(yè)提高財經(jīng)信息資料編報水平創(chuàng)造良好條件;對下屬企業(yè)經(jīng)濟信息進行加工整理后，以適當形式反饋各企業(yè);保守企業(yè)的商業(yè)秘密等。

本辦法分為總則、財經(jīng)信息的構(gòu)成、財經(jīng)信息的編報、財經(jīng)信息的保管和提供、重組改制企業(yè)財經(jīng)信息的編報和保存、附則六章。第一至五章主要對財經(jīng)信息的構(gòu)成、編報、工作組織和提供等整個工作程序作出規(guī)范，是本辦法的主要內(nèi)容。同時，制定《辦法》附件，對企業(yè)需編制的各種報表主要指標項目和填報要求，作出統(tǒng)一說明和解釋，以規(guī)范財經(jīng)信息編制。以上措施和規(guī)定，有的屬目前正在執(zhí)行，《辦法》只是對它們進行總結(jié);有的是需要盡快創(chuàng)造條件，在今后逐步實施。

在《辦法》附則中，授權(quán)民航總局財務(wù)職能部門可根據(jù)規(guī)定和實際情況修改報表格式和填制說明。原因有兩個：一是由于國家財政每年都對會計報表進行修改，因此本辦法也需要隨之作相應(yīng)修改。二是今后報表還要根據(jù)行業(yè)管理的需要進行調(diào)整。