我國的改革開放政策，帶動了農村經(jīng)濟的發(fā)展，而農村經(jīng)濟的發(fā)展，造成農村建設用地供需矛盾緊張。傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟效益比較低下，加之農村干部群眾法律意識轉低，土地管理部門監(jiān)管不力等原因，導致農村集體土地租賃糾紛日益增多，下面就一起隨佰佰安全網(wǎng)小編來了解一下土地租賃糾紛包括哪些范圍吧。

一、農用地的臨時用地問題

根據(jù)《土地管理法》第五十七條有關“建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準?！薄巴恋厥褂谜邞敻鶕?jù)土地權屬，與有關土地行政部門或者農村集體經(jīng)濟組織、村民和會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費?！薄芭R時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物?！钡囊?guī)定，建設項目施工或地質勘查的需要，可以臨時使用農用地。但也應依法履行行政審批手續(xù)，并按年限使用，否則仍屬非法。因臨時用地合同發(fā)生糾紛，如果使用方未依法履行行政審批手續(xù)的，或者臨時使用時間已屆滿，而未再次批準的，根據(jù)《土地管理法》第七十六條有關“未經(jīng)批準或采取欺騙手段批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政部門責令退還非法占用的土地?！钡囊?guī)定，應由行政部門按非法用地依法處理。

經(jīng)依法批準使用或臨時使用集體土地的單位和個人與農村集體組織簽訂的使用土地有償合同，是對土地所有權人補償性質的合同，應認定為有效。如果，辦理了臨時用地審批，雙方只因臨時使用土地補償費發(fā)生糾紛，則屬于民事案件受案范圍。

另外，在土地承包經(jīng)營權出租后，承租方在承租的耕地上從事養(yǎng)殖業(yè)而出現(xiàn)的糾紛的處理。

承包耕地的承包戶只能按照承包合同約定的用途使用土地，在耕地上從事養(yǎng)殖業(yè)，雖然未改變土地的農業(yè)用途，但畢竟改變了土地上的具體用途，因此這種養(yǎng)殖行為必須符合土地利用總體規(guī)劃的條件下，經(jīng)依法批準，農民才可以在承包的土地里從事養(yǎng)殖業(yè)。

承租方將承包地用于養(yǎng)殖業(yè)，必須經(jīng)過發(fā)包方的同意，并向土地行政部門提出用地申請，辦理審批手續(xù)分為兩種情況，不建設永久性建筑的，應當按照臨時用地辦理審批手續(xù);建設永久性建筑物的，應當按照建設用地辦理審批手續(xù)。即農用地轉用手續(xù)。根據(jù)《土地管理法》第四十四條第三款的規(guī)定，應由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

《農村土地承包法》也作出同樣規(guī)定。第十七條將“維持土地用途，不得用于非農業(yè)建設?！币?guī)定為承包方的義務。該法第六十條第一款規(guī)定，“承包方違法將承包地用于非農業(yè)建設的由縣級以上地方人民政府有關行政主管部門依法予以處罰?！背凶夥饺缥唇?jīng)批準，而在承包地上修建臨時建筑物或者永久性建筑物，應當由有關行政部門處理，不屬于民事案件受案范圍。

但是根據(jù)該法第六十條第二款有關“承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權制止，并有權要求承包方賠償由此造成的損害。”因承包方將土地出租用于養(yǎng)殖業(yè)或其他農業(yè)項目，未經(jīng)批準而修建了永久性建筑物，造成土地永久性損害的，發(fā)包方主張損害賠償?shù)?，屬民事案件受案范圍?

二、建設用地租賃

根據(jù)《土地管理法》第六十三條有關“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業(yè)建設。但是符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外?！钡囊?guī)定，建設用地使用權不得租賃。這包括兩方面的含義。一方面指集體土地規(guī)劃為建設用地的，使用權不能以出租的形式與集體土地所有權相分離;另一方面，取得集體土地使用權的個人或單位，也不得以任何形式將集體土地使用權出租給他人。如：取得宅基地使用權的農民，不得將宅基地使用權出租給第三人。在農村既沒有集體土地使用權流轉的一級市場，也沒有二級流轉市場。只有符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的例外。

人民法院審理農村集體土地出租用于非農業(yè)建設糾紛案件，如果涉及的土地在村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，雖然農村集體土地在起訴前已被依法批準為建設用地或經(jīng)行政主管部門依法批準補辦了征用手續(xù)，轉為國有土地，但當事人未按規(guī)劃審批程序批準，未依法領取建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，或者違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，建筑建筑物、構筑物或其他設施的，裁定駁回起訴。并告之當事人向行政主管部門申請?zhí)幚?。當事人在行政主管部門對涉及的地上建筑物、構筑物其他設施進行處理后，可就因履行合同發(fā)生的財產(chǎn)糾紛再向人民法院提起民事訴訟。

當事人因農村集體土地出租用于非農業(yè)建設糾紛向人民法院提起民事訴訟，部分訴訟請求涉及違法用地或非法建筑需先由行政主管部門處理后才能確定財產(chǎn)權益關系，部分請求不涉及且兩部分訴訟請求可分的，人民法院可以不涉及違法用地或非法建筑的部分直接審理并做出判決，對涉及違法用地或非法建筑部分，則不予審理，并告之當事人向行政主管部門申請?zhí)幚怼?

根據(jù)《土地管理法》第六十條的規(guī)定，農村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準。如果未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法出租土地用于非農業(yè)建設的，根據(jù)《土地管理法》第七十六條的規(guī)定，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地。對不符合土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除在非法占地上的新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀;對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以處罰款。如因此發(fā)生糾紛不屬于民事案件受案范圍。

這里，我們一定要注意案件事實的定性，正確區(qū)分真聯(lián)營與假聯(lián)營真出租的問題。

對于那種以集體土地使用權為出資，與集體經(jīng)濟組織及其成員以外的主體聯(lián)營并從事非農業(yè)經(jīng)營，約定無論盈虧，對方或聯(lián)營企業(yè)必須按期向土地提供者交付利潤的，應當認定雙方實際簽訂的是租賃合同。這種合同是無效的。雙方應各自承擔相應責任的損失。因合同無效提起的糾紛，屬于民事案件，因非法用地而造成的房屋拆除問題，則屬于行政部門解決的問題。

對于建設用地的臨時用地問題，前面已經(jīng)論述過不再重復。

對于符合總體規(guī)劃的建設用地出租用于農業(yè)經(jīng)營，法律沒有規(guī)定。例如，位于村邊上的土地，早已被規(guī)劃為建設用地，只是尚未用于非農業(yè)建設，在法律沒有規(guī)定的情況下，如果出租用于農業(yè)經(jīng)營，法律并未禁止，視為允許。

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責任編輯:王小麗