一是三種模式要有機結(jié)合,不要生搬硬套。
現(xiàn)階段我國礦山修復(fù)一般有三種做法,即雙復(fù)模式、景觀模式和產(chǎn)業(yè)模式。要根據(jù)礦山實際和區(qū)位實際,適合哪種模式采用哪種模式,有時三種模式可以交叉運用:部分區(qū)域植入產(chǎn)業(yè),部分區(qū)域建成公園,部分區(qū)域鋪成綠地,要因地而宜,因項目而異。要突出生態(tài)優(yōu)先原則,在保護生態(tài)的前提下適度發(fā)展產(chǎn)業(yè),生態(tài)才是修復(fù)礦山的主體。
二是礦山修復(fù)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合。
從分布看,礦山修復(fù)載體極少在城市,大部分在農(nóng)村,礦山不美,鄉(xiāng)村難美。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)包含了礦山修復(fù),礦山修復(fù)是振興鄉(xiāng)村重要組成部分。礦山修復(fù)要與特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等有機結(jié)合,實現(xiàn)空間再造、生態(tài)再造、產(chǎn)業(yè)再造。3.0 模式礦山修復(fù)要努力打造成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟增長點。
第一,礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度適用范圍不夠?qū)?。目前全國多?shù)省已經(jīng)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度,均規(guī)定保證金只適用于新建礦山企業(yè),或新礦山開發(fā)新產(chǎn)生的破壞。而對于歷史遺留的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)成本仍然納入保證金的范疇。
第二,現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補償費沒有體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補償?shù)恼吆x。我國礦產(chǎn)資源補償費的開征目的是為了保障和促進礦產(chǎn)資源的勘查、保護與合理開發(fā),維護國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益,僅僅將資源補償費作為調(diào)整國家和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用者之間的經(jīng)濟利益關(guān)系的手段。因此,國家將補償費的開支主要集中于礦產(chǎn)資源勘探成本補助上(不低于70%),并適當(dāng)用于礦產(chǎn)資源保護支出和礦產(chǎn)資源補償費征收部門經(jīng)費補助預(yù)算,而環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)所需要的資金沒有納入補償費的支出范圍。
截至2014年底,全國礦山復(fù)綠工程已經(jīng)完成全國總量的11%,正在完成占全國總量的14.08%,未復(fù)綠的占74.94%。有分析認為,盡管正在逐步推進,但“十三五”期間,礦山生態(tài)修復(fù)仍任重道遠。
中國的礦山土地復(fù)墾工作開始較早,大約始于20世紀50年代,但直至20世紀90年代初中國在修復(fù)生態(tài)學(xué)方面的研究工作才開始起步,礦山廢棄地的生態(tài)修復(fù)科研工作逐步開展起來,同時采取了一些切實可行的生態(tài)修復(fù)技術(shù)和方法。
近年來,各地的礦山生態(tài)修復(fù)工作開展得如火如荼,這被認為是一代中國人對生態(tài)環(huán)境保護的“自我救贖”。
截至2014年,全國礦山地質(zhì)環(huán)境治理投入資金901.8億元,已治理恢復(fù)毀損土地81萬公頃,治理率為26.7%,治理礦山3310座,總面積10.3萬公頃;截止到2015年,全國共投入治理資金超過900億元,治理礦山地質(zhì)環(huán)境的面積超過80萬公頃,一批資源枯竭型城市的礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效恢復(fù)。
根據(jù)國土部門測算,治理一畝礦山需要1萬-1.2萬元的資金投入。這意味著“十三五”期間的礦山土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)的資金近1000億。
根據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局2016年度《全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查報告》統(tǒng)計,全國礦山總面積1040公頃( 1.56億畝 ),采礦損毀土地面積300多萬公頃(4500多萬畝)。截至2015年,已復(fù)墾治理采礦損毀土地86余萬公頃(1290萬畝),仍有214萬公頃(3210萬畝)未復(fù)墾。
其中,塌陷區(qū)面積56萬公頃(840萬畝),采礦場損毀土地122萬公頃(1830萬畝),固體廢棄物堆放損毀土地36萬公頃(540萬畝)。國土資源部土地整治中心主任范樹印表示,總體上看,礦區(qū)土地復(fù)墾速度慢于土地損毀速度,“舊賬未還、新賬又欠”的局面未得到根本改變。