生態(tài)保護紅線是什么

在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域,是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線,通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域,以及水土流失、土地沙化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

為什么要劃定生態(tài)保護紅線

要想回答這個問題，我們必須清楚認識到目前我國生態(tài)保護的形勢。根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當前我國自然保護區(qū)、森林公園等各類保護地數(shù)量達10000多處，約占陸地國土面積的18%。但是如此大的保護規(guī)模下，生態(tài)空間仍不斷遭受擠占，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，國家和區(qū)域生態(tài)安全形勢嚴峻。同時分析這些保護地，我們還會發(fā)現(xiàn)其存在空間界線不清，交叉重疊等問題……不難發(fā)現(xiàn)，國家正是基于如此嚴峻的生態(tài)保護形勢，才提出“生態(tài)保護紅線”戰(zhàn)略，其意義也是旨在實施嚴格監(jiān)督和管理，實現(xiàn)一條紅線管控所有重要生態(tài)空間。

意義一：劃定生態(tài)保護紅線是維護國家生態(tài)安全的需要。

只有劃定生態(tài)保護紅線，按照生態(tài)系統(tǒng)完整性原則和主體功能區(qū)定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，理順保護與發(fā)展的關(guān)系，改善和提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能，才能構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、功能穩(wěn)定的生態(tài)安全格局，從而維護國家生態(tài)安全。

意義二：劃定生態(tài)保護紅線是不斷改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。

當前我國環(huán)境污染嚴重，以細顆粒物(PM2.5)為特征的區(qū)域性復合型大氣污染日益突出。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，將環(huán)境污染控制、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風險防范有機銜接起來，才能確保環(huán)境質(zhì)量不降級、并逐步得到改善，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，建設(shè)天藍、地綠、水凈的美好家園。

意義三：劃定生態(tài)保護紅線有助于增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。

1、生態(tài)功能保障基線包括禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)紅線、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)紅線。

2、納入的區(qū)域，禁止進行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，從而有效保護我國珍稀、瀕危并具代表性的動植物物種及生態(tài)系統(tǒng)，維護我國重要生態(tài)系統(tǒng)的主導功能。

3、禁止開發(fā)區(qū)紅線范圍可包括自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等。

4、自然保護區(qū)應全部納入生態(tài)保護紅線的管控范圍，明確其空間分布界線。其他類型的禁止開發(fā)區(qū)根據(jù)其生態(tài)保護的重要性，通過生態(tài)系統(tǒng)服務重要性評價結(jié)果確定是否納入生態(tài)保護紅線的管控范圍。

5、環(huán)境質(zhì)量安全底線是保障人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的糧食、維護人類生存的基本環(huán)境質(zhì)量需求的安全線，包括環(huán)境質(zhì)量達標紅線、污染物排放總量控制紅線和環(huán)境風險管理紅線。環(huán)境質(zhì)量達標紅線要求各類環(huán)境要素達到環(huán)境功能區(qū)要求。

一是開展科學評估。

這是劃定生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)性工作，就是通過生態(tài)功能重要性評價和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱性評價，在生態(tài)空間中科學系統(tǒng)地識別出生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱的區(qū)域，明確需保護的重點空間。

二是明確劃定范圍。

依據(jù)科學評估結(jié)果，將生態(tài)功能相對極重要、極敏感脆弱的區(qū)域與禁止開發(fā)區(qū)域進行空間疊加，納入生態(tài)保護紅線。從空間范圍看，主要涉及主體功能區(qū)規(guī)劃中明確的自然保護區(qū)、國家公園、濕地公園、飲用水水源地等禁止開發(fā)區(qū)域;此外，各地認為有必要嚴格保護、事關(guān)生態(tài)安全格局的重要區(qū)域，也應納入生態(tài)保護紅線，如國家級生態(tài)公益林、重要濕地、極小種群棲息地等。需要特別說明的是，城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間是與生態(tài)空間并列的三大國土空間，為避免相互交叉，城鎮(zhèn)建成區(qū)、永久基本農(nóng)田不納入生態(tài)保護紅線。

黨的十九大報告要求，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，到2020年，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定、勘界定標，形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。習近平總書記指出，要加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線。“在生態(tài)保護紅線方面，要建立嚴格的管控體系，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。

目前，我國各地已經(jīng)展開對生態(tài)保護紅線的劃定工作，京津冀、長江經(jīng)濟帶省區(qū)市和寧夏等15個省區(qū)市的生態(tài)保護紅線已經(jīng)劃定，計劃到2020年全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定、勘界定標。與此同時，由于我國缺乏關(guān)于生態(tài)保護紅線制度的全國性法律法規(guī)，現(xiàn)行法律中對生態(tài)保護紅線制度的規(guī)定較為抽象，使得實施生態(tài)保護紅線制度仍然存在一定障礙。目前，我國部分地區(qū)已經(jīng)開始對生態(tài)保護紅線進行立法方面的探索，但由于缺少全國性法律的指導依據(jù)，各地在探索過程中容易出現(xiàn)生態(tài)保護紅線制度內(nèi)容存在不同或沖突的問題。此外，我國生態(tài)保護紅線制度還存在與相關(guān)制度銜接的問題。因此，要實現(xiàn)加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的目標，必須建立和完善生態(tài)保護紅線制度。