昨日，最高法院發(fā)布了《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應用法律的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，該司法解釋全文共42條，對刑罰執(zhí)行過程中的減刑、假釋作了進一步明確規(guī)定。其中新增了對決定終身監(jiān)禁的貪污、受賄罪犯不得再減刑假釋的規(guī)定?！兑?guī)定》將于2017年1月1日起施行。
規(guī)定針對一些罪犯減刑過快過多等問題
針對實踐中一些罪犯減刑過快過多，實際執(zhí)行刑期偏短，特別是對一些重刑犯的刑罰執(zhí)行存在生刑過輕、死刑過重等問題，《規(guī)定》通過科學測算，對有期徒刑罪犯、無期徒刑罪犯、死刑緩期執(zhí)行罪犯、死刑緩期執(zhí)行限制減刑罪犯，在減刑起始時間、間隔時間、減刑幅度上均做了相應調(diào)整。
此外，《規(guī)定》對職務(wù)犯罪罪犯、黑社會性質(zhì)組織犯罪罪犯、金融犯罪罪犯以及嚴重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、嚴重暴力性犯罪等依法應當從嚴控制減刑、假釋的罪犯，新增了減刑起始時間、間隔時間、減刑幅度從嚴的規(guī)定。
“有權(quán)有錢人”獲刑后實際服刑時間偏短
記者注意到，關(guān)于減刑假釋，此前最高法出臺的司法解釋《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規(guī)定》自2012年7月開始實施。為何該司法解釋實施4年就進行大幅修改?
最高法審判監(jiān)督庭庭長夏道虎表示，前些年，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中暴露出一些問題，尤其是一些“有權(quán)人”“有錢人”被判刑之后，減刑相對較快、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行比例過高、實際服刑時間偏短，個別案件辦理違背法律及司法解釋規(guī)定，甚至暗藏徇私舞弊、權(quán)錢交易,對司法公正和司法公信的損害巨大，造成影響惡劣。
為此，需要進一步從實體上統(tǒng)一減刑、假釋案件的辦案理念、裁判尺度和執(zhí)法標準。
相關(guān)報道顯示，黑龍江省綏化市原市委書記馬德因收受賄賂600余萬元，2005年7月以受賄罪被判死刑緩期兩年執(zhí)行。馬德受賄賣官案當時被稱為新中國成立以來查處的最大賣官案。2007年11月，馬德被減為無期徒刑;2010年1月，法院再次對其減為有期徒刑18年;2015年7月，馬德再減刑1年。最終，馬德執(zhí)行的刑期為17年。
解讀
1 “確有悔改表現(xiàn)”包括哪些條件?
●認罪悔罪
●遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)，接受教育改造
●積極參加思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育
●積極參加勞動，努力完成勞動任務(wù)
對職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織(領(lǐng)導、參加、包庇、縱容)黑社會性質(zhì)組織犯罪等罪犯，不積極退贓、協(xié)助追繳贓款贓物、賠償損失，或者服刑期間利用個人影響力和社會關(guān)系等不正當手段意圖獲得減刑、假釋的，不認定其“確有悔改表現(xiàn)”。
2 哪些可以認定為有“重大立功表現(xiàn)”?
●阻止他人實施重大犯罪活動的
●檢舉監(jiān)獄內(nèi)外重大犯罪活動，經(jīng)查證屬實的
●協(xié)助司法機關(guān)抓捕其他重大犯罪嫌疑人的
●有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的
(應當是罪犯在刑罰執(zhí)行期間獨立或者為主完成并經(jīng)國家主管部門確認的發(fā)明專利)
●在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的
●在抗御自然災害或者排除重大事故中，有突出表現(xiàn)的
●對國家和社會有其他重大貢獻的
(應當由罪犯在刑罰執(zhí)行期間獨立或者為主完成，并經(jīng)國家主管部門確認)
3 減刑起始時間及每次減刑限定
減刑起始時間
不滿5年有期徒刑的 執(zhí)行1年以上方可減刑
5年以上不滿10年有期徒刑的 執(zhí)行1年半以上方可減刑
10年以上有期徒刑的 執(zhí)行2年以上方可減刑
減刑時間限定
確有悔改表現(xiàn)或有立功表現(xiàn)的 一次減刑不超過9個月
確有悔改表現(xiàn)并有立功表現(xiàn)的 一次減刑不超過1年
有重大立功表現(xiàn)的 一次減刑不超過1年半
確有悔改表現(xiàn)并有重大立功表現(xiàn)的 一次減刑不超過2年
兩次減刑間隔
刑期不滿10年 兩次減刑間隔不得少于1年
刑期超過10年 兩次減刑間隔不得少于1年半
(罪犯有重大立功表現(xiàn)的，可以不受上述減刑起始時間和間隔時間的限制)
4 死緩罪犯如何減刑?
●死緩減為有期徒刑后再減刑時 執(zhí)行5年以上方可減刑。一次減刑不超過6個月，兩次減刑間隔不得少于2年。有重大立功表現(xiàn)的，間隔時間可適當縮短，但一次減刑不超過1年。
●死緩罪犯經(jīng)過一次或者幾次減刑后，其實際執(zhí)行的刑期不得少于15年。
背景
全國減刑假釋案年均60萬件
昨天最高法發(fā)布會上，新京報記者獲悉，近年來，全國減刑、假釋案件平均每年在60萬件左右。
據(jù)夏道虎透露，假釋制度在我國施行的情況并不太好，長期以來減刑占據(jù)了絕對優(yōu)勢，假釋的適用相對較少，有的省份甚至一年中一例都沒有。
減刑和假釋是我國《刑法》和《刑事訴訟法》中規(guī)定的兩項最基本的刑罰執(zhí)行變更制度。假釋和減刑的區(qū)別在于，假釋是對罪犯提前有條件的釋放，罪犯回歸社會，要對其進行社區(qū)矯正。
焦點
死緩減為無期后5年內(nèi)不予減刑
對于《規(guī)定》的主要內(nèi)容，最高法審監(jiān)庭庭長夏道虎表示，新增了對決定終身監(jiān)禁的貪污、受賄罪犯不得再減刑、假釋的規(guī)定。對死緩考驗期內(nèi)故意犯罪但尚未達到情節(jié)惡劣，不執(zhí)行死刑的罪犯，在明確死緩執(zhí)行期間重新計算的同時，新增了“減為無期徒刑后，五年內(nèi)不予減刑”的從嚴規(guī)定。
以上是對《刑法修正案(九)》規(guī)定的進一步細化。
其中刑(九)規(guī)定，對于貪污數(shù)額特別巨大的犯罪分子，法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時決定在其死刑緩期執(zhí)行2年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。
刑(九)實施以來，共有3名貪官被判終身監(jiān)禁，包括全國人大環(huán)資委原副主任委員白恩培、國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠、黑龍江龍煤礦業(yè)集團股份有限公司物資供應分公司原副總經(jīng)理于鐵義。
記者注意到，法院在對上述三人宣判時，都明確在其死刑緩期執(zhí)行2年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。
因職務(wù)犯罪獲刑無期 減刑后刑期至少20年
發(fā)布會上，夏道虎表示，《規(guī)定》對職務(wù)犯罪罪犯、黑社會性質(zhì)組織犯罪罪犯、金融犯罪罪犯以及嚴重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、嚴重暴力性犯罪等依法應當從嚴控制減刑、假釋的罪犯，新增了減刑起始時間、間隔時間、減刑幅度從嚴的規(guī)定。
以無期徒刑為例，被判處無期徒刑的罪犯在刑罰執(zhí)行期間，符合減刑條件的，執(zhí)行2年以上，可以減刑;但是對于被判處無期徒刑的職務(wù)犯罪等罪犯來說，符合減刑條件的，執(zhí)行3年以上方可減刑。
在減刑幅度上也有所不同，同樣是無期徒刑，普通罪犯根據(jù)悔改表現(xiàn)、立功表現(xiàn)或重大立功表現(xiàn)最多可減為19年以上20年以下有期徒刑;但職務(wù)犯罪等罪犯減刑后的刑期最低不得少于20年有期徒刑，即使減為有期徒刑后再減刑，一次減刑也不能超過1年，兩次減刑之間應當間隔2年以上。
被判死緩的罪犯減為無期后，符合減刑條件的，執(zhí)行3年以上方可減刑，最多可減為22年以上23年以下有期徒刑;但是被判死緩的職務(wù)犯罪罪犯，符合減刑條件的，執(zhí)行3年以上方可減刑，一般減為25年有期徒刑，有立功表現(xiàn)或重大立功表現(xiàn)的，可以減為23年以上25年以下有期徒刑。
職務(wù)犯罪不積極退贓 不認定“有悔罪表現(xiàn)”
根據(jù)《規(guī)定》，職務(wù)犯罪、金融犯罪等罪犯，不積極退贓、協(xié)助追繳贓款贓物、賠償損失，或者服刑期間利用個人影響力和社會關(guān)系等不正當手段意圖獲得減刑、假釋的，不認定其“確有悔改表現(xiàn)”。
對罪犯的“立功表現(xiàn)”和“重大立功表現(xiàn)”方面也做出了明確描述。記者對比發(fā)現(xiàn)，此次規(guī)定與最高法2012年施行的司法解釋并無差異。但此次《規(guī)定》明確提出，罪犯的技術(shù)革新或者其他較大貢獻應當由罪犯在刑罰執(zhí)行期間獨立或者為主完成，并經(jīng)省級主管部門確認。
“重大立功表現(xiàn)”中也規(guī)定，“有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新”也應當是罪犯在刑罰執(zhí)行期間獨立或為主完成，并經(jīng)國家主管部門確認的發(fā)明專利，且不包括實用新型專利和外觀設(shè)計專利。
罪犯入獄后因?qū)＠l(fā)明創(chuàng)造獲得減刑已十分常見。據(jù)此前媒體調(diào)查，一些知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)在網(wǎng)站上明確標明，為監(jiān)獄服刑人員提供發(fā)明申請專利減刑服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括為服刑人員量身定制發(fā)明成果。
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